孫艷玲

新中國(guó)第一次大裁軍考察*

孫艷玲

1950年，為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)，中共中央根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷，決定裁軍150萬(wàn)。這是人民解放軍歷史上第一次大規(guī)模裁軍，也是新中國(guó)成立后軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，裁軍計(jì)劃雖受到影響，但仍裁減近100萬(wàn)人，并為此后的裁軍和復(fù)員工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

1950年裁軍;精簡(jiǎn)整編;財(cái)經(jīng)狀況;國(guó)際形勢(shì);復(fù)員工作

1950年，中共中央對(duì)全軍進(jìn)行了精簡(jiǎn)整編。這是人民解放軍歷史上第一次大規(guī)模裁軍①關(guān)于裁軍，嚴(yán)格的表達(dá)方式應(yīng)是軍備控制與裁軍，一般指限制或削減武器裝備和武裝力量，但中國(guó)的歷次裁軍主要是裁減武裝力量。需要說(shuō)明的是，新中國(guó)成立后至1985年以前，中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)裁減軍隊(duì)員額的行動(dòng)很少使用“裁軍”一詞，通常的表述是“精簡(jiǎn)整編”或“整編復(fù)員”。但從實(shí)際情況來(lái)看，其確有裁軍的性質(zhì)。因此，本文把它明確稱為“裁軍”。另外，1950年的精簡(jiǎn)整編包括精簡(jiǎn)和整編兩項(xiàng)內(nèi)容，本文的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)，即裁軍和復(fù)員問(wèn)題。，也是新中國(guó)成立后軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。關(guān)于1950年裁軍問(wèn)題，一些論著和文章雖有提及②參見(jiàn)徐平:《50年前的中國(guó)軍隊(duì)大整編》，《文史博覽》2006年第17期;《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫組編:《中國(guó)人民解放軍軍史》第4卷，軍事科學(xué)出版社，2011年，第28—43頁(yè)。，但研究并不深入。本文擬根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)1950年裁軍及復(fù)員工作的過(guò)程進(jìn)行梳理，探討裁軍與財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)際形勢(shì)之間的相互關(guān)系，重點(diǎn)分析中共中央在處理裁軍問(wèn)題時(shí)的戰(zhàn)略考慮和決策變化。

一、1950年裁軍任務(wù)的提出

新中國(guó)成立之初，隨著國(guó)內(nèi)局勢(shì)的漸趨穩(wěn)定和中蘇同盟的建立，新政權(quán)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有所緩解。但是，黨和人民政府面前仍存在許多困難。其中，最突出的就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，而國(guó)家財(cái)政卻困難重重，赤字嚴(yán)重。新中國(guó)第一次裁軍的決策，就是在這一背景下作出的。

(一)新中國(guó)成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況

新中國(guó)成立初期，由于各項(xiàng)工作的開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政支出日益增加。其中，軍事方面的投入尤其巨大，這是導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因。關(guān)于軍事方面的支出，主要有兩項(xiàng):

一是對(duì)大量舊軍事人員接收所需經(jīng)費(fèi)。新中國(guó)成立初期，中央對(duì)一切不再抵抗的舊軍隊(duì)與舊人員采取一律包下來(lái)的方針，實(shí)行三個(gè)人的飯五個(gè)人吃的政策，這使得中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)很重①《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第170—171頁(yè)。。1950年上半年，在全國(guó)900萬(wàn)脫產(chǎn)的軍政公教人員中，500多萬(wàn)是軍人，其中包括大量的舊軍隊(duì)人員，僅1949年2月至1950年5月的國(guó)民黨軍投誠(chéng)、起義人員就有126萬(wàn)②中共中央黨史研究室:《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷，中共黨史出版社，2011年，第805頁(yè)。。為改造和團(tuán)結(jié)舊軍事人員、避免簡(jiǎn)單遣散對(duì)地方治安造成混亂、防止其成為匪患，同時(shí)松懈尚未解放地區(qū)的國(guó)民黨軍政人員的斗志，中央決定接收這些人并保證其生活與工作費(fèi)用③《陳云文集》第2卷，第39頁(yè);《毛澤東軍事文集》第6卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第84頁(yè)。。

二是部隊(duì)執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣和西藏等地尚未解放，西南、華南和沿海島嶼還有國(guó)民黨軍隊(duì)在負(fù)隅頑抗;在一些新解放區(qū)國(guó)民黨殘余力量同當(dāng)?shù)貝喊詣?shì)力及慣匪相勾結(jié)，以土匪游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的方式同人民政權(quán)相對(duì)抗。為解放全部國(guó)土，肅清土匪和反革命武裝，中央執(zhí)行“先軍隊(duì)，后地方”的開(kāi)支原則，把軍費(fèi)全部包了，對(duì)作戰(zhàn)費(fèi)給以充足的保證④長(zhǎng)江:《財(cái)經(jīng)工作的新時(shí)期》(1950年3月10日)、中央財(cái)政部:《統(tǒng)一國(guó)家財(cái)經(jīng)工作以來(lái)財(cái)政工作的執(zhí)行情況》(1950年9月)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社，1990年，第591、732頁(yè)。。

在此情況下，軍費(fèi)支出居高不下。在1949年財(cái)政支出中，軍費(fèi)居第一位，直接用于部隊(duì)支出的，約占全部支出的60%，如加上為支援戰(zhàn)爭(zhēng)而支付的運(yùn)糧等開(kāi)支，比例還要更大些⑤《一九四九年中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》，《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第120頁(yè)。。在1950年預(yù)算中，軍費(fèi)開(kāi)支仍居首位，最初定為總支出的38.8%，后又增加到43%⑥《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第65頁(yè);《陳云文集》第2卷，第141頁(yè)。。1950年初，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻在全軍后勤財(cái)務(wù)會(huì)議上指出:今年困難很大，“主要是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難”:一是現(xiàn)有軍費(fèi)很難降低，因供給標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低，官兵吃飯生活要保障，兵工生產(chǎn)也不能停;二是軍隊(duì)作戰(zhàn)還要增加軍費(fèi)，“第二野戰(zhàn)軍進(jìn)軍西南，經(jīng)費(fèi)幾乎增加了三倍。第三野戰(zhàn)軍如果臺(tái)灣打下來(lái)了，又要加倍，西北也如此，就東北、華北少些”⑦聶榮臻:《在全軍后勤財(cái)務(wù)會(huì)議上的講話》(1950年1月11日)，《聶榮臻軍事文選》，解放軍出版社，1992年，第314—316頁(yè)。。

因軍費(fèi)等支出持續(xù)增長(zhǎng)，而財(cái)政收入增速緩慢，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政入不敷出。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)繼承的是一個(gè)十分落后的千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮、交通梗阻、物價(jià)上漲、投機(jī)猖獗、市場(chǎng)混亂，國(guó)家稅收甚微。加之中共剛剛接管政權(quán)，在很多新解放區(qū)還沒(méi)有站穩(wěn)腳跟，經(jīng)濟(jì)工作短期內(nèi)難以很快展開(kāi)。這些因素導(dǎo)致財(cái)政收入增速遠(yuǎn)落后于支出增速，赤字嚴(yán)重。1949年，全國(guó)財(cái)政赤字占總支出的46.4%，關(guān)內(nèi)赤字達(dá)到2/3。⑧《一九四九年中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》，《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第119頁(yè)。中央不得不依靠發(fā)行鈔票和公債來(lái)解決巨額財(cái)政赤字。1949年7月底，國(guó)家發(fā)行紙幣2800億元(舊幣)，9月底發(fā)行8100億元，10月底發(fā)行11000億元，至1950年2月共發(fā)行41000億元⑨《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第29頁(yè);陳云:《財(cái)經(jīng)旬報(bào)二則二》(1950年2月1日)，《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第117頁(yè)。。1950年初，國(guó)家又發(fā)行了1億分的人民勝利折實(shí)公債⑩每“分”以上海等六大城市的大米(天津?yàn)樾∶? 6市斤、面粉1.5市斤、白細(xì)布4市尺、煤炭16市斤的平均批發(fā)價(jià)格的總和計(jì)算?！蛾愒莆募返?卷，第143頁(yè)。。貨幣發(fā)行量的激增加劇了通貨膨脹，物價(jià)幾次發(fā)生大的波動(dòng)。

關(guān)于新中國(guó)在財(cái)政方面的困難，1949年11月29日，毛澤東在一屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第二次會(huì)議上講話中有過(guò)深刻分析:“去年預(yù)算增加五倍，今年增加一百多倍，各部門為了工作，預(yù)算都很大，但這個(gè)家當(dāng)就這么大，只有這些錢，因此必須把支出和收入碰一下頭”?！霸谑杖腠?xiàng)內(nèi)，公糧收入占百分之四十一點(diǎn)四，稅收占三十八點(diǎn)九，合計(jì)尚差一百一十二億斤小米，就要靠發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)赤字。在支出項(xiàng)內(nèi)，明年準(zhǔn)備養(yǎng)九百萬(wàn)人，其中軍隊(duì)五百七十萬(wàn)人”?！艾F(xiàn)在，我們的建設(shè)費(fèi)只占百分之二十四，文教衛(wèi)生費(fèi)只占百分之四點(diǎn)一，軍費(fèi)則要占百分之三十八點(diǎn)八，行政費(fèi)占百分之二十一點(diǎn)四，所以實(shí)際上這還是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算?！薄敖衲昶弊影l(fā)得多，又加上防疫，設(shè)立三道封鎖線，因此使全國(guó)物價(jià)高漲”，“明年不能像今年這樣印票子，否則物價(jià)還會(huì)漲”。①《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第52頁(yè)。

在艱難的財(cái)政狀況下，部隊(duì)軍費(fèi)發(fā)放也出現(xiàn)困難。1950年3月30日，中央軍委總后勤部向中財(cái)委、中央軍委報(bào)告:“中南軍區(qū)三月二十日來(lái)電，十五兵團(tuán)二月份部隊(duì)的津貼尚未發(fā)下，三月份的經(jīng)費(fèi)僅領(lǐng)到一部，伙食亦難維持。西北軍區(qū)三月二十日來(lái)電，一、二月份所撥經(jīng)費(fèi)尚不足一個(gè)月使用，三月份經(jīng)費(fèi)尚未領(lǐng)到。西南軍區(qū)來(lái)人報(bào)告，一至三月份經(jīng)費(fèi)，均各領(lǐng)到一部，無(wú)法維持。二月下旬，成都起義部隊(duì)因無(wú)經(jīng)費(fèi)，曾發(fā)生一句怪話:‘三個(gè)月不發(fā)餉，不如找老蔣’。問(wèn)題嚴(yán)重了，西南財(cái)委三月初才送去500億，但其他部隊(duì)仍很困難。”②楊立三、賀誠(chéng)、張令彬:《呈中財(cái)委、軍委的報(bào)告》(1950年3月30日)，《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第123頁(yè)。

面對(duì)嚴(yán)重的財(cái)政困難，中共中央認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家逐步轉(zhuǎn)入以和平建設(shè)為主的情況下，軍費(fèi)支出繼續(xù)占如此大的比重是不適宜的。為此，中共中央決定在采取有力措施恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有軍隊(duì)員額進(jìn)行裁減。

(二)新中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)

當(dāng)時(shí)，中共中央果斷作出裁軍的決定，除了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迫切需要外，還基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題的判斷。新中國(guó)成立后，盡管美國(guó)等西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)采取不承認(rèn)的態(tài)度，實(shí)行遏制與孤立政策，但還是存在一些有利于新中國(guó)發(fā)展的條件和因素。

首先，從新中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境來(lái)看。新中國(guó)成立前夕，即明確宣布將聯(lián)合蘇聯(lián)，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)一邊。新中國(guó)成立后，迅速得到蘇聯(lián)、東歐及亞洲人民民主國(guó)家和一些西歐國(guó)家的承認(rèn)和支持。在“一邊倒”的格局下，1950年初，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，解決了國(guó)家安全和外來(lái)經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題。關(guān)于這一條約的重要意義，毛澤東曾強(qiáng)調(diào)指出:“這次締結(jié)的中蘇條約和協(xié)定，使中蘇兩大國(guó)家的友誼用法律形式固定下來(lái)，使得我們有了一個(gè)可靠的同盟國(guó)，這樣就便利我們放手進(jìn)行國(guó)內(nèi)的建設(shè)工作和共同對(duì)付可能的帝國(guó)主義侵略，爭(zhēng)取世界的和平?！雹邸吨醒肴嗣裾瘑T會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)中蘇條約及協(xié)定》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年4月13日。

其次，從黨中央對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的判斷來(lái)看。新中國(guó)成立初期，黨對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題進(jìn)行了慎重的分析。1950年6月，毛澤東在提交給七屆三中全會(huì)的報(bào)告中指出:“帝國(guó)主義陣營(yíng)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅依然存在，第三次世界大戰(zhàn)的可能性依然存在。但是，制止戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，使第三次世界大戰(zhàn)避免爆發(fā)的斗爭(zhēng)力量發(fā)展得很快，全世界大多數(shù)人民的覺(jué)悟程度正在提高。只要全世界共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)團(tuán)結(jié)一切可能的和平民主力量，并使之獲得更大的發(fā)展，新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是能夠制止的?！雹堋睹珴蓶|外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第136頁(yè)。在黨的內(nèi)部文件中，黨中央更是明確提出:“戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)是存在的，但是戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的。全世界人民反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，但是并不害怕戰(zhàn)爭(zhēng)。帝國(guó)主義以戰(zhàn)爭(zhēng)嚇人，但是戰(zhàn)爭(zhēng)真的打起來(lái)，帝國(guó)主義必然滅亡。這是我們關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)和平問(wèn)題的全部觀點(diǎn)，必須完全說(shuō)明。”⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第212—213頁(yè)。

可以說(shuō)，削減軍費(fèi)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的迫切要求，是中央實(shí)行裁軍的內(nèi)在動(dòng)力，而對(duì)國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，使得中央能決心實(shí)行裁軍。關(guān)于裁軍與財(cái)經(jīng)狀況、國(guó)際形勢(shì)之間的相互關(guān)系，毛澤東曾在1950年4月5日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上深刻地指出:“人員與財(cái)政之間的矛盾，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的矛盾，這是問(wèn)題的本質(zhì)。兩三年內(nèi)是否會(huì)有仗打?可能幾年內(nèi)沒(méi)有仗打，又有一種可能就是打。如果明后年打，留下四百萬(wàn)也夠，足以應(yīng)付必要情況?，F(xiàn)在裁一點(diǎn)，以解決軍事與財(cái)政的矛盾，即裁去一百五十萬(wàn)?！雹蕖睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第109頁(yè)。

二、1950年裁軍的決策過(guò)程

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中共就考慮過(guò)精簡(jiǎn)軍隊(duì)的問(wèn)題，并有所實(shí)踐。抗戰(zhàn)時(shí)期，中共采取了精兵簡(jiǎn)政的措施。1942年9月，毛澤東指出，要精兵簡(jiǎn)政，只有實(shí)行這一政策，才能使革命力量輕快地與敵斗爭(zhēng)并戰(zhàn)勝敵人①《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第446頁(yè)。?？箲?zhàn)結(jié)束后，中共曾對(duì)晉察冀、晉冀魯豫等解放區(qū)裁減了部分軍隊(duì)②北京軍區(qū)戰(zhàn)史編寫組:《血路——戰(zhàn)火中走來(lái)的“楊羅耿兵團(tuán)”》，軍事誼文出版社，2013年，第5—6頁(yè);《裁軍與復(fù)員》(1946年4月)，中央檔案館、廣東省檔案館編:《廣東革命歷史文件匯集(廣東區(qū)黨委文件)(1946.1—1947.7)》，1989年，第60頁(yè)。，并進(jìn)一步明確了有關(guān)建軍原則。1945年12月15日，毛澤東強(qiáng)調(diào):“兵貴精不貴多，仍是今后建軍原則之一?！雹邸睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1176頁(yè)。1950年上半年，為減少軍費(fèi)開(kāi)支、推動(dòng)軍人復(fù)員返鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)建設(shè)一支精干的現(xiàn)代化的人民解放軍，中央正式?jīng)Q定對(duì)軍隊(duì)員額進(jìn)行裁減。

(一)1950年裁軍的啟動(dòng)

新中國(guó)成立初期，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入尾聲，中央即開(kāi)始考慮裁軍問(wèn)題，初步打算1951年進(jìn)行裁軍。1949年10月，毛澤東提出:“現(xiàn)在我們有四百多萬(wàn)軍隊(duì)，再過(guò)幾個(gè)月就會(huì)有五百多萬(wàn)，加上政府人員就有九百多萬(wàn)人。這樣大的數(shù)字，非一般國(guó)家所能支持，但是我們必須準(zhǔn)備支持一個(gè)時(shí)候才行”。等到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，“那時(shí)候，兵團(tuán)根本就不要了，甚至軍也可考慮不要，因?yàn)閹煖p少了。干部到那時(shí)就可轉(zhuǎn)出大批人來(lái)，現(xiàn)在到處缺人，因此軍隊(duì)的這些人，一定要想法很好地轉(zhuǎn)”。④《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第39—40頁(yè)。他估計(jì)1951年“可以準(zhǔn)備三百萬(wàn)人轉(zhuǎn)入生產(chǎn)”，如果那時(shí)“能將軍隊(duì)從五百七十萬(wàn)減到三百萬(wàn)甚至二百五十萬(wàn)就好多了”。⑤《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第52頁(yè)。

在實(shí)施裁軍之前，為減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)、改善部隊(duì)的生活，中共中央提出讓部分解放軍參加生產(chǎn)建設(shè)。1949年12月5日，毛澤東頒發(fā)《關(guān)于一九五○年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，“號(hào)召全軍，除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國(guó)防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國(guó)人民克服長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)所遺留下來(lái)的困難，加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”⑥《中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于一九五零年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年12月6日。。部隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)取得很大成效，但也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如“出現(xiàn)了拼命搞生產(chǎn)而忽視戰(zhàn)備訓(xùn)練的現(xiàn)象”，在增加國(guó)家財(cái)富和減輕人民負(fù)擔(dān)等方面作用也有限⑦杜平:《杜平回憶錄》，解放軍出版社，2008年，第9頁(yè);《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第129頁(yè)。。為大幅削減軍費(fèi)、加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，中央決定在解放軍參加生產(chǎn)建設(shè)⑧當(dāng)時(shí)部隊(duì)生產(chǎn)建設(shè)仍繼續(xù)進(jìn)行，直到1950年8月，為準(zhǔn)備抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，黨中央才決定解除軍隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)，全面轉(zhuǎn)入軍事整訓(xùn)，準(zhǔn)備作戰(zhàn)?！睹珴蓶|軍事文集》第6卷，第95、102頁(yè)。的同時(shí)，立即實(shí)施裁軍。

1950年上半年，隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定，實(shí)施裁軍的條件已經(jīng)具備。中央認(rèn)為:“中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)已基本結(jié)束，除臺(tái)灣和西藏尚待解放仍有嚴(yán)重的戰(zhàn)斗任務(wù)外，全國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新階段，人民解放軍也將隨之從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下轉(zhuǎn)入正規(guī)建軍的新時(shí)期。在國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)始時(shí)，人民解放軍既必須進(jìn)行一部分復(fù)員，去參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以幫助國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。”⑨《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編:《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，勞動(dòng)人事出版社，1983年，第9頁(yè)。

在此背景下，中央決定啟動(dòng)新中國(guó)成立后第一次大規(guī)模的軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編。1950年3月1日，陳云在中央人民政府委員和全國(guó)政協(xié)常委座談會(huì)上表示:“除西藏外大陸已經(jīng)全部解放，只剩下清剿土匪和掩護(hù)土改的任務(wù)，大批軍隊(duì)已經(jīng)是‘英雄無(wú)用武之地’了?，F(xiàn)在，一個(gè)辦法是軍隊(duì)地方化，軍、師、團(tuán)取消，化為連隊(duì);另一個(gè)辦法是軍隊(duì)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)?！雹狻蛾愒莆募返?卷，第81頁(yè)。3月3日，毛澤東在中央東北局高級(jí)干部會(huì)議上也指出:“現(xiàn)在我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們還有很大的困難，在我們身上負(fù)擔(dān)有幾百萬(wàn)軍隊(duì)、幾百萬(wàn)政府工作人員，我們把國(guó)民黨的爛攤子收起來(lái)了，這么多人要吃飯。今年要提出把這個(gè)負(fù)擔(dān)逐漸減輕，以便我們能夠投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！雹佟睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第99頁(yè)。隨后，中央提出軍隊(duì)分批復(fù)員，返回家鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)民兵，以減輕人民負(fù)擔(dān)②《毛澤東軍事文集》第6卷，第77—78頁(yè)。。

1950年4月5日，毛澤東主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，決定中國(guó)人民解放軍進(jìn)行整編復(fù)員，在1950年內(nèi)由550萬(wàn)人整編為400萬(wàn)人③《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第135頁(yè);《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第109頁(yè)。。4月12日，毛澤東在主持召開(kāi)一屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)擴(kuò)大的第四次會(huì)議時(shí)指出:“現(xiàn)在軍隊(duì)有五百六十萬(wàn)，可以減少一百六十萬(wàn)，即剩四百萬(wàn)。要加強(qiáng)空軍、海軍、炮兵、工兵等技術(shù)兵種，減少陸軍。但并不是要大裁軍，是把愿意回家、有家可歸的送走，給路費(fèi)，也要訓(xùn)練一下，并使他們家鄉(xiāng)組織歡迎他們。將來(lái)國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定，我們?nèi)珖?guó)實(shí)行征兵制以后，軍隊(duì)留二百萬(wàn)到二百五十萬(wàn)就差不多?！雹堋睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第114—115頁(yè)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，中央急迫地希望裁軍計(jì)劃能夠盡快實(shí)現(xiàn)。1950年4月21日，中央在給鄧子恢等四大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的電報(bào)中指出:“四月十二日林彪同志給鄧譚趙陶關(guān)于中南區(qū)今年復(fù)員五十三萬(wàn)至六十萬(wàn)人的電報(bào)諒已收到。我們希望這個(gè)復(fù)員工作能于五月至八月四個(gè)月內(nèi)做到，以便節(jié)省出九月至十二月共四個(gè)月的經(jīng)費(fèi)，減輕人民一部分糧稅負(fù)擔(dān)?！蓖瑫r(shí)，還要求四大軍區(qū)盡快電告中央，是否能于四個(gè)月內(nèi)完成復(fù)員工作。⑤鄧譚趙陶分別指鄧子恢、譚政、趙爾陸和陶鑄?！睹珴蓶|軍事文集》第6卷，第78頁(yè)。4月底至5月上旬，毛澤東又幾次致電各大軍區(qū)，詢問(wèn)軍隊(duì)縮編問(wèn)題⑥《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第134頁(yè)。。

為貫徹中央關(guān)于人民解放軍實(shí)行精簡(jiǎn)整編的決定，1950年5月16日至31日，中央軍委召開(kāi)全軍參謀會(huì)議，研究、部署裁軍問(wèn)題。朱德、劉少奇、周恩來(lái)等分別在會(huì)議上就裁軍問(wèn)題發(fā)表講話。5月16日，周恩來(lái)在會(huì)議上講話指出:為了使開(kāi)支好轉(zhuǎn)，需要整編軍隊(duì)，復(fù)員一百多萬(wàn)人，這是我們目前的重大任務(wù)。⑦《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，人民出版社，1997年，第7—8頁(yè)。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，確定了整編方案:整編的中心是實(shí)行復(fù)員和統(tǒng)一全軍編制，方針是縮減陸軍尤其是步兵員額，加強(qiáng)海軍、空軍及各特種兵⑧《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第17頁(yè)。。

很快，中央批準(zhǔn)了全軍參謀會(huì)議制定的裁軍計(jì)劃。1950年5月28日，聶榮臻向中央報(bào)送準(zhǔn)備在七屆三中全會(huì)上作的軍事報(bào)告的大綱。同日，毛澤東批示:“同意各項(xiàng)原則，即可照此擬定編制表?！雹帷督▏?guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第144頁(yè)。根據(jù)這一大綱，部隊(duì)改編后，陸軍統(tǒng)編為國(guó)防軍和公安部隊(duì)兩種。國(guó)防軍，以軍為指揮單位，各軍直屬各大軍區(qū);兵團(tuán)和野戰(zhàn)軍機(jī)構(gòu)，除參加攻臺(tái)部隊(duì)外其余均撤銷。⑩《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第148頁(yè)。關(guān)于部隊(duì)的具體編制情況，“依攻臺(tái)兩棲作戰(zhàn)及我現(xiàn)有裝備與生產(chǎn)條件，分為戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)兩種。戰(zhàn)時(shí)編制，以攻臺(tái)作戰(zhàn)所需之兵力與火力，盡可能保證充實(shí)。其他不參加攻臺(tái)作戰(zhàn)者，不分野戰(zhàn)與地方，統(tǒng)一編制，其原則為保留架子，減少兵員，保留特種兵，減少步槍手，保留干部，減少戰(zhàn)士。”“機(jī)關(guān)編制原則，為橫寬縱短，減少層次，官多兵少。”按此大綱，裁減完成后，軍隊(duì)員額為400萬(wàn)人，其中華東99萬(wàn)人，中南98.7萬(wàn)人，西南78.8萬(wàn)人，西北59萬(wàn)人，華北29萬(wàn)人，東北9萬(wàn)人，軍委直屬及?？諆绍?6.5萬(wàn)人。公安部隊(duì)按4.5%的比例從400萬(wàn)人中抽調(diào)，共18萬(wàn)人。另外，鐵道兵團(tuán)保留1.8萬(wàn)人左右，仍稱人民解放軍，著軍服，按軍隊(duì)供給制待遇，但在400萬(wàn)總額以外，由鐵道部事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支，實(shí)質(zhì)上為鐵道工程隊(duì)。?參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第144—145頁(yè)。

1950年6月6日，毛澤東向七屆三中全會(huì)提交書面報(bào)告，正式對(duì)外宣布:“在保障有足夠力量用于解放臺(tái)灣、西藏，鞏固國(guó)防和鎮(zhèn)壓反革命的條件之下，人民解放軍應(yīng)在一九五○年復(fù)員一部分，保存主力。必須謹(jǐn)慎地進(jìn)行此項(xiàng)復(fù)員工作，使復(fù)員軍人回到家鄉(xiāng)安心生產(chǎn)。”?《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第394頁(yè)。

(二)1950年裁軍的主要特點(diǎn)

此次裁軍的第一個(gè)特點(diǎn)是縮減陸軍，擴(kuò)充?？哲姾完戃娂夹g(shù)兵種。中央決定: 大幅縮減陸軍，精簡(jiǎn)幅度為 26.6% ，由原來(lái)占全軍總員額的 98.19% 下降到 95.47%①《周恩來(lái)軍事文選》第4 卷，第17 頁(yè)。; 迅速發(fā)展海空軍，將海軍由目前的 3.8 萬(wàn)余人增加到攻臺(tái)作戰(zhàn)前的 5.5 萬(wàn)人，空軍由 5.7 萬(wàn)人增加到 12.6萬(wàn)余人②《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第144 頁(yè)。。

這一作法的主要目的是全面加強(qiáng)國(guó)防能力，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的需要。當(dāng)時(shí)，我軍各軍兵種極不平衡。陸軍占絕大多數(shù)，主要為步兵，缺乏炮兵、裝甲兵、防空部隊(duì)等其他兵種。?？哲娞幱诔鮿?chuàng)階段，總共才 9.5 萬(wàn)人，僅占全軍員額的 1.72% ，且大多為國(guó)民黨投誠(chéng)起義人員，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)水平較低; 裝備主要是從投降日軍和國(guó)民黨那里接收來(lái)的各種舊器材，數(shù)量有限，性能落后。新中國(guó)成立初期，面對(duì)美蔣在海上的封鎖破壞、空中襲擾侵犯，我軍反擊能力有限。對(duì)此，毛澤東感慨地說(shuō): “我們打了幾十年的仗，就是對(duì)于頭上的東西，沒(méi)有辦法應(yīng)付，只得憑不怕死，憑 勇 敢，憑犧牲精神。然而在今天，我們有了建立和加強(qiáng)?？哲姷臈l件，因此也就應(yīng)該著手建立起來(lái)?，F(xiàn)在是把破爛的東西修理起來(lái)，并請(qǐng)專家，買飛機(jī)，以及盡一切辦法搞好海軍陣容。”因此， “海軍和空軍應(yīng)該加強(qiáng)，尤其是空軍，更應(yīng)該要加強(qiáng)”。③《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第155 頁(yè)。

發(fā)展?？?軍，也是解放臺(tái) 灣 的 現(xiàn) 實(shí)需要。解放臺(tái)灣，一直是中央考慮的重要問(wèn)題。1950年上半年，人民解放軍解放了海南島及東南沿海諸島嶼，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作加緊進(jìn)行。當(dāng)時(shí)，解放臺(tái)灣最需要的就是海軍和空軍，但其力量卻相當(dāng)薄弱。在 1949 年下半年幾次渡海登陸作戰(zhàn)中，由于沒(méi)有海軍，又缺乏空軍支持，我軍曾遭受重大損失。為此，1949 年 7 月，劉少奇在訪蘇期間曾與斯大林初步商談了組建空軍、創(chuàng)辦海軍和解放臺(tái)灣等問(wèn)題。④Русско-китайскиеотношения в XX веке. Т. V: Советско-китайскиеотношения. 1946 - 1950 гг. Отв. ред. С. Л. Тихвинский. М.: Памятники исторической мысли，2005， Кника 2， №№490、498，С.150、170 -172; 《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第1 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005 年，第 26、30、35 頁(yè)。1950 年初，毛澤東 訪 蘇 期 間 也 與 斯 大 林 談 了 以 上 問(wèn) 題⑤Русско-китайскиеотношения в XX веке.Т.V，Кника 2 ，№544，С.231 。。4 月 13 日，毛澤東又親自致電斯大林，說(shuō)明中國(guó)準(zhǔn)備 1951 年進(jìn)行奪取臺(tái)灣的作戰(zhàn)，希望向蘇聯(lián)購(gòu)買空軍使用的各種器材等⑥《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第132 頁(yè)。。但后來(lái)由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中央推遲解放臺(tái)灣，建軍重點(diǎn)由加強(qiáng)海軍、空軍，調(diào)整為加強(qiáng)空軍、炮兵和裝甲兵建設(shè)⑦《中國(guó)人民解放軍軍史》第4 卷，第184 頁(yè); 《周恩來(lái)軍事文選》第4 卷，第48 頁(yè)。。

在國(guó)家財(cái)政緊張的情況下，為了把有限的軍費(fèi)用于加強(qiáng)海、空軍和陸軍技術(shù)兵種建設(shè)，中央決心對(duì)陸軍進(jìn)行大幅裁減。關(guān)于這一點(diǎn)，聶榮臻曾指出: “國(guó)防力量的增強(qiáng)，不僅是一個(gè)數(shù)目的問(wèn)題，而且還包括著許多方面。具體的來(lái)講，我們要現(xiàn)代化，僅是五百五十萬(wàn)的正規(guī)軍，既無(wú)空軍、又無(wú)海軍及特種兵部隊(duì)”， “故我們必須要縮小陸軍數(shù)目，減少財(cái)政開(kāi)支，加強(qiáng)空軍、海軍及其他兵種建設(shè)。并使我們的陸軍能與空軍、海軍及特種兵部隊(duì)保持適當(dāng)比例。雖然，我們才開(kāi)始建立空軍、海軍，數(shù)目很小，只有十幾萬(wàn)人。但是，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是相當(dāng)大的，而且需要長(zhǎng)期建設(shè)與培養(yǎng)。因此，縮減陸軍減少財(cái)政開(kāi)支，增加其他軍兵種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，都是為了加強(qiáng)我們國(guó)防建設(shè)與國(guó)防力量”。⑧聶榮臻: 《在全軍參謀會(huì)議閉幕會(huì)上的總結(jié)報(bào)告 (節(jié)錄)》(1950 年5 月 31 日)，《聶榮臻軍事文選》，第324 頁(yè)。

此次裁軍的第二個(gè)特點(diǎn)是，各軍區(qū)的裁減比例相差很大。根據(jù) 1950 年 6 月 15 日統(tǒng)計(jì)的全軍整編復(fù)員人數(shù)表 (見(jiàn)下表)，各軍區(qū)計(jì)劃裁減比 分 別 為: 西 北 6.5% ，西 南 35% ，華 東23% ，中南 30% ，東北 52.7% ，華北 21% ?？梢钥闯?，華北、華東、中南、西南四大軍區(qū)裁減比基本在 20% 至 35% 之間，而西北和東北兩大軍區(qū)卻比例懸殊。

全軍整編復(fù)員人數(shù)一覽表(1950年6月15日制)

西北軍區(qū)此次裁減比例最小，復(fù)員人數(shù)也最少，原因主要有兩個(gè):一是占地大兵員少，西北軍區(qū)統(tǒng)轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆5省(區(qū))，部隊(duì)分布約占整個(gè)國(guó)土面積的1/3，且少數(shù)民族眾多，情況復(fù)雜，但裁減前員額并不多，約占全軍員額的12%;二是采取集體勞動(dòng)的方式代替轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，1950年上半年，西北軍區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)取得很大成效，據(jù)此，西北軍區(qū)提出讓軍隊(duì)先參加工礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)及鐵道建設(shè)，集體勞動(dòng)一段時(shí)間后再轉(zhuǎn)成地方職工，這樣做既可免除國(guó)家巨大退伍費(fèi)，又可使之成家立業(yè)①《西北軍區(qū)關(guān)于現(xiàn)有兵力及軍隊(duì)生產(chǎn)等情況向毛澤東的報(bào)告》(1950年3月10日)，第一野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史編審委員會(huì)編:《第一野戰(zhàn)軍文獻(xiàn)選編》第3冊(cè)，解放軍出版社，2000年，第415—418頁(yè)。。而這一點(diǎn)也成為第二次裁軍時(shí)西北軍區(qū)大幅裁減的原因之一，當(dāng)時(shí)一些部隊(duì)整建制轉(zhuǎn)為工程部隊(duì)和屯墾部隊(duì)，實(shí)施了集體轉(zhuǎn)業(yè)②廖漢生:《廖漢生回憶錄》，解放軍出版社，2012年，第322—325頁(yè);聶榮臻:《組成工程與屯墾部隊(duì)方案的報(bào)告》(1952年1月2日)，《聶榮臻軍事文選》，第362—364頁(yè)。。

東北軍區(qū)比較特殊，裁軍前其員額雖然最少，僅占全軍員額的4%，但裁軍比例卻最大，裁減后縮小到全軍員額的2%。出現(xiàn)這一情況的主要原因是:從東北自身情況看，東北是最早解放的老區(qū)，已完成土地改革，工業(yè)恢復(fù)接近尾聲，工作重點(diǎn)已全部轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，匪特等破壞活動(dòng)也很輕，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序都比較穩(wěn)定;從國(guó)防上看，東北背倚蘇聯(lián)，毗鄰朝鮮，中蘇同盟和中朝友好關(guān)系使東北相對(duì)安全，屬于戰(zhàn)略大后方，不是國(guó)防和軍事斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。③軍事科學(xué)院軍事歷史研究部:《抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)史》第1卷，軍事科學(xué)出版社，2000年，第64頁(yè)。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于形勢(shì)發(fā)生重大變化，中央轉(zhuǎn)而加強(qiáng)了東北的邊防，東北的國(guó)防力量又得到很大增強(qiáng)。

此次裁軍的第三個(gè)特點(diǎn)是，首先裁減和復(fù)員原人民解放軍中的老戰(zhàn)士，盡可能保留起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士④解放戰(zhàn)士，指被人民解放軍俘虜，經(jīng)過(guò)教育，參加人民解放軍的原國(guó)民黨軍士兵。。這一做法的原因，主要來(lái)自中央對(duì)當(dāng)時(shí)各方面復(fù)雜因素的綜合考量，體現(xiàn)了中央周密細(xì)致的考慮和全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

首先，是出于政治上的考慮。在全國(guó)解放的過(guò)程中，我們爭(zhēng)取了大量國(guó)民黨軍的起義和投誠(chéng)，并使之加入人民解放軍的行列。關(guān)于其意義，毛澤東曾評(píng)價(jià)說(shuō):“這對(duì)于迅速地瓦解敵軍及較好地維持地方秩序，是起了作用的?！雹荨督▏?guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第150頁(yè)。因此，在他們的復(fù)員問(wèn)題上，中央非常慎重。周恩來(lái)曾解釋說(shuō):“起義部隊(duì)一般不動(dòng)。不應(yīng)該剛來(lái)就要他們走。如果那樣做，我們心里很不安?！雹蕖吨芏鱽?lái)在第36次政務(wù)會(huì)議上的發(fā)言記錄》(1950年6月24日)，轉(zhuǎn)引自《周恩來(lái)傳》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第979頁(yè)?！耙蚱鹆x部隊(duì)說(shuō)清楚，使他們感到我們辦事公道，因而使我們?cè)谡紊汐@得主動(dòng)，將來(lái)要復(fù)員起義部隊(duì)時(shí)，就容易說(shuō)話?！雹摺吨芏鱽?lái)軍事文選》第4卷，第25頁(yè)。

其次，中央也考慮了起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士安置和管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，不僅起義部隊(duì)數(shù)量很大，解放戰(zhàn)士也有相當(dāng)規(guī)模，“在戰(zhàn)斗部隊(duì)，恐怕超過(guò)百分之五十以上”，其大都來(lái)自長(zhǎng)江以南，西南也占著很大部分，“這一批人要復(fù)員回去，暫時(shí)無(wú)法安排”⑧聶榮臻:《在全軍參謀會(huì)議閉幕會(huì)上的總結(jié)報(bào)告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第325頁(yè)。。同時(shí)，由于很多人帶著不同的政治見(jiàn)解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期教育，覺(jué)悟程度還不高，“如果先把起義部隊(duì)復(fù)員，這些人回去后是管不了的”①《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第20、25頁(yè)。。

再次，是對(duì)干部和勞動(dòng)力的迫切需要。新中國(guó)成立初期，中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)都急需干部，特別是政治上成熟可靠的干部。為此，中央從軍隊(duì)中調(diào)撥了大量有覺(jué)悟、參加過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)鍛煉的老革命、老干部去機(jī)關(guān)，“把全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各種機(jī)構(gòu)都提高了”，“把先鋒隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)普遍化到全國(guó)”②《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第11頁(yè)。。同時(shí)，當(dāng)時(shí)很多地方也非常缺乏勞動(dòng)力，如華北地區(qū)，那里土改已基本完成，老戰(zhàn)士復(fù)員回鄉(xiāng)以后就可以參加生產(chǎn)，因此，“復(fù)員一部分老解放區(qū)的戰(zhàn)士是必要的”③聶榮臻:《在全軍參謀會(huì)議閉幕會(huì)上的總結(jié)報(bào)告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第325頁(yè)。。

綜上考慮，中央決定首先復(fù)員老戰(zhàn)士，對(duì)于經(jīng)過(guò)教育改造、愿意復(fù)員的起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士，也專門規(guī)定了他們的待遇:“起義部隊(duì)，自起義之日起按人民解放軍待遇”，“凡入列的俘虜，須一律以復(fù)員待遇?！雹堋度嗣窀锩娛挛瘑T會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)、《總政治部關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第15、18頁(yè)。據(jù)此，各大軍區(qū)都比較穩(wěn)妥地處理了起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士的復(fù)員問(wèn)題，如西南軍區(qū)就保留了90萬(wàn)國(guó)民黨部隊(duì)的80%，將其經(jīng)過(guò)改造編入人民解放軍⑤第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史編委會(huì):《中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史》，解放軍出版社，1990年，第325—329、366頁(yè)。。

另外需要說(shuō)明的是全軍總員額和裁減員額數(shù)。從中央提出裁軍開(kāi)始，以上兩個(gè)數(shù)字出現(xiàn)過(guò)幾次變化。全軍總員額分別有550萬(wàn)、560萬(wàn)、518萬(wàn)等，裁減員額數(shù)分別有150萬(wàn)、160萬(wàn)、138.5萬(wàn)、117萬(wàn)等。出現(xiàn)此情況的原因主要有兩個(gè):一是不斷接收國(guó)民黨軍事人員，導(dǎo)致總員額和裁減員額數(shù)隨之調(diào)整。二是從1950年3月起，全軍普遍進(jìn)行了整編核實(shí)工作，在編制上消滅了部分“空額”，縮減了大批人員。其中，僅西南部隊(duì)就整編出10余萬(wàn)人的“空額”，如成都某起義的“游擊師”原報(bào)了7000人，經(jīng)過(guò)整編核實(shí)，實(shí)際只有3000人。⑥江橫:《西南統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的情況》(1950年7月15日)，《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第698頁(yè)。根據(jù)1950年6月15日統(tǒng)計(jì)的全軍整編復(fù)員人數(shù)表，全軍總員額為518萬(wàn)余人，復(fù)員人數(shù)調(diào)整為138.5萬(wàn)余人，去除發(fā)展?？哲娨黾拥?1.6萬(wàn)人(其大部分來(lái)自陸軍，由各大軍區(qū)項(xiàng)內(nèi)撥出⑦在制定編制原則時(shí)，中央規(guī)定:“為了建設(shè)空、海軍，開(kāi)辦新的學(xué)校，和?？障到y(tǒng)的編制均由各大軍區(qū)數(shù)目?jī)?nèi)撥出”?！睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第148頁(yè);王定烈主編:《當(dāng)代中國(guó)空軍》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第46頁(yè);楊國(guó)宇主編:《當(dāng)代中國(guó)海軍》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第18頁(yè)。)，全軍實(shí)須復(fù)員人數(shù)約為117萬(wàn)人。

三、復(fù)員工作的實(shí)施和結(jié)束

中共中央作出裁軍決定后，復(fù)員工作即正式開(kāi)始。為推進(jìn)復(fù)員工作順利進(jìn)行，中央在組織、政策等方面做了大量細(xì)致的工作。但后來(lái)受到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，復(fù)員工作提前結(jié)束。

(一)復(fù)員工作的實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)復(fù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)，1950年5月，中央決定成立復(fù)員委員會(huì)，周恩來(lái)任主任，聶榮臻為副主任，處理復(fù)員人數(shù)、時(shí)間、回家生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)、地方歡迎安置等項(xiàng)問(wèn)題⑧《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第141頁(yè)。。6月24日，政務(wù)院與人民革命軍事委員會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，決定共同組織中央復(fù)員委員會(huì)。7月4日，中央復(fù)員委員會(huì)正式成立。此后，又組織成立了地方各級(jí)復(fù)員委員會(huì)。

1950年6月24日，周恩來(lái)主持政務(wù)院第36次政務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》，對(duì)復(fù)員工作的原則、組織、程序和待遇等作出具體規(guī)定。6月30日，毛澤東和周恩來(lái)聯(lián)名簽署頒布該《決定》，主要內(nèi)容如下。

1.關(guān)于復(fù)員工作的原則。總的原則是服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防軍建設(shè)的需要，并使二者聯(lián)系起來(lái);人民解放軍和地方各級(jí)政府對(duì)復(fù)員軍人必須妥為安置，使之各得其所;復(fù)員軍人須經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的集中訓(xùn)練;地方政府和人民團(tuán)體對(duì)復(fù)員軍人，應(yīng)給以應(yīng)有的尊重和政治待遇;復(fù)員軍人返回原籍后，應(yīng)遵守人民政府法令;凡本人堅(jiān)決不愿回鄉(xiāng)者，人民解放軍應(yīng)協(xié)同地方各級(jí)人民政府，妥為安置，或暫緩復(fù)員;人民解放軍干部一律不復(fù)員;俘虜官兵，未編入解放軍編制內(nèi)者，不屬?gòu)?fù)員范圍①《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第9—11頁(yè)。。此后，中央又規(guī)定:凡部隊(duì)或軍事機(jī)關(guān)之雇員一律沒(méi)有軍籍，逃亡戰(zhàn)士或開(kāi)除軍籍者，均不得按復(fù)員辦法處理;中央公安部所統(tǒng)轄之18個(gè)師，其待遇與人民解放軍同，地方公安武裝不能按復(fù)員工作決定辦理。②《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號(hào))》(1950年7月15日)、《周恩來(lái)主任、聶榮臻副主任關(guān)于地方公安武裝復(fù)員問(wèn)題給公安部的復(fù)示》(1950年8月19日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24—25、35頁(yè)。

2.關(guān)于復(fù)員工作的完成時(shí)間。東北、西北、華北三大軍區(qū)，應(yīng)于本年9月底以前辦理完畢，個(gè)別未遣送完者于10月份完成。華東、中南、西南三大軍區(qū)則應(yīng)于9月、10月、11月、12月四個(gè)月各復(fù)員1/4，于年底完成。③《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第12頁(yè)。對(duì)于復(fù)員工作的時(shí)間表，中央此前曾幾次推遲。1950年4月剛剛提出裁軍計(jì)劃時(shí)，中央希望5月至8月四個(gè)月完成復(fù)員。此后，中央又打算在9月底完成復(fù)員。④《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第25頁(yè)。5月召開(kāi)全軍參謀會(huì)議時(shí)，中央再次做了調(diào)整，預(yù)定西北為8月底，華東為本年內(nèi)，中南6月底和10月底各復(fù)員一部分，西南為9月底⑤《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第26頁(yè)。。6月正式作出裁軍決定后，中央又推遲到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間。復(fù)員時(shí)間之所以幾次推遲，是因?yàn)樵跍?zhǔn)備復(fù)員的過(guò)程中，中央發(fā)現(xiàn)這一工作相當(dāng)復(fù)雜，各地情況不同，困難很多，不能急于求成。如關(guān)于解放戰(zhàn)士問(wèn)題，周恩來(lái)曾指出:“以軍隊(duì)的成分說(shuō)，解放戰(zhàn)士占百分之七十到八十。他們多數(shù)是新區(qū)的、被國(guó)民黨抓來(lái)的，原籍有的也不知道他們的死活，現(xiàn)在回去如果土改過(guò)了，不一定能分到地?！薄斑@樣一想，對(duì)復(fù)員工作我們需要時(shí)間、準(zhǔn)備和步驟，并且要有恰當(dāng)?shù)拇?，要做很多工作，絕不是一紙命令就能解決問(wèn)題的?！雹蕖吨芏鱽?lái)在第36次政務(wù)會(huì)議上的發(fā)言記錄》(1950年6月24日)，轉(zhuǎn)引自《周恩來(lái)傳》，第979頁(yè)。

3.關(guān)于復(fù)員待遇問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，軍隊(duì)復(fù)員費(fèi)主要以生產(chǎn)補(bǔ)助糧的形式發(fā)放，糧食按原籍地區(qū)主糧計(jì)算，南方以大米為主，北方以小米小麥為主，東北為高粱米，按130斤折成小米100斤計(jì)算。大體分三檔:第一檔規(guī)定，1950年入伍者發(fā)350市斤，每早一年入伍，增發(fā)100市斤，1945年8月15日以后入伍者發(fā)850市斤;第二檔規(guī)定，1945年8月15日以前入伍者發(fā)1150市斤，1944年入伍者發(fā)1450市斤，每早一年入伍，增發(fā)300市斤，1937年7月7日以后入伍者發(fā)3550市斤;第三檔規(guī)定，1937年7月7日以前入伍者發(fā)4150市斤，1936年入伍者發(fā)4750市斤，每早一年入伍，增發(fā)600市斤，1927年入伍者發(fā)10150市斤。對(duì)于立功人員的生產(chǎn)補(bǔ)助糧可按本人入伍年齡遞增一年。生產(chǎn)補(bǔ)助糧由本人持有關(guān)證明在原籍縣政府支領(lǐng)當(dāng)?shù)刂骷Z。除生產(chǎn)補(bǔ)助糧外，還給復(fù)員軍人發(fā)放了衣料補(bǔ)助布和鞋、襪等物資。⑦《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第13—16頁(yè)。給復(fù)員軍人發(fā)放生活物資的建議是周恩來(lái)提出的，他指出:“另外還要有鞋、襪、肥皂和布。血戰(zhàn)歸來(lái)，對(duì)老婆帶幾尺花布也是好的?！薄耙m子要厚點(diǎn)，能兩面穿。”⑧《周恩來(lái)在第36次政務(wù)會(huì)議上的發(fā)言記錄》(1950年6月24日)，轉(zhuǎn)引自《周恩來(lái)傳》，第979頁(yè)。此后，中央復(fù)員委員會(huì)又發(fā)布幾個(gè)指示，對(duì)車船旅費(fèi)、會(huì)餐費(fèi)、治療費(fèi)、伙食費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明⑨《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號(hào))》(1950年7月15日)、《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員經(jīng)費(fèi)概算標(biāo)準(zhǔn)的指示》(1950年7月26日)、《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第二號(hào))》(1950年8月10日)、《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第五號(hào))》(1950年8月31日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24—32、43—45頁(yè)。。

此外，對(duì)于如何處理不良分子，中央復(fù)員委員會(huì)也專門發(fā)出指示，規(guī)定:正進(jìn)行管訓(xùn)的國(guó)民黨、三青團(tuán)首要分子和重要特務(wù)分子及已有證據(jù)的各類政治嫌疑分子，應(yīng)暫緩復(fù)員返籍，或?qū)?wèn)題弄清后再議復(fù)員;已捕獲的土匪頭子、慣匪、特務(wù)行兇分子現(xiàn)尚未處決者，或因犯嚴(yán)重錯(cuò)誤經(jīng)軍事法庭判處徒刑者，不得列入復(fù)員軍人數(shù)內(nèi);經(jīng)過(guò)改造教育確已悔過(guò)自新并經(jīng)過(guò)事實(shí)考驗(yàn)的國(guó)民黨、三青團(tuán)中下級(jí)負(fù)責(zé)人和一般的特務(wù)分子，應(yīng)斟酌情形，給予復(fù)員和遣送返籍;復(fù)員軍人回鄉(xiāng)后發(fā)生犯罪行為，應(yīng)按政府法令予以處理。①《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第三號(hào))》(1950年8月15日)、《中央復(fù)員委員會(huì)對(duì)犯罪軍人和復(fù)員后犯罪行為的處理辦法》(1950年10月19日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第33、53—54頁(yè)。

除了普通戰(zhàn)士的復(fù)員，中央還對(duì)部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題作出說(shuō)明。第一，人民解放軍干部一律不復(fù)員，干部系指班以上而言，這些人原則上應(yīng)全部保留在部隊(duì)中，若有多余，可送到學(xué)?；蛴?xùn)練班輪流學(xué)習(xí)，或編入公安部隊(duì)與海空軍基地的警備部隊(duì)中去，惟連排班干部中如有個(gè)別不適合部隊(duì)工作或家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重而又自愿回家者，可準(zhǔn)予個(gè)別的復(fù)員。第二，原部隊(duì)中排以上轉(zhuǎn)業(yè)干部，一律保留軍籍，為人民解放軍預(yù)備役干部，須統(tǒng)一登記并分存于省軍區(qū)或大軍區(qū)干部管理部及軍委總干部管理部，以便將來(lái)需要時(shí)之征調(diào)。②《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號(hào))》(1950年7月15日)、《人事部總干部管理部關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部登記的通知》(1950年10月10日)、《人事部總干部管理部關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部登記的補(bǔ)充通知》(1950年11月1日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24、51—52、56—57頁(yè)。第三，干部轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)與復(fù)員分開(kāi)，辦法是:(1)一部分組織學(xué)習(xí)文化、政治或業(yè)務(wù);(2)身體不好須休養(yǎng)、治療者必須予以妥善休養(yǎng)、治療;(3)需要與可能轉(zhuǎn)業(yè)者，亦應(yīng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的教育，然后分配工作;(4)連以下老弱殘廢，在能自謀生活與毫不勉強(qiáng)的原則下，能復(fù)員一部也好，其中參加革命多年而又無(wú)家可歸，或家中缺乏勞動(dòng)力不能養(yǎng)活的，由軍隊(duì)或地方政府妥善安置。③《總政治部關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第19—20頁(yè)。

為保證復(fù)員工作的順利進(jìn)行，中央非常重視復(fù)員工作中的政治思想工作。當(dāng)時(shí)有些戰(zhàn)士不愿意復(fù)員，發(fā)牢騷說(shuō):“勝利了，我們吃不開(kāi)了，不要我們了”，等等。為此，1950年5月，周恩來(lái)在全軍參謀會(huì)議上講話指出:“事前應(yīng)充分估計(jì)可能遇見(jiàn)的困難。在政治上要把道理說(shuō)得一清二楚，在組織上要做得很妥帖?！薄翱傉尾考案骷?jí)政治部都應(yīng)作出計(jì)劃，進(jìn)行廣泛而深入的宣傳教育。”④《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第24—25頁(yè)。聶榮臻也指出:政治部應(yīng)很好地進(jìn)行宣傳教育，不要使走的人員寒心，留的人員不安心，要避免給部隊(duì)帶來(lái)很大的波動(dòng)，也要防止造成將來(lái)實(shí)行義務(wù)兵役制的障礙，征兵來(lái)源出現(xiàn)困難。⑤聶榮臻:《在全軍參謀會(huì)議閉幕會(huì)上的總結(jié)報(bào)告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第326頁(yè)。6月5日，總政治部宣傳部向全軍下發(fā)了《部隊(duì)整編復(fù)員教育大綱》，對(duì)我軍今后的工作任務(wù)、目前為什么要整編復(fù)員、復(fù)員方法和復(fù)員軍人擔(dān)負(fù)的任務(wù)等問(wèn)題作了全面系統(tǒng)的闡釋。7月7日，總政治部頒布《關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》，重點(diǎn)說(shuō)明了宣傳組織問(wèn)題?！吨甘尽分赋?整編復(fù)員是一件精密細(xì)致復(fù)雜繁難的宣傳組織工作，必須由各級(jí)首長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，各級(jí)黨委隨時(shí)認(rèn)真討論。工作首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中說(shuō)明整編復(fù)員的目的和政策，此后，應(yīng)在部隊(duì)全體人員中，公開(kāi)普遍進(jìn)行動(dòng)員教育，然后調(diào)查登記，了解個(gè)人情況，并進(jìn)行有對(duì)象的個(gè)別談話，征求本人意見(jiàn)，提出具體處理意見(jiàn)。然后以師或團(tuán)為單位集中復(fù)員人員，進(jìn)行一到兩個(gè)月的訓(xùn)練教育。通過(guò)這一教育，啟發(fā)并幫助他們具體討論，訂出回鄉(xiāng)生產(chǎn)立業(yè)的辦法，全體訂立公約后舉行宣誓，最后舉行熱烈隆重的歡送。⑥《總政治部關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第18—19頁(yè)。

為推動(dòng)各地復(fù)員工作，1950年8月4日，中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)十九兵團(tuán)復(fù)員工作報(bào)告，推廣其復(fù)員工作經(jīng)驗(yàn)。主要有:(1)采取自上而下，先干部后群眾，先黨內(nèi)后黨外，逐級(jí)深入，打通思想，穩(wěn)步前進(jìn)的方法;提出做到復(fù)員工作與加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)兩者并重，不可偏廢;有領(lǐng)導(dǎo)地評(píng)選復(fù)員對(duì)象，也給部隊(duì)以強(qiáng)有力的思想教育。(2)復(fù)員人員離隊(duì)前進(jìn)行集訓(xùn)，各級(jí)軍政首長(zhǎng)親臨慰勉，講明復(fù)員的重要意義，強(qiáng)調(diào)革命分工，宣布我們的方針是妥善安置，各得其所，負(fù)責(zé)到底，并教育復(fù)員人員回鄉(xiāng)后處處為人模范，保持解放軍的光榮。①《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第178頁(yè)。

由于復(fù)員工作的方針原則和政策正確，政治思想教育深入，工作細(xì)致周到，整個(gè)復(fù)員工作進(jìn)展順利。1950年9月6日，中央復(fù)員委員會(huì)辦公室在報(bào)告中指出:全軍復(fù)員的動(dòng)員和教育工作很有成效，復(fù)員人員普遍感到滿意。11月12日，中央復(fù)員委員會(huì)辦公室在復(fù)員工作報(bào)告中又指出:“安置工作這是我們開(kāi)始擔(dān)心的問(wèn)題，怕復(fù)員軍人回家后在土地、房屋、婚姻等問(wèn)題上與地方鬧不團(tuán)結(jié)。但由于這批復(fù)員軍人經(jīng)過(guò)部隊(duì)一月余集訓(xùn)(是這次復(fù)員工作主要經(jīng)驗(yàn))的政策與法令的教育，復(fù)員軍人回鄉(xiāng)后一般態(tài)度甚好，收效很大。同時(shí)各地亦有充分準(zhǔn)備，進(jìn)行了或大或小的群眾歡迎工作，許多地方縣長(zhǎng)、縣委書記親自到站迎接，替復(fù)員軍人背行李，請(qǐng)他們看戲、吃飯，在群眾會(huì)議上向復(fù)員軍人介紹地方情況等。這樣在群眾中政治影響極好，教育了地方干部、復(fù)員軍人與群眾，加上復(fù)員軍人回家時(shí)有糧、有布、又穿上新衣服，群眾感覺(jué)當(dāng)了人民解放軍真是無(wú)上光榮，因此經(jīng)過(guò)部隊(duì)教育和地方熱烈招待的場(chǎng)面下，大大地幫助了安置工作。復(fù)員軍人對(duì)地方工作本有意見(jiàn)也就沒(méi)有了，有些人在未參加人民解放軍以前，本來(lái)是不積極生產(chǎn)的，這次回去也積極了。有的在集訓(xùn)時(shí)就訂出了自己的生產(chǎn)計(jì)劃，有的回家第二天就下地生產(chǎn)或拜訪親戚，寫信給原部隊(duì)感謝首長(zhǎng)們的教育?！雹凇吨袊?guó)人民解放軍軍史》第4卷，第42—43頁(yè)。

(二)裁軍和復(fù)員工作的結(jié)束

裁軍和復(fù)員工作開(kāi)展以來(lái)，中共中央付出了很大努力。然而，由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，這一次精簡(jiǎn)整編的計(jì)劃沒(méi)能全部實(shí)現(xiàn)。

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期，軍隊(duì)復(fù)員工作并沒(méi)有立即停止。6月30日，周恩來(lái)約見(jiàn)海軍司令員蕭勁光，介紹了中央的方針:在軍事上陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強(qiáng)海軍、空軍建設(shè)，推遲解放臺(tái)灣的時(shí)間。③《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第52頁(yè)。

然而，隨著朝鮮局勢(shì)的變化，中央不得不調(diào)整戰(zhàn)略部署，開(kāi)始作戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，并考慮減少?gòu)?fù)員人數(shù)。1950年7月1日，美軍第一批地面部隊(duì)進(jìn)入朝鮮。7月7日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在美國(guó)操縱下通過(guò)決議，授權(quán)美國(guó)組織“聯(lián)合國(guó)軍”開(kāi)入朝鮮半島作戰(zhàn)。在全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)后，中央決定調(diào)整國(guó)防部署和軍事戰(zhàn)略，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)為保衛(wèi)東北邊防和在必要時(shí)支援朝鮮抗擊美國(guó)侵略。7月7日和10日，周恩來(lái)主持召開(kāi)保衛(wèi)國(guó)防問(wèn)題會(huì)議，討論保衛(wèi)東北邊防問(wèn)題。7月13日，中央軍委正式作出《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，決定抽調(diào)第13兵團(tuán)等部隊(duì)共25.5萬(wàn)余人，組成東北邊防軍，同時(shí)擬由中南軍區(qū)減少10萬(wàn)人的復(fù)員，準(zhǔn)備補(bǔ)充。④《抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)史》第1卷，第65—67頁(yè)。

在進(jìn)行軍事準(zhǔn)備的同時(shí)，中央對(duì)軍隊(duì)復(fù)員計(jì)劃作出調(diào)整，決定去弱留強(qiáng)，保留戰(zhàn)斗骨干。⑤周家鼎:《周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)國(guó)防事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)》，《周恩來(lái)研究學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第522頁(yè)。1950年7月15日，中央復(fù)員委員發(fā)布指示:關(guān)于復(fù)員條件，不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)年齡條件，而主要看健康條件和對(duì)目前部隊(duì)的需要程度來(lái)決定，身體很好即應(yīng)留下，有專長(zhǎng)對(duì)目前部隊(duì)還很需要，如戰(zhàn)斗英雄、爆炸大王、神槍手等則亦應(yīng)放寬尺度，盡量留下。⑥《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號(hào))》(1950年7月15日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24頁(yè)。9月18日，毛澤東對(duì)云南軍區(qū)關(guān)于復(fù)員軍人復(fù)審工作的報(bào)告作出批示。針對(duì)云南軍區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，即復(fù)審中通過(guò)多方面的工作，將副班長(zhǎng)以上干部和精壯戰(zhàn)士，全部繼續(xù)留在部隊(duì)，毛澤東批示:“云南經(jīng)驗(yàn)很好，請(qǐng)摘轉(zhuǎn)各地。留下精壯是很必要的?！雹摺督▏?guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第214頁(yè)。

1950年8月中旬以后，美軍聯(lián)合南朝鮮軍逐漸擊退朝鮮人民軍的進(jìn)攻，美國(guó)飛機(jī)還多次侵犯中國(guó)東北。為此，8月下旬，中央軍委多次召開(kāi)會(huì)議，討論加強(qiáng)東北邊防問(wèn)題。中央開(kāi)始秘密增調(diào)部隊(duì)加強(qiáng)邊防軍力量，部署二線、三線部隊(duì)，制定空軍和陸軍技術(shù)兵種擴(kuò)編計(jì)劃，并進(jìn)一步減少了復(fù)員人員。8月26日，周恩來(lái)在檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會(huì)議上講話提出:“復(fù)員委員會(huì)應(yīng)該研究一下如何準(zhǔn)備爭(zhēng)取一批少?gòu)?fù)員的人員，以便補(bǔ)充部隊(duì)。此事由傅秋濤同志研究辦理?！雹俑登餄龝r(shí)任中央軍委人民武裝部部長(zhǎng)。《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第47頁(yè)。9月3日，周恩來(lái)向毛澤東及劉少奇提交報(bào)告，準(zhǔn)備動(dòng)員11個(gè)軍36個(gè)師連同特種兵和后勤部隊(duì)共約70萬(wàn)人，加強(qiáng)邊防軍和二線、三線部隊(duì)部署，還提出補(bǔ)充兵員的問(wèn)題:“準(zhǔn)備二十萬(wàn)人，從華東、西南保留復(fù)員壯丁十萬(wàn)到十二萬(wàn)人，從東北、華北等新區(qū)及河南于明年春季動(dòng)員十萬(wàn)人?！雹凇吨芏鱽?lái)軍事文選》第4卷，第51頁(yè)。

9月中旬，美軍在仁川登陸，朝鮮局勢(shì)出現(xiàn)重要變化。在此前后，中央對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題有了更加明確的判斷。9月5日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第九次會(huì)議上指出:“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)持久化的可能性正在逐漸增大”，如果美國(guó)要打第三次世界大戰(zhàn)，我們“跟著你打，最后打敗你”，“我們要隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)付美帝國(guó)主義來(lái)侵略”③《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第201—202頁(yè)。。9月30日，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)慶祝大會(huì)上莊嚴(yán)宣布:“中國(guó)人民熱愛(ài)和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！雹堋吨芏鱽?lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第24頁(yè)。

1950年10月，隨著中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)，中央在暫時(shí)停止復(fù)員工作的同時(shí)，又對(duì)部隊(duì)進(jìn)行了擴(kuò)充。10月10日，中央軍委召開(kāi)有軍委各部門負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議，擬從西南軍區(qū)再抽調(diào)3個(gè)軍9個(gè)師、從中南軍區(qū)抽調(diào)2個(gè)軍6個(gè)師于1951年初出動(dòng);準(zhǔn)備1951年在華東軍區(qū)、西南軍區(qū)、中南軍區(qū)、華北軍區(qū)增加100萬(wàn)武裝，按照逐步升級(jí)、補(bǔ)充正規(guī)部隊(duì)的方式實(shí)施。⑤《軍委工作會(huì)議決定事項(xiàng)記錄》(1950年10月10日)，轉(zhuǎn)引自《抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)史》第1卷，第172頁(yè)。11月7日，鄧小平在給毛澤東并中共中央的西南局綜合報(bào)告中提出:應(yīng)從戰(zhàn)爭(zhēng)作準(zhǔn)備，積極支援朝鮮。除正規(guī)兵團(tuán)充實(shí)編制外，立即開(kāi)始擴(kuò)大20萬(wàn)人的地方武裝，以利鞏固后方秩序和將來(lái)補(bǔ)充前線之需要。⑥《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，第662頁(yè)。報(bào)告引起毛澤東的高度重視，他指示各地:“我們認(rèn)為鄧小平同志在這個(gè)報(bào)告里所提出的各項(xiàng)意見(jiàn)都是正確的，請(qǐng)你們注意研究，在你區(qū)有可采納者則酌量采納之?！雹摺督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，第661—662頁(yè)。11月30日，毛澤東致電彭德懷等，“請(qǐng)高崗?fù)炯铀賹?duì)新兵的征集訓(xùn)練工作，爭(zhēng)取于十二月中旬有幾萬(wàn)人補(bǔ)入部隊(duì)”⑧《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，第692頁(yè)。。

1951年，為接收回國(guó)的志愿軍傷病員，中央一度恢復(fù)了小規(guī)模的部隊(duì)復(fù)員工作。5月15日，中央復(fù)員委員會(huì)發(fā)布指示，決定為去年尚未處理完畢的部分復(fù)員人員和今年一批老弱殘疾人員辦理復(fù)員。為防止影響其他工作的進(jìn)行，此次復(fù)員力爭(zhēng)于7月底以前辦理完畢。因此次復(fù)員人數(shù)不多，時(shí)間不長(zhǎng)，中央要求復(fù)員程序盡量簡(jiǎn)化，力避鋪張。復(fù)員條件主要是以身體健康與否來(lái)決定，確屬老弱殘疾，不能繼續(xù)留隊(duì)工作者，方可辦理復(fù)員;班級(jí)以上干部，原則上不復(fù)員，如某些干部確不適合部隊(duì)工作，需要轉(zhuǎn)到地方或其他企業(yè)部門者，則作為調(diào)動(dòng)工作處理，不得辦復(fù)員手續(xù)，只有個(gè)別實(shí)在無(wú)法留隊(duì)工作、轉(zhuǎn)業(yè)又不適宜、且有家可歸、生活有保障、本人又堅(jiān)決要求復(fù)員者，經(jīng)審查批準(zhǔn)，得個(gè)別復(fù)員。在復(fù)員軍人待遇方面，做了部分調(diào)整，如軍齡計(jì)算改為周年周月累進(jìn)計(jì)算，副班長(zhǎng)以上干部加倍發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)助糧。⑨《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第六號(hào))》(1951年5月15日)、《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第七號(hào))》(1951年6月11日)、《中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示(第八號(hào))》(1951年6月11日)、《中央復(fù)員委員會(huì)財(cái)政部聯(lián)合指示》(1951年6月11日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第69—83頁(yè)。

四、小結(jié)

1950年裁軍是新中國(guó)成立后第一次大規(guī)模裁軍，其人數(shù)眾多，復(fù)員人員涉及全國(guó)各個(gè)新老地區(qū)。由于動(dòng)員得法，處理恰當(dāng)，沒(méi)有對(duì)全軍戰(zhàn)斗意志、社會(huì)秩序產(chǎn)生不良影響，并為此后的裁軍和復(fù)員積累了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)此次裁軍過(guò)程的梳理，可以得出一些認(rèn)識(shí):

第一，1950年裁軍是中央在慎重判斷國(guó)際形勢(shì)的基礎(chǔ)上做出的重大決策。新中國(guó)成立初期，在“一邊倒”的格局下，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)有利于中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著中蘇同盟的建立，中央對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題做出明確判斷:雖然第三次世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)是存在的，但是世界戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的。這一判斷使黨中央能夠下決心實(shí)行裁軍，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

第二，1950年裁軍是克服財(cái)政困難的迫切需要。新中國(guó)剛剛成立時(shí)，國(guó)家財(cái)政非常緊張，其中軍費(fèi)支出巨大，在整個(gè)財(cái)政支出中占比最大。為削減軍費(fèi)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并使復(fù)員人員轉(zhuǎn)入生產(chǎn)建設(shè)、加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)的力量，裁軍勢(shì)在必行。對(duì)此，朱德曾指出:這次整編，既是為了提高國(guó)防力量，“也是為了克服我們的財(cái)經(jīng)困難，使我們的財(cái)經(jīng)更容易發(fā)展，使我們有很大的資本、很多的勞動(dòng)力恢復(fù)生產(chǎn)，使國(guó)家走向工業(yè)化”①朱德:《精簡(jiǎn)整編提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力》(1950年5月16日)，《朱德軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第727頁(yè)。。聶榮臻也曾強(qiáng)調(diào):“不要簡(jiǎn)單認(rèn)為是消極裁軍，應(yīng)該了解從國(guó)防前線轉(zhuǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上去是為了從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“我們必須從生產(chǎn)方面著眼，才能解決各得其所的問(wèn)題。”②聶榮臻:《在全軍參謀會(huì)議閉幕會(huì)上的總結(jié)報(bào)告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第324頁(yè)。

第三，關(guān)于1950年裁軍人數(shù)。此次裁軍中央最初計(jì)劃裁減150萬(wàn)人，后經(jīng)核定人數(shù)調(diào)整為138.5萬(wàn)余人，去除?？哲娫黾拥?1.6萬(wàn)人，全軍實(shí)須復(fù)員人數(shù)約為117萬(wàn)人。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，裁軍計(jì)劃受到影響，原定的軍隊(duì)復(fù)員人數(shù)不得不大大縮減。包括1950年6月底前中南軍區(qū)和華東軍區(qū)復(fù)員、資遣的30萬(wàn)人，1950年全軍完成復(fù)員任務(wù)約60萬(wàn)人。③《中國(guó)人民解放軍軍史》第4卷，第43頁(yè)。至1951年，全軍部隊(duì)陸軍員額壓縮、精簡(jiǎn)17.1%，約92萬(wàn)人④《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第17頁(yè)。。此間，由于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中央根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要又進(jìn)行了擴(kuò)軍，至1951年12月，總兵力一度達(dá)到627萬(wàn)人⑤《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，第261頁(yè)。。

第四，1950年裁軍是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的必由之路。新中國(guó)成立初期，人民解放軍中各軍種力量很不平衡，陸軍數(shù)量和比例過(guò)于龐大，在全軍550萬(wàn)人中，98%以上為陸軍，而海軍、空軍和其他技術(shù)兵種數(shù)量極少。為了建設(shè)更精練、強(qiáng)大、現(xiàn)代化的國(guó)防力量，盡快解放臺(tái)灣，必須大量縮減陸軍，加強(qiáng)海軍、空軍和其他技術(shù)兵種的建設(shè)，把有限的軍費(fèi)用在最需要的地方。經(jīng)過(guò)此次整編，海軍、空軍及各特種兵有了較大發(fā)展，總兵力從1950年的10萬(wàn)人發(fā)展到1951年底的61萬(wàn)余人⑥《中國(guó)人民解放軍軍史》第4卷，第286頁(yè)。，超出原定發(fā)展額40多萬(wàn)人，占全軍比例由2%上升到10%。其中，空軍人數(shù)由1950年5月的5.7萬(wàn)余人發(fā)展到1951年底的21萬(wàn)人;海軍由1950年5月的3.8萬(wàn)余人發(fā)展到1951年底的10.3萬(wàn)人;陸軍一些技術(shù)兵種或從無(wú)到有，或得到很大發(fā)展，至1951年底，我軍有炮兵11.3萬(wàn)余人、裝甲兵5.4萬(wàn)余人、防空部隊(duì)6.2萬(wàn)人、工兵6.8萬(wàn)人。⑦《中國(guó)人民解放軍軍史》第4卷，第287頁(yè)。經(jīng)過(guò)此次精簡(jiǎn)整編，全軍的軍兵種結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化。

第五，1950年裁軍的一些做法為后來(lái)的裁軍工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。這次裁軍和復(fù)員工作，在動(dòng)員、組織、各項(xiàng)政策、復(fù)員程序、安置辦法、途中運(yùn)輸?shù)确矫妫甲龅梅浅Ｖ苊?、?xì)致、具體。復(fù)員所涉及的方方面面的問(wèn)題都有文件作出說(shuō)明，對(duì)一些重要問(wèn)題有時(shí)會(huì)接連發(fā)出幾個(gè)文件進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，如關(guān)于復(fù)員人員的待遇問(wèn)題，中央先后發(fā)出約10份文件進(jìn)行說(shuō)明。這些做法既保證了國(guó)家建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的需要，又使復(fù)員者和接收單位感到滿意，產(chǎn)生了積極的效果?？梢哉f(shuō)，1950年裁軍是軍隊(duì)建設(shè)的一次重要探索，為后來(lái)人民解放軍的十次裁軍奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

但是，由于檔案材料的缺乏，目前本文對(duì)1950年裁軍的研究還存在薄弱環(huán)節(jié)，如各大軍區(qū)分別裁減了多少人員，具體時(shí)間點(diǎn)是什么時(shí)候，裁減的軍隊(duì)員額在節(jié)省國(guó)家經(jīng)費(fèi)方面發(fā)揮了多大作用等。筆者期待著更多檔案材料的公布，可以推動(dòng)裁軍問(wèn)題的研究走向深入。

(本文作者中共中央黨史研究室第三研究部副研究員北京100080)

(責(zé)任編輯薛承)

The Study on the First Disarm am ent in New China

Sun Yanling

In 1950，in order to restore the economy，savemoney，and build amodern army，the Central Comm ittee of the CPC，according to the judgment on the domestic and international situation，decided to disarm 1.5 m illion.It is the first large-scale disarmament in the history of PLA，and amajor decision of army building since the founding of new China.After the Korean war broke out，the disarmament plan was affected，but still disarm nearly 1 million，which accumulated experience for the later disarmament and demobilization.

D232;K27

A

1003-3815(2016)-03-0015-13

*本文為中國(guó)人民大學(xué)2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果。