■文／劉洪清

“官邸制”的演變
——古代住房保障稽考（二）

■文／劉洪清

古代官邸制的縮影——浮梁縣衙

中共十八屆三中全會提出了“探索實行官邸制”，“官邸制”一時成為社會熱點。追溯歷史， “官邸制”在先秦時期就有發(fā)端，在《玉?！贰肮僦啤币还?jié)中，南宋學(xué)者王應(yīng)麟對“官邸制”定義為：“郡國朝宿之舍，在京者謂之邸。”“邸”就是建造在京畿城內(nèi)，專供給官員居住的房子，只能在任職期間居住，個人沒有產(chǎn)權(quán)。隋唐時期稱之為“賜第”，兩宋時期名曰“公宇”，明清時期又稱為“官房”，統(tǒng)稱為“官邸”。

多數(shù)歷史學(xué)者認(rèn)為，在秦漢之際“官邸”逐漸趨向制度化?！妒酚洝し饿铝袀鳌酚涊d，秦昭王曾給丞相范雎配置了官邸“相舍”?！肮氽　卑垂俾殞ο缶唧w可分為，王侯居住的房子叫“王府”，丞相住的房子叫“相舍”，縣級官員住的叫“縣舍”“令舍”等。清代在產(chǎn)權(quán)歸屬上，“府”與“第”“宅”也有區(qū)別，“府”乃內(nèi)務(wù)府總管的皇產(chǎn)，親王、郡王、貝勒、貝子、公主、一等（輔）國公等在獲得爵位后，由內(nèi)務(wù)府按皇帝旨令分封賞賜為“府”。公侯以下、三品以上的官員的宅第，則稱為“第”，一般士大夫的宅第只能稱為“宅”。除極少數(shù)的“第”是由皇帝賞賜以外，一般“第”和“宅”均為個人掏銀子購置的房產(chǎn)。

在西漢初年，住房被列為官員的重要福利內(nèi)容，作為開國時期優(yōu)待功臣的一項福利措施。漢高祖劉邦曾向天下發(fā)布《同安輯令》，規(guī)定為列侯食邑者，給印綬佩帶，賜宏敞住宅；俸祿達(dá)兩千石者，即可遷居京都，賜予次一等住宅。

居住官邸既是一種福利，更是一種政治待遇，由“官邸”變遷也可一窺官員的榮辱升貶。北宋文豪蘇軾之弟蘇轍因黨爭傾軋，被政敵貶到偏遠(yuǎn)之地雷州，且明令“不許居官舍，遂僦民屋”。

“屋宇并官所造”，“官舍”的產(chǎn)權(quán)為朝廷所有，古代官員享受住房福利也有諸多限令。除了皇帝頒詔特賜，官員如果調(diào)任、貶謫或告老還鄉(xiāng)，均需將住房交回。據(jù)《大唐新語》記載，唐玄宗即位不久，宰相李日知自請退休，遂“出居別業(yè)”，退還官舍，返回故鄉(xiāng)滎陽定居。一直生活在故鄉(xiāng)的老妻見其告老還鄉(xiāng)，責(zé)怪他：“都說‘朝中有人好做官’，你辭了官，兒子們?nèi)蘸蟮腻\繡前程靠誰啊！”李日知說：“我身為朝廷命官，吃的是百姓的五谷，穿的是百姓的布帛，住的是百姓蓋的房舍，理當(dāng)忠直清廉，奉公守法。怎能以私廢公，為兒孫謀取官位呢？”

受限于房少人多，古代也不全是做了官就有“官邸”可住。自唐朝以后，古代官員住房呈現(xiàn)多元化的特點：既有“福利房”、官舍，也有私房、租賃房。宋朝時期，在京城開封做官沒有私宅的，不論高官還是曹吏，一律都要租房子住。據(jù)《宋史》記載，宋朝第一個狀元、官拜工部侍郎、樞密副使的楊礪位高權(quán)重，照樣沒有自己的私房。其因病離世后，皇帝宋真宗冒雨前往吊唁時，才發(fā)現(xiàn)楊礪租住在一個陋巷的蝸居里，因車駕進(jìn)不了胡同，宋真宗徒步至其靈前，悼念追憶良久。回朝后，詔令罷朝致哀，追贈兵部尚書。

古代“官舍”的家具雜物，亦一律由朝廷提供、維修，但有嚴(yán)格等級區(qū)別。私自動用公款添買，就是違犯制度。明代黃州府一位同知因私自動用公款“擅造公宇器用”，被部下檢舉，險些丟官罷職。另外，官員調(diào)任或退休時，所有家具雜用，都要按清單歸還，一樣也不許私自帶走。

清代官員住房福利的幸福指數(shù)最高，由朝廷按照官職級別分配住房。但如果官員住房超標(biāo)，就會受到嚴(yán)厲查處，有些官員在住房上出了問題，甚至身陷囹圄，住進(jìn)了監(jiān)獄這樣真正的“公房”?！?/p>