曲青山

堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心*

曲青山

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，如何解決好自身的監(jiān)督問題，這對黨的建設(shè)來說是一個重大的理論和現(xiàn)實問題，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到國家民族的前途命運。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會上的講話中指出:要“積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督”。怎樣強化黨內(nèi)監(jiān)督呢?他強調(diào)指出:“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。”①《人民日報》2016年1月13日。習(xí)近平總書記的這一重要論斷，為我們指明了強化黨內(nèi)監(jiān)督的正確方向和根本途徑。

一、民主集中制的產(chǎn)生及由來

民主集中制是從哪里來的?是怎樣產(chǎn)生的?這是需要我們搞清楚的首要問題。追根溯源可以發(fā)現(xiàn)，民主集中制是從革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧那里來的，它隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。

馬克思、恩格斯早在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就有了民主集中制的思想萌芽。1847年，馬克思、恩格斯在起草共產(chǎn)主義者同盟章程時，就對同盟如何實行民主、如何實行集中作出若干規(guī)定。例如，同盟章程規(guī)定:“同盟的組織機構(gòu)是:支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”;“代表大會是全盟的立法機關(guān)”;“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”;“所有盟員都一律平等”;盟員要“服從同盟的一切決議”;等等②《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1958年，第572、575、574頁。。這些規(guī)定雖然還沒有使用民主集中制的概念，但已經(jīng)體現(xiàn)出與資產(chǎn)階級政黨不同的建黨思想，這些思想為馬克思主義政黨確立民主集中制原則指明了方向。

列寧是第一個正式提出民主集中制思想的人，俄國社會民主工黨(布爾什維克)是世界上第一個實行民主集中制原則的黨。1899年為擺脫剛剛建立的俄國社會民主工黨的狹隘的地方分散性，列寧提出建立“集中制的黨”③《列寧全集》第4卷，人民出版社，1984年，第167頁。。1902年針對經(jīng)濟派要把“廣泛民主原則”作為黨的組織原則，列寧提出要把黨建設(shè)成“集中的戰(zhàn)斗組織”④《列寧全集》第6卷，人民出版社，1986年，第128頁。。1903年俄國社會民主工黨先后在布魯塞爾、倫敦召開第二次代表大會，當(dāng)討論黨章時會議出現(xiàn)尖銳分歧:列寧主張建立集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密的黨，要求每個黨員必須承認黨綱;馬爾托夫則要把黨建設(shè)成為一個成分復(fù)雜、不定型的、缺乏組織性和紀(jì)律性的社會團體。在這次會議上俄國社會民主工黨發(fā)生分裂，分裂為布爾什維克和孟什維克。①參見《聯(lián)共(布)黨史簡明教程》，人民出版社，1975年，第42—47頁。1905年12月12日至17日俄國社會民主工黨(布爾什維克)在芬蘭的塔墨爾福斯召開第一次代表會議，根據(jù)列寧11月發(fā)表的《論黨的改組》一文的精神，會議通過《黨的改組》的決議。決議規(guī)定:“代表會議確認民主集中制原則是不容爭論的，認為必須實行廣泛的選舉制度，賦予選舉出來的各中央機構(gòu)以進行思想領(lǐng)導(dǎo)和實際工作領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán)，同時，各中央機構(gòu)可以撤換，它們的活動應(yīng)廣泛公布并應(yīng)遵守嚴(yán)格地做工作報告的制度。”②《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第1分冊，人民出版社，1964年，第119頁。這里最早提出了“民主集中制”。1906年4月10日至25日，俄國社會民主工黨在斯德哥爾摩召開了第四次(統(tǒng)一)代表大會。根據(jù)列寧提議，大會首先把民主集中制原則寫入黨章。大會通過的《組織章程》第2條規(guī)定:“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！雹邸短K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第1分冊，第165頁。這是俄國黨、也是國際共產(chǎn)主義運動歷史上第一次把民主集中制載入黨章。1920年7月，列寧在《加入共產(chǎn)國際的條件》中指出:“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的?！雹堋读袑幦返?9卷，人民出版社，1986年，第202頁。列寧的建議被共產(chǎn)國際所接受，從此以后，各國的新型無產(chǎn)階級政黨都堅持把民主集中制作為自己的基本組織原則。

從民主集中制的產(chǎn)生及由來，我們可以看到，民主集中制是馬克思主義政黨的一個偉大創(chuàng)造，列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)的俄國布爾什維克黨之所以團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，在只有20萬黨員的情況下，就領(lǐng)導(dǎo)俄國人民取得了十月革命的偉大勝利，建立了社會主義國家，這不能不說民主集中制起了重要作用。相反，這個在世界上第一個實行了民主集中制的馬克思主義政黨，第一個建立了社會主義制度的國家，到戈爾巴喬夫時代，由于實行了“改革與新思維”，把改革變成了改向，放棄了馬克思列寧主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，放棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨實行了幾十年的民主集中制原則，盡管到后來蘇聯(lián)共產(chǎn)黨發(fā)展到有1900多萬黨員，卻喪失了凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為一盤散沙。在敵對勢力的進攻面前，不堪一擊，軟弱無力，最終導(dǎo)致蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體。沉痛的歷史教訓(xùn)值得我們引以為戒和深思。

二、中國共產(chǎn)黨實行和堅持發(fā)展民主集中制的歷史過程

中國共產(chǎn)黨將民主集中制確定為組織原則和根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，有一個發(fā)展演變的歷史過程。在我們黨的早期歷史上實行這一原則但在黨綱黨章中卻無明文規(guī)定。在黨的一大上，我們黨通過了第一個綱領(lǐng)，但這個綱領(lǐng)沒有對民主集中制作出規(guī)定。在黨的二大上，我們黨通過了第一個黨章，但這個黨章也沒有對民主集中制作出規(guī)定。二大黨章在組織、會議、紀(jì)律的章節(jié)中對上下級組織關(guān)系、會議召集以及各項紀(jì)律等作了具體規(guī)定，特別是對“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”作了規(guī)定。黨的三大、四大對黨章修正時，都沒有在這方面補充新的內(nèi)容。這是不是說，我們黨在早期就沒有實行民主集中制的組織原則呢?回答無疑是否定的。為什么呢?因為我們黨是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下建立的，列寧為共產(chǎn)國際所確定的民主集中制組織原則，就不能不對我們黨產(chǎn)生作用和影響。1922年7月黨的二大作出了一個重要決議，決定中國共產(chǎn)黨正式加入第三國際，“中國共產(chǎn)黨成為國際共產(chǎn)黨之中國支部”⑤《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第1冊，中央文獻出版社，2011年，第141頁。。從這時開始，列寧為共產(chǎn)國際確定的組織原則也就正式成為我們黨的重要組織原則。

從黨的歷史文獻看，在黨章中第一次出現(xiàn)“民主集中制”的表述是五屆中央政治局通過的黨章。當(dāng)時黨是將它作為“指導(dǎo)原則”來確定的，到六大黨章改為“組織原則”，七大黨章又改為“組織機構(gòu)”，八大黨章改為“組織機構(gòu)和組織制度”，九大黨章、十大黨章又改為“組織原則”，十一大黨章又改為“組織制度”，并一直沿用到今天的十八大黨章。

黨的五大是1927年4月27日至5月9日在武漢召開的。五大是在黨的歷史上歷次全國代表大會中，唯一一次沒有在會議上安排修正黨章議題的大會。對黨章的修正是在五大閉幕后，委托中央政治局召開會議完成的。6月1日中央政治局召開會議，通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，在《決案》中，首次把“民主集中制”寫入黨章。修正后的黨章第12條、13條規(guī)定:“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。黨部之執(zhí)行機關(guān)概以黨員大會或其代表大會選舉，上級機關(guān)批準(zhǔn)為原則，但特殊情形之下，上級機關(guān)得指定之?！雹佟督h以來重要文獻選編(1921—1949)》第4冊，中央文獻出版社，2011年，第268頁。

從黨的歷史文獻看，在黨章中第一次具體規(guī)定民主集中制“根本原則”是黨的六大，共制定3條;以后在七大黨章、八大黨章中將“根本原則”改為“基本條件”，七大黨章制定“基本條件”4條，八大黨章增加擴展到6條;九大黨章、十大黨章、十一大黨章沒有設(shè)“基本條件”;到十二大黨章又改為“基本原則”，恢復(fù)和制定了6條，并一直沿用到今天的十八大黨章。

1928年6月18日至7月11日，黨的六大在莫斯科召開。六大通過的黨章，將黨的組織原則明確規(guī)定為民主集中制，并具體規(guī)定了它的3條根本原則:即“(七)組織原則:中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制。民主集中制的根本原則如下:(1)下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之。(2)各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)作定期報告。(3)下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導(dǎo)機關(guān)之決議。管轄某一區(qū)域的組織，對該區(qū)域的各部分的組織為上級機關(guān)。黨員對黨內(nèi)某個問題，只有在相當(dāng)機關(guān)對此問題的決議未通過以前可以舉行爭論。共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會或黨內(nèi)指導(dǎo)機關(guān)所提出的某種決議，應(yīng)無條件的執(zhí)行，即或某一部分的黨員或幾個地方組織不同意于該項決議時，亦應(yīng)無條件的執(zhí)行”②《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第5冊，中央文獻出版社，2011年，第472頁。。

黨的七大通過的黨章和黨的八大通過的黨章，是我們黨的歷史上比較好的黨章和成熟的黨章。在這兩個黨章中，黨不僅重申了民主集中制的組織原則，而且對民主與集中的關(guān)系進行了深刻闡述，并對如何貫徹執(zhí)行民主集中制提出了具體要求。從黨的七大開始，我們黨在黨章中設(shè)立總綱。七大黨章的總綱規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅強團結(jié)，意志統(tǒng)一，行動一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！逼叽簏h章第14條規(guī)定:“黨的組織機構(gòu)，是按照民主集中制建立起來的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主;其基本條件如下:(一)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉制產(chǎn)生。(二)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告。(三)黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議?！雹邸督h以來重要文獻選編(1921—1949)》第22冊，中央文獻出版社，2011年，第535、538—539頁。八大黨章在總綱中規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。只有這樣，黨同人民群眾的聯(lián)系才能有效地擴大和加強，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能正確和及時，才能靈活地適應(yīng)各種具體情況和地方特點，黨的生活才能生氣勃勃，黨的事業(yè)才能得到更大更快的發(fā)展。也只有在這個基礎(chǔ)上，黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固，黨的紀(jì)律才能是自覺的而不是機械的。按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督?！薄包h的民主原則不能離開黨的集中原則。黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織;沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。黨是階級的最高組織，它必須努力在國家生活的各個方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向。黨的團結(jié)統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！雹佟吨泄仓醒胛募x集(1949.10—1966.5)》第24冊，人民出版社，2013年，第227—228頁。八大黨章把七大黨章對民主集中制的表述，從集中“領(lǐng)導(dǎo)”下的民主改為集中“指導(dǎo)”下的民主，內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，表述更為準(zhǔn)確和科學(xué)，這一提法一直延續(xù)至今。八大黨章把七大黨章對民主集中制規(guī)定的基本條件從4條增加到6條，并且闡述得更加完善。八大黨章第19條規(guī)定:“(一)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都由選舉產(chǎn)生。(二)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是全國代表大會，在地方范圍內(nèi)是地方各級代表大會。全國代表大會和地方各級代表大會選舉中央委員會和地方各級委員會，這些委員會向代表大會負責(zé)并且報告工作。(三)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗，及時地解決他們的問題。(四)黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示。(五)黨的各級組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。(六)黨的決議必須無條件地執(zhí)行。黨員個人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級組織必須服從上級組織，全國的各個組織必須統(tǒng)一服從全國代表大會和中央委員會?！雹凇吨泄仓醒胛募x集(1949.10—1966.5)》第24冊，第233—234頁。

九大黨章、十大黨章雖然在“黨的組織原則”中、十一大黨章在“黨的組織制度”中寫了民主集中制，并強調(diào)了黨的紀(jì)律的“四個服從”;九大黨章、十大黨章在“黨的組織原則”中、十一大黨章在總綱中都提出了“要努力造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”的要求，但在當(dāng)時那種大的政治背景下，在實際生活中是做不到的，也是不會起作用的。

黨的十二大通過的黨章是現(xiàn)行黨章。這部黨章是黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期第一次對黨章作出的全面修訂，它摒棄了九大黨章、十大黨章、十一大黨章中“左”的東西，恢復(fù)了七大黨章、八大黨章中好的內(nèi)容。鑒于1957年以后到“文化大革命”的一段時間內(nèi)，黨內(nèi)民主集中制遭到破壞的教訓(xùn)，十二大黨章在總綱中對堅持民主集中制作出明確規(guī)定，指出:“黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中，加強組織性紀(jì)律性，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。實行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，給違犯紀(jì)律的黨員以應(yīng)有的批評或處分，把堅持反對黨、危害黨的分子清除出黨?！雹邸妒笠詠碇匾墨I選編》(上)，中央文獻出版社，2011年，第57頁。十二大黨章在第10條中恢復(fù)和制定了民主集中制的6條基本原則，提出:“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中。黨的民主集中制的基本原則是:(一)黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。(二)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。(三)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)并報告工作。(四)黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。(五)黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。(六)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。”①《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2002)》，中國方正出版社，2006年，第319—320頁。黨的十三大通過的黨章對這部分內(nèi)容沒有進行修訂。黨的十四大通過的黨章對總綱中這部分內(nèi)容進行了修訂，對貫徹民主集中制提出了進一步要求，指出:“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2002)》，第361頁。十四大黨章還對黨的組織制度的第10條中“它在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”的表述進行了刪除。在(四)中增加了“黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”的內(nèi)容，在(五)中增加了“委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)”的內(nèi)容。黨的十五大通過的黨章沒有修改相關(guān)內(nèi)容。黨的十六大通過的黨章，在總綱中講到民主集中制問題時，增加了“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”的內(nèi)容;將黨的組織制度的(五)的內(nèi)容，由“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定”，修改為“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。黨的十七大通過的黨章沿用了十六大黨章的規(guī)定，沒有變化。黨的十八大通過的黨章在對這部分內(nèi)容修訂時，在總綱中增加了“保障黨員民主權(quán)利”的內(nèi)容，其他內(nèi)容沿用了十七大黨章的規(guī)定。

從黨的歷史和黨的文獻看，從黨章對民主集中制表述、規(guī)定的衍變看，我們黨從成立之日起就堅持民主集中制的組織原則，并不斷豐富、發(fā)展和完善，使民主集中制不僅成為黨的一個重要的工作指導(dǎo)原則和組織原則，而且逐步發(fā)展成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1954年9月，我國召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制?！雹邸督▏詠碇匾墨I選編》第5冊，中央文獻出版社，2011年，第451頁。我們黨的這一組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，通過國家的法定程序被確定為國家的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制也就成為我們黨和國家最大的組織制度優(yōu)勢。

三、黨的歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗和教訓(xùn)

在黨的歷史上，我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)。陳獨秀、王明、張國燾搞家長制，個人專斷，曾給我們黨的事業(yè)帶來重大損失。1927年大革命的失敗，盡管有共產(chǎn)國際指導(dǎo)失誤的原因，但是從黨內(nèi)找原因，與陳獨秀所犯的錯誤有很大關(guān)系。當(dāng)時面對國民黨右派的叛變和進攻，陳獨秀聽不進別的同志提出的正確意見，一味地退讓，錯失了反擊的良機，犯了右傾機會主義的錯誤，使轟轟烈烈的大革命遭受失敗。①參見《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊，中共黨史出版社，2011年，第221—222頁。土地革命戰(zhàn)爭時期，王明在黨內(nèi)大搞“殘酷斗爭，無情打擊”，排除和打擊與自己意見不同的人，使中央革命根據(jù)地和白區(qū)的革命力量遭到重大損失②參見《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊，第312—313頁。。張國燾在紅軍長征途中，恃仗著自己的部隊兵強馬壯，違反組織紀(jì)律，對抗中央，分裂黨和紅軍③參見《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊，第391—393、397—398頁。。這些事例在我們黨的歷史上都是很典型的。

毛澤東在黨的歷史上曾幾次遭受錯誤路線的批判和打擊，他對違反民主集中制的后果有切膚之痛。在黨的歷史上，他是對我們黨實行和建立民主集中制有創(chuàng)新發(fā)展的人，有建樹的人，也是對這一制度和原則堅持得比較好的黨的領(lǐng)導(dǎo)人。例如，早在1928年11月25日毛澤東撰寫的《井岡山的斗爭》(這是當(dāng)時他寫給中共中央的一份報告)中就講到過“民主集中主義的制度”的問題。他說:“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應(yīng)用于群眾組織?！雹堋睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社，1991年，第72頁。1929年12月，毛澤東在為紅軍第四軍第九次黨代會寫的決議中(《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》)，針對極端民主化問題，提出的糾正方法一是從理論上鏟除極端民主化的根苗，二是在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活。由此可見，毛澤東在黨和紅軍中是十分重視民主集中制的貫徹執(zhí)行的。在黨的擴大的六屆六中全會和黨的七大上，毛澤東多次在講話中對民主集中制作深刻的闡述。這些闡述都是我們黨寶貴的思想財富。但是，新中國成立后，隨著民主革命和社會主義革命的勝利，他開始滋長驕傲自滿情緒，逐漸聽不進不同意見。后來為什么會出現(xiàn)“大躍進”、人民公社化的失誤，特別是發(fā)生“文化大革命”這樣嚴(yán)重的、全局性的錯誤，與我們黨的民主集中制受到破壞有很大關(guān)系。薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》一書中曾講道:1957年以后毛主席逐漸滋長起來“一言堂”作風(fēng)。1958年“批評反冒進，歷時半年多之久，其影響所及，在黨內(nèi)政治生活史上是一件很不小的事情，也可以說是一種標(biāo)志，它標(biāo)志著建國以后黨內(nèi)的民主生活開始由正?；虮容^正常向不正常轉(zhuǎn)變”。⑤薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下)，中共黨史出版社，2008年，第460頁。1959年廬山會議錯誤地發(fā)起對彭德懷等人的批判后，黨內(nèi)提不同意見的人就越來越少了。

我們黨在歷史上也有運用民主集中制解決面臨突出問題、實現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)折的成功范例，這也是值得大講特講、大書特書的事情。比如，1935年1月召開的遵義會議和1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，就是在黨的歷史上成功運用民主集中制解決面臨突出問題、實現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)折的會議。1935年1月15日至17日召開的遵義會議，原定議題是博古作反對第五次“圍剿”的總結(jié)報告，即會議的主報告;周恩來就軍事問題作副報告。后來張聞天在會上作反對“左”傾軍事錯誤的報告，被稱為反報告。毛澤東在會上作長篇重要發(fā)言，對博古、李德在軍事指揮上的錯誤進行切中要害的分析和批評，并闡述了中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題和此后在軍事行動上應(yīng)采取的正確方針。①參見《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊，第386頁。黨的十一屆三中全會于1978年12月18日至22日在北京召開，之前召開的中央工作會議時間是從11月10日至12月15日。這兩個會議前后召開，但它們的內(nèi)容是分不開的，實際上中央工作會議為十一屆三中全會作了充分準(zhǔn)備。中央工作會議原定的議題是討論經(jīng)濟工作，而從分組討論開始，就有人提出了要為1976年天安門事件平反的問題。陳云在東北組發(fā)言，提出解決歷史遺留問題的意見，受到與會同志的熱烈響應(yīng)。會議超出原定的議題，成為全面撥亂反正和開創(chuàng)新局面的會議。會議對“兩個凡是”的錯誤方針進行了批評，對幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志包括中央主要負責(zé)人在某些工作方面的錯誤也進行了批評。鄧小平在會議快結(jié)束時作《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話，指明了黨在今后的主要任務(wù)和前進方向。這個講話實際上成為隨后召開的十一屆三中全會的主題報告。②參見《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，中共黨史出版社，2011年，第1060頁。遵義會議和黨的十一屆三中全會都進行了重大人事變動和調(diào)整。這兩個會議的成功召開，有多方面的原因，但是，試想如果我們黨沒有民主集中制的組織原則和制度在起作用，這兩個會議是開不成功的，搞不好甚至?xí)裹h、紅軍和國家發(fā)生分裂。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們牢牢汲取。黨的歷史證明，什么時候我們黨對民主集中制堅持和運用得好，黨的事業(yè)就前進就發(fā)展;什么時候堅持得不好，黨的事業(yè)就會受到損失甚至遭到破壞。從歷史上看，我們黨有極強的糾錯能力;但無數(shù)事實表明，黨的這個糾錯能力的實現(xiàn)，是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障的。

四、堅持民主集中制的關(guān)鍵是處理好民主與集中的關(guān)系

民主集中制是由兩個方面的內(nèi)容組成的，一方面是民主，一方面是集中。兩個方面不可偏廢，缺一不可，它們相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透，辯證地統(tǒng)一在一起。如果對其關(guān)系的處理，把握不好度，無論向哪個方面有偏移和傾斜，都會損害這個制度，都會對黨的事業(yè)造成危害。

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志和習(xí)近平總書記對民主集中制有一系列的論述，就如何正確認識和把握它的深刻內(nèi)涵，如何處理好民主與集中的關(guān)系進行過精辟闡述，這些論述為我們貫徹執(zhí)行好民主集中制提供了理論指導(dǎo)和基本遵循。

早在1938年10月，毛澤東在黨的擴大的六屆六中全會上作《論新階段》的政治報告時就指出:“由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運動中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制。這樣才能做到:一方面，確實擴大黨內(nèi)的民主生活;又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。”③《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第529頁。1957年2月，他又在最高國務(wù)會議第十一次(擴大)會議上發(fā)表《如何處理人民內(nèi)部的矛盾》的講話(這篇講話后來經(jīng)過整理、補充與修改，以《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》為題，于同年6月19日公開發(fā)表)，指出:“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！雹佟睹珴蓶|文集》第7卷，人民出版社，1999年，第209頁。1962年1月，他又在擴大的中央工作會議上的講話中強調(diào):“沒有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統(tǒng)一的認識，集中就建立不起來。什么叫集中?首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一?！雹凇睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社，1999年，第293—294頁。

鄧小平1956年9月在黨的八大上作關(guān)于修改黨章的報告時指出:“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。”③《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第225頁。1962年2月，他在擴大的中央工作會議上的講話中說:“我們黨是統(tǒng)一的，團結(jié)的，有戰(zhàn)斗力的黨。沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一;沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力。我們黨要永遠保持集中統(tǒng)一。這樣的黨，才真正有戰(zhàn)斗力。但是，只有在民主基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨?！薄懊裰骷兄剖屈h和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情。凡是違反這個制度的，都要糾正過來。”④《鄧小平文選》第1卷，第307、312頁。1980年1月，針對“文化大革命”期間黨的紀(jì)律廢弛、許多黨員自行其是的問題，鄧小平又強調(diào):“要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護黨的紀(jì)律，極大地加強紀(jì)律性。個人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊。”⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第271頁。

江澤民1989年12月在中央宣傳部、中央政策研究室、中央組織部、中央黨校舉辦的黨建理論研究班上的講話中指出:“我們的黨內(nèi)生活，一定要充分發(fā)揚民主、擴大民主。如果忽視民主，搞一言堂，勢必造成黨內(nèi)生活的不正常。但是不能忘記，共產(chǎn)黨不但要發(fā)揚民主，尤其要實行在民主基礎(chǔ)上的集中，這也是民主本身的要求。如果離開集中談民主，就會違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)，那我們就什么也干不成?！雹蕖督瓭擅裎倪x》第1卷，人民出版社，2006年，第97頁。2002年9月，他在黨的十六大文件起草組會議上的講話中指出:“論述民主集中制的問題，強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主很有必要，這是我們黨的建設(shè)的重要任務(wù);同時又要強調(diào)保持黨的集中統(tǒng)一的必要性，這也是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。必須全面堅持民主集中制，既要實現(xiàn)黨內(nèi)生動活潑的政治局面，又要保持黨的嚴(yán)格紀(jì)律，堅決維護中央的權(quán)威和全黨的團結(jié)?？傊裰骱图羞@兩個方面是一個整體，要全面論述?！雹摺督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社，2006年，第516頁。

胡錦濤2007年10月在黨的十七大報告中指出:“嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷?！雹唷吨袊伯a(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年，第50頁。2011年7月，他又在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:“推進黨的制度建設(shè)，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。”⑨胡錦濤:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，人民出版社，2011年，第17頁。

習(xí)近平2012年6月在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上的講話中強調(diào):“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢。”①習(xí)近平:《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢》，《求是》2012年第15期。2014年5月，他在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話中又強調(diào):“要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧，實行正確集中、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一?！雹凇读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第45頁。

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民主集中制的思想十分深刻、十分豐富，我們應(yīng)該認真學(xué)習(xí)，深入研究，努力貫徹落實。

五、把健全和完善民主集中制作為強化黨內(nèi)監(jiān)督的重點和突破口

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。1957年鄧小平曾說過:在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。③《鄧小平文選》第1卷，第270頁。我們黨如何接受外來的監(jiān)督，如何搞好黨內(nèi)的監(jiān)督，這個問題既是黨的建設(shè)的一個重要問題，也是中國政治制度建設(shè)的一個重要問題;既是一個面臨的難點問題，也是一個國內(nèi)外敵對勢力經(jīng)常拿來說事、攻擊我們黨的問題;既是在一些群眾中存有疑慮疑問的問題，也是我們在全面從嚴(yán)治黨實踐中必須進一步探索和解決的問題。

1945年7月，毛澤東與黃炎培在延安有一段中國共產(chǎn)黨如何跳出周期率支配的“窯洞對”。當(dāng)時毛澤東對黃炎培提出的問題給出人們所認可的答案:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”這是防止“其興也浡焉，其亡也忽焉”的治本之策。④《毛澤東年譜(1893—1949)》(中)，中央文獻出版社，2013年，第611、610頁。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨需要有外部監(jiān)督，但更需要有自身的內(nèi)部監(jiān)督，而且這個監(jiān)督更直接、更重要、更有效。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心的重要論述，既提出了這個重大問題，又回答了這個重大問題，教給了我們認識和思考問題的正確方法，指明了解決問題的方向和實現(xiàn)路徑。那么，怎樣才能形成有效的黨內(nèi)監(jiān)督呢?答案是必須有科學(xué)有效的監(jiān)督制度和運行體制機制。這個制度和體制機制不是別的，就是我們黨一直堅持的、長期以來一貫倡導(dǎo)的民主集中制及其原則，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢。

如前所述，從黨的歷史看，民主集中制是個好東西，它是我們黨的生命所在、活力所系，是我們共產(chǎn)黨人的法寶，是我們克敵制勝的有力制度武器。它已被歷史和實踐證明是我們黨的有效的、科學(xué)的、根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。丟掉了它，離開了它，背棄了它，黨就會變質(zhì)，就會失去生機活力，就會導(dǎo)致失敗。世界社會主義運動史上有經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們黨的歷史上也有經(jīng)驗和教訓(xùn)。因此，在大是大非面前，我們一定要立場堅定，旗幟鮮明，毫不動搖地長期堅持這一制度，決不能重犯歷史性的錯誤，更不能犯無法挽回的顛覆性的政治錯誤。

在新的形勢下，我們要在堅持這一制度的前提下與時俱進，不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，進一步健全和完善它，豐富其內(nèi)涵，這是我們這一代共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史使命和政治責(zé)任。當(dāng)前，針對全黨貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的突出問題，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，認真總結(jié)黨的十八大以來新的實踐所提供的新鮮經(jīng)驗。以黨章為根本，以民主集中制為核心，健全和完善民主集中制的運行體制和機制。一是要堅決維護黨中央的權(quán)威。加強黨的團結(jié)，維護黨的集中統(tǒng)一，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。二是要以法律紀(jì)律制度作保障。健全和完善決策、執(zhí)行、檢查程序，堅持在法律紀(jì)律制度面前人人平等，運用法治思維和法治方法，以制度管權(quán)管事管人，堅持原則不動搖，遵守紀(jì)律無例外，遵照制度不走樣，履行程序不變通。讓權(quán)力在陽光下運行。三是要強化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手的監(jiān)督。推進黨的建設(shè)的制度改革，大膽探索，勇于實踐，切實解決“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太軟”的問題，多管齊下，實行上級監(jiān)督、組織部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督的網(wǎng)格體系。尤其是要發(fā)揮好派駐紀(jì)檢組的作用，凸顯其派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢。四是要使用好批評與自我批評的武器。提倡在黨內(nèi)經(jīng)常性地開展積極的思想斗爭。按照“三嚴(yán)三實”的要求，開好民主生活會、組織生活會。堅持團結(jié)——批評——團結(jié)的公式，從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和自我批評，在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)。五是要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。執(zhí)行好執(zhí)紀(jì)問責(zé)的四種形態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。通過紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法，設(shè)置防止黨員干部違紀(jì)違法的“隔離樁”“防火墻”。六是發(fā)揮好巡視的利劍作用。巡視是黨的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器，國之利器。巡視是政治巡視，而不是業(yè)務(wù)巡視。巡視是全面的政治體檢，是黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的檢視。要對巡視對象執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進行監(jiān)督，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)存在的突出問題。

此外，我們?nèi)匀灰l(fā)揮我們黨思想建黨的特色和優(yōu)勢，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來。這樣，我們黨就會形成一個自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的體制和機制，在堅持和運用好民主集中制的實踐中，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨始終充滿生機和活力，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終完成執(zhí)政使命，實現(xiàn)黨確定的最高理想和奮斗目標(biāo)。

(本文作者中共中央黨史研究室主任北京100080)

(責(zé)任編輯朱昌裕)

*本文是2015年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目、國家社會科學(xué)基金重大項目“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究”(2015MZD059)的階段性成果。