社會保障根在社會

不久前，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會（G20）在中國杭州舉行，世人矚目，國家主席習(xí)近平主持會議并致開幕辭和閉幕辭。在全球主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會，人口增長率下降，世界經(jīng)濟(jì)面臨增長動力不足、需求不振等多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)的背景下，G20峰會“決心為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑”。

對大多普通百姓而言，“高大上”的G20與自己相去稍遠(yuǎn)，他們可能更關(guān)心“今年增加的養(yǎng)老金怎么還沒有發(fā)”“是不是基金真的有缺口，政府沒錢發(fā)了”這類與切身利益直接相關(guān)的社會保障問題。

社會保障作為公共產(chǎn)品，對國家的經(jīng)濟(jì)依賴度很深，對于制度設(shè)計者，這很明了，正如我國《社會保險法》所明確規(guī)定的，社會保險制度堅持“可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)”。對于理性的公民來說，這也是能夠理解和接受的。問題的關(guān)鍵在于，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平究竟怎樣？社會保險水平究竟如何？兩者如何才屬于“相適應(yīng)”？在什么情況下不可持續(xù)，不可持續(xù)的后果是什么？不管公民怎么理性，只要這些基本事實沒有搞明白，即便他們接受這樣的方針和原則，但卻未必認(rèn)同具體的方案和措施。在網(wǎng)絡(luò)和自媒體泛濫的時代，社會保障制度改革本身必須是自洽的，否則根本無法說服公眾，取得社會的支持。而沒有公眾和社會的支持，制度改革要么無法有效運行，要么運行成本高昂。

經(jīng)濟(jì)社會問題不像自然科學(xué)那樣一就是一，很可能存在多種解讀和認(rèn)識，而對每一種解讀或認(rèn)識，都很難簡單地判定為對或錯。比如，包括政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，很多人認(rèn)為《勞動合同法》對雇主過于嚴(yán)苛，是我國經(jīng)濟(jì)下行的推手之一。但也有很多人持相反看法。究竟孰對孰錯，很難判定。但是作為社會的準(zhǔn)則和依據(jù)，只能選擇其一，不能選擇其二。選擇的過程就是立法，依法定程序經(jīng)由多數(shù)人意見確立法律規(guī)則成為行為的準(zhǔn)繩。

保障公民對信息擁有廣泛的知情權(quán)，及時了解事實真相，吸引公民廣泛參與社會保障的管理與監(jiān)督，是取得公民理解與支持的基礎(chǔ)和前提。通過立法程序?qū)⑸鐣Ｕ细母锓桨感纬煞ò?，是社會保障法制化的必由之路。真理不辯不明，立法過程就是社會討論、形成共識的過程，這不僅是踐行依法治國，努力做到社會保障重大改革于法有據(jù)的需要，也是形成更為科學(xué)、合理改革方案的需要，更是凝聚社會意愿，真正促進(jìn)社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的需要?！?/p>