□ 黃寶連

“大事件”效應(yīng)與城市國(guó)際化進(jìn)程

□ 黃寶連

城市是經(jīng)濟(jì)全球化的支撐點(diǎn)，國(guó)際化是城市發(fā)展到高級(jí)階段的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)地位日益增強(qiáng)和國(guó)際影響的不斷上升，全球性“大事件”將密集地在我國(guó)主要城市舉行。研究“大事件”提升城市國(guó)際化的綜合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，將城市國(guó)際化與國(guó)家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略相結(jié)合，研究城市國(guó)際化的思路與路徑問(wèn)題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于已經(jīng)成功舉辦G20峰會(huì)和即將舉辦亞運(yùn)會(huì)的杭州而言更具有緊迫性，圍繞這些重大問(wèn)題提出了全面提升杭州城市國(guó)際化水平的政策主張。

“大事件”；城市國(guó)際化；杭州；G20峰會(huì)；亞運(yùn)會(huì)；“一帶一路”

一、研究綜述與問(wèn)題提出

國(guó)際化成為城市化發(fā)展到高級(jí)階段的必然選擇，成為衡量一個(gè)城市國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，國(guó)際分工的深刻變化，特別是面臨信息化與高新技術(shù)發(fā)展而引起的國(guó)際分工深刻變化，全球生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)正向創(chuàng)新性網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。各國(guó)為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛提出建設(shè)國(guó)際化城市的戰(zhàn)略，積極參與全球生產(chǎn)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分工與協(xié)作*① 周蜀秦：《基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市國(guó)際化路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2010年第11期。② 羅小龍：《中國(guó)城市國(guó)際化的歷程、特征與展望》，《規(guī)劃師》，2011年第1期。③ 葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅(qū)動(dòng)的城市國(guó)際化戰(zhàn)略研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)際影響的日益提升，需要一批國(guó)際化的城市為支撐點(diǎn)，代表國(guó)家參與世界分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)到90年代初期，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了第一次城市國(guó)際化高潮，曾一度有40余個(gè)城市提出成為國(guó)際城市的發(fā)展目標(biāo)；到了2000年以后，我國(guó)迎來(lái)了第二個(gè)城市國(guó)際化的高潮，有28個(gè)大城市明確提出了城市國(guó)際化的目標(biāo)；2015年以來(lái)，隨著中央城市工作會(huì)議的重新召開(kāi)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)新一輪城市國(guó)際化追趕高潮，紛紛以市委市政府文件方式出臺(tái)城市國(guó)際化指導(dǎo)意見(jiàn)，在“十三五”規(guī)劃中明確城市國(guó)際化發(fā)展方向和具體任務(wù)。相對(duì)于前兩次城市國(guó)際化高潮，第三次城市國(guó)際化具有更大的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義，是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的重要支撐和根本路徑*黃寶連：《“大事件”將加速杭州國(guó)際化步伐》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2016年第5期。。

相對(duì)于實(shí)踐發(fā)展，理論界關(guān)于國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)和定義尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法*羅小龍：《中國(guó)城市國(guó)際化的歷程、特征與展望》，《規(guī)劃師》，2011年第1期。，缺乏權(quán)威的衡量指標(biāo)*周一星:《新世紀(jì)中國(guó)國(guó)際城市的展望》，《管理世界》，2000年第3期。。國(guó)際上最早提出“世界城市”(The World Cities)的概念，而現(xiàn)在較多采用的是John Friedmann于80年代初在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提出來(lái)的城市國(guó)際化概念,即城市全球化發(fā)展成為城市內(nèi)生機(jī)制與外生作用力共同融合產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的過(guò)程。學(xué)術(shù)界常使用“國(guó)際城市”、“全球城市”、“世界城市”及“國(guó)際化城市”等概念，都是基于城市國(guó)際功能而提出*葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅(qū)動(dòng)的城市國(guó)際化戰(zhàn)略研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。*羅小龍：《中國(guó)城市國(guó)際化的歷程、特征與展望》，《規(guī)劃師》，2011年第1期。。

伴隨國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化發(fā)展的演進(jìn)，理論界的相應(yīng)研究隨之興起，多圍繞北京、上海、香港、廣州和深圳等城市展開(kāi)*周一星:《新世紀(jì)中國(guó)國(guó)際城市的展望》，《管理世界》，2000年第3期。。在第二次城市國(guó)際化的浪潮中，學(xué)者將國(guó)際城市標(biāo)準(zhǔn)引入到國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化發(fā)展程度的評(píng)價(jià)中*羅小龍：《中國(guó)城市國(guó)際化的歷程、特征與展望》，《規(guī)劃師》，2011年第1期。；在新一輪城市國(guó)際化追趕中，理論界也試圖構(gòu)建國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化衡量指標(biāo)體系，提出了國(guó)際城市2.0評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)國(guó)際上主要城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排序*屠啟宇：國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告(2016)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年2月，第一版，第71-111頁(yè)。。同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)主要城市相繼舉辦國(guó)際性的重大會(huì)議、賽事，如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、南京青奧會(huì)等，理論界開(kāi)展了有針對(duì)性的對(duì)策研究，就具體城市國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了較全面闡述*黃葉芳、梁怡、沈建法：《全球化與國(guó)際化：國(guó)際城市的一項(xiàng)實(shí)證研究》，《世界地理研究》，2007年6期。*阿莫德·波爾弗,利夫·埃德文森：《國(guó)家、地區(qū)和城市的知識(shí)資本》，于鴻君、石杰譯校，北京大學(xué)出版社2007年版，第60-81頁(yè)。。

綜上，當(dāng)前的文獻(xiàn)主要集中對(duì)城市國(guó)際化指標(biāo)體系的研究和個(gè)別城市的分析，未能將國(guó)際化城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力及內(nèi)在規(guī)律與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，尤其未能厘清推進(jìn)城市國(guó)際化、“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三者之間的內(nèi)在邏輯及作用機(jī)理，缺乏對(duì)城市國(guó)際化國(guó)家使命的研究。換句話說(shuō)，已有研究未能站在國(guó)家角度審視城市國(guó)際化問(wèn)題。隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的不斷上升，國(guó)際重大會(huì)議、賽事將接連在國(guó)內(nèi)主要城市舉辦，亟須研究“大事件”綜合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)在新背景下推動(dòng)城市國(guó)際化的作用路徑。為此，本研究將集中分析“大事件”驅(qū)動(dòng)下我國(guó)城市國(guó)際化的普遍之路，同時(shí)從服務(wù)好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度研究推進(jìn)城市國(guó)際化問(wèn)題，并以杭州為對(duì)象提出全面提升城市國(guó)際化的思路與路徑。

二、“大事件”的綜合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

20世紀(jì)后半期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)走向國(guó)際化的大都市,不僅要有國(guó)際化的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能、城市社會(huì)發(fā)展水平,還要具備國(guó)際化的城市軟實(shí)力、城市傳播力和較高的美譽(yù)度。而通過(guò)全球性、國(guó)際性大型賽事、會(huì)議等“大事件”的舉辦，能夠提速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綜合服務(wù)功能完善，實(shí)現(xiàn)城市功能的國(guó)際化對(duì)接*L·勒卡達(dá)內(nèi)、卓健：《大事件—作為城市發(fā)展的新戰(zhàn)略工具》，《時(shí)代建筑》，2003年第4期。*葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅(qū)動(dòng)的城市國(guó)際化戰(zhàn)略研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。。以國(guó)際“大事件”驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化已成為普遍的路徑選擇，洛杉磯、亞特蘭大、巴塞羅那和悉尼等國(guó)外大都市無(wú)不是依靠奧運(yùn)會(huì)的舉辦而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)的相繼舉辦,不僅形成了國(guó)家層面的“大事件”綜合效應(yīng),也使城市運(yùn)行機(jī)制更好地與國(guó)際慣例或準(zhǔn)則接軌，城市環(huán)境更適宜于國(guó)際間的交流、聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)與合作。理論界把這一現(xiàn)象稱為“大事件”綜合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

(一)“大事件”的自身驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

“大事件”不僅具有理念高端、運(yùn)行體量較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格等特征，而且具有超強(qiáng)集聚能力和鮮明的時(shí)代品質(zhì)，圍繞滿足舉辦好“大事件”各項(xiàng)要求，“大事件”的成功舉辦能有效地提升城市國(guó)際化水平*L·勒卡達(dá)內(nèi)、卓?。骸洞笫录?作為城市發(fā)展的新戰(zhàn)略工具》，《時(shí)代建筑》，2003年第4期。*葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅(qū)動(dòng)的城市國(guó)際化戰(zhàn)略研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。*季新業(yè)：《完善城市國(guó)際化功能提升城市國(guó)際化水平》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2012年第12期。*黃寶連：《“大事件”將加速杭州國(guó)際化步伐》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2016年第5期。。

綜述國(guó)際上城市發(fā)展的“大事件”效應(yīng)，可以將“大事件”的自身驅(qū)動(dòng)效應(yīng)歸為五方面：一是因主題理念高端，“大事件”能拉高城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。承辦城市提出與“大事件”相應(yīng)的未來(lái)城市發(fā)展新戰(zhàn)略目標(biāo)與政策取向，從而拉高城市的國(guó)際戰(zhàn)略定位，如悉尼“綠色”奧運(yùn)、北京“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”、上?！俺鞘凶屔罡篮谩笔啦?huì)等。二是因運(yùn)行體量較大，“大事件”打開(kāi)城市發(fā)展的新布局和增長(zhǎng)新空間。在國(guó)際“大事件”組織過(guò)程中，地方政府會(huì)加快拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，明確城市未來(lái)發(fā)展格局和發(fā)展方向，進(jìn)而為邁向國(guó)際化城市打開(kāi)新的空間，形成新的城市增長(zhǎng)極，如北京奧林匹克公園中心區(qū)，廣州天河新區(qū)等。三是因超強(qiáng)集聚能力，“大事件”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚及城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。策劃與啟動(dòng)大事件，就會(huì)形成一個(gè)由舉辦城市為核心與號(hào)召力的全球要素集聚區(qū)，甚至可以引發(fā)外部時(shí)空范圍內(nèi)其他活躍要素，形成聯(lián)動(dòng)、共振或者傳導(dǎo)效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)全球要素資源配置與擴(kuò)散的平臺(tái)，如芝加哥、洛杉磯、巴塞羅那、馬德里、亞特蘭大、北京、上海等。四是因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，“大事件”推動(dòng)城市發(fā)展的社會(huì)建設(shè)和文明發(fā)展。承辦國(guó)際“大事件”的過(guò)程就是城市自身以國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市社會(huì)建設(shè)的過(guò)程，尤其是對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合服務(wù)能力、生活環(huán)境品質(zhì)等，必須按照一套嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌備，如北京通過(guò)廣泛開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，制定主要領(lǐng)域雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)的英文譯法，開(kāi)展市民講英語(yǔ)活動(dòng)等，顯著地提升了城市社會(huì)建設(shè)和城市文明。五是因鮮明時(shí)代特征，“大事件”促進(jìn)城市發(fā)展中現(xiàn)代與傳統(tǒng)的深度融合?！按笫录北旧砭褪乾F(xiàn)代性的體現(xiàn)和產(chǎn)物，舉辦“大事件”過(guò)程成為一個(gè)城市時(shí)尚元素與傳統(tǒng)文化交鋒、融合、對(duì)話的立體展現(xiàn)，從而促進(jìn)城市文化多樣性生長(zhǎng)環(huán)境的形成。“歐洲文化之都”掀起了城市“文藝復(fù)興”運(yùn)動(dòng)，為威尼斯、佛羅倫薩等著名的歷史文化名城帶來(lái)了現(xiàn)代設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、時(shí)尚的文化元素。

(二)“大事件”的聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

城市國(guó)際化的路徑不僅是多樣的，而且隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化的動(dòng)因不斷演進(jìn)，發(fā)展路徑亦隨之改變。在近代城市國(guó)際化進(jìn)程中，海港優(yōu)勢(shì)和資本等要素優(yōu)勢(shì)滿足了全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)的需要，對(duì)城市國(guó)際化起著決定性作用。在當(dāng)代城市國(guó)際化進(jìn)程中，全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)需要，法制民主的營(yíng)商環(huán)境、高品質(zhì)的生活環(huán)境等新要素的作用逐漸增強(qiáng)，空港經(jīng)濟(jì)綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。近年來(lái)，一些國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議的常駐機(jī)構(gòu)或永久舉辦地，紛紛選擇在生態(tài)與文化融合發(fā)展的品質(zhì)小城，從而使城市一夜全球聞名，如雅爾塔、博鰲等?？梢?jiàn)，現(xiàn)代化國(guó)際城市的支撐力量主要來(lái)自于具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、寬松的營(yíng)商制度、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等，并由此形成相應(yīng)的城市國(guó)際化發(fā)展路徑。

圖1 城市國(guó)際化發(fā)展路徑的作用機(jī)理圖

“大事件”的成功舉辦，一方面能迅速完善城市綜合功能和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，提升城市國(guó)際化水平；另一方面“大事件”的后繼效應(yīng)能夠增強(qiáng)城市國(guó)際化其他路徑的作用效果，為再次舉辦“大事件”奠定了基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，“大事件”具有連鎖效應(yīng)，能形成各路徑互為依托的疊加效應(yīng)(如圖1所示，其中，實(shí)線為直接效用作用路徑，虛線為聯(lián)動(dòng)效應(yīng)作用路徑)，本文稱之為“大事件”的聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。一旦“大事件”成功舉辦，這種聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)可以持續(xù)發(fā)生。如“大事件”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)集聚及轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城市國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力；反過(guò)來(lái)，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升了其綜合服務(wù)能力，促進(jìn)城市制度完善和城市功能，進(jìn)一步吸引“大事件”的爭(zhēng)相落戶，從而形成國(guó)際化的良性循環(huán)。

對(duì)杭州而言，成功舉辦2016年G20峰會(huì)，已成功獲得2022年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)、2017年全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，這些“大事件”為杭州市高起點(diǎn)上新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，杭州迎來(lái)了城市國(guó)際化的歷史機(jī)遇期。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，“大事件”后效應(yīng)必將帶動(dòng)其他國(guó)際性事件在杭州發(fā)生，杭州要抓牢抓好“大事件”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)從特色國(guó)際城市向區(qū)域性國(guó)際大都市的華麗蝶變。G20峰會(huì)作為“大事件”，不僅具有一般性“大事件”的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，而且因其特殊時(shí)代背景，對(duì)舉辦城市更具有推動(dòng)效應(yīng)。G20峰會(huì)是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，由原八國(guó)集團(tuán)(G8)財(cái)長(zhǎng)成立，與其余12個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體共同組成，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制，其成員國(guó)家的生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口則將近世界總?cè)丝诘?/3。G20峰會(huì)的成功舉辦是我國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略重要外交平臺(tái)，對(duì)杭州不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更具有重大的政治意義，杭州國(guó)際化從G20再出發(fā)*張鴻銘：《杭州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上作政府工作報(bào)告》，2016年2月5日。。

三、杭州國(guó)際化的機(jī)遇與基礎(chǔ)

自2008年“城市國(guó)際化戰(zhàn)略”提出以來(lái)，杭州建立了城市國(guó)際化推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，城市發(fā)展和創(chuàng)新能力得到顯著提升，國(guó)際旅游名城的品牌美譽(yù)世界。杭州國(guó)際化，迎來(lái)了國(guó)際城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的新舊更迭和舉辦“大事件”綜合驅(qū)動(dòng)的雙重機(jī)遇。

(一)城市國(guó)際化的機(jī)遇

1、杭州獨(dú)特的城市品質(zhì)順應(yīng)了當(dāng)代國(guó)際化城市發(fā)展新趨勢(shì)。20世紀(jì)以來(lái)，基于全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，海港優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)對(duì)城市發(fā)展起著決定性作用。但進(jìn)入當(dāng)代以來(lái)，伴隨著信息化、工業(yè)化的深度發(fā)展，基于全球化科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這種決定性作用逐漸弱化，而良好的營(yíng)商環(huán)境、高品質(zhì)生活環(huán)境等作用逐漸增強(qiáng)。杭州是“創(chuàng)新活力之城”、“歷史文化名城”、“東方品質(zhì)之城”，擁有山水旅游、文化休閑、信息經(jīng)濟(jì)等既本土化又國(guó)際化的城市特質(zhì)，順應(yīng)了城市國(guó)際化發(fā)展新趨勢(shì)。

2、G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等“大事件”的綜合效應(yīng)加速城市國(guó)際化進(jìn)程。國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，以國(guó)際“大事件”驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化已成為普遍的路徑選擇。像奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、G20等“大事件”的籌劃與運(yùn)作，一旦與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，就能在全球范圍內(nèi)形成高端要素資源的集聚與擴(kuò)散，使城市硬設(shè)施和軟環(huán)境得到迅速提升，悉尼、日內(nèi)瓦、威尼斯、漢城等都是成功案例；上海世博會(huì)后，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面提升，城市綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全面國(guó)際化。2016年9月，杭州舉辦了迄今為止最高級(jí)別的G20峰會(huì)；2022年，杭州將舉辦第19屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，成為繼北京、廣州之后第三個(gè)舉辦亞運(yùn)會(huì)的中國(guó)城市。杭州迎來(lái)了城市國(guó)際化的歷史機(jī)遇期。

(二)城市國(guó)際化的基礎(chǔ)

近年來(lái)，杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，城市國(guó)際化已具備了良好的基礎(chǔ)和條件。

1、杭州形成了國(guó)際旅游休閑勝地的城市品牌。杭州入選中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，擁有阿里巴巴這樣的一批國(guó)際知名創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)。杭州成為全國(guó)首批僅有的兩個(gè)“旅游休閑示范城市”之一。2015年全年杭州共承接國(guó)際性會(huì)議17個(gè)，位列中國(guó)內(nèi)地城市前三，僅次于北京和上海，并一舉摘得“年度最佳國(guó)內(nèi)會(huì)展旅游城市”及“最佳文化風(fēng)景MICE目的地”的榮譽(yù)稱號(hào)。《紐約時(shí)報(bào)》官方網(wǎng)站公布的“2016年全球最值得到達(dá)的52個(gè)目的地”，杭州排名第16位。美國(guó)旅游雜志《Travel+Leisure》將杭州評(píng)為“2016全球最值得到訪的50個(gè)目的地城市”之一，位列第7位。近年來(lái)，杭州在治理霧霾、污水、環(huán)境等方面取得顯著進(jìn)展，2015年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%*張鴻銘：《杭州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上作政府工作報(bào)告》，2016年2月5日。。

2、杭州形成了國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)體系。在城市產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，杭州呈現(xiàn)出鮮明的特色和亮點(diǎn)：一是以信息經(jīng)濟(jì)為特色的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群初步成型。杭州涌現(xiàn)出以阿里巴巴為代表的世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)、以海康威視為代表的安防領(lǐng)先品牌、以馬云為代表的全球頂尖風(fēng)云杭商；杭州作為“電子商務(wù)之都”已經(jīng)形成全球輻射力。二是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)固。當(dāng)前杭州服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重接近60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重超過(guò)80%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批技術(shù)新、投資大、效益好的工業(yè)企業(yè)脫穎而出，高能耗低效益的傳統(tǒng)工業(yè)逐步關(guān)停和遷移。三是以產(chǎn)品出口為重點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。杭州引入了世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)思科的區(qū)域總部，累計(jì)有112家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)杭投資188個(gè)項(xiàng)目；吉利和恒逸等一批杭州企業(yè)走出去發(fā)展取得佳績(jī)，全球化配置資源初嘗勝果。四是以改革創(chuàng)新為使命的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。杭州跨境電商綜試區(qū)為全國(guó)提供“六體系兩平臺(tái)”和線上線下深度融合的杭州經(jīng)驗(yàn)；夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)成為匯聚人才資本、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新陣地。此外，作為國(guó)際旅游休閑中心，杭州的旅游休閑、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)也具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，與國(guó)際知名城市相比，甚至與北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，杭州在國(guó)際化的交通、場(chǎng)館、教育、醫(yī)療、語(yǔ)言、標(biāo)識(shí)以及國(guó)際化綜合服務(wù)等軟硬件環(huán)境方面還有較大的差距。就產(chǎn)業(yè)國(guó)際化而言，杭州產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)總體能級(jí)偏低，參與國(guó)際物流的能力不高。杭州缺少能夠?yàn)槠髽I(yè)走出去和國(guó)際資源引進(jìn)來(lái)提供高品質(zhì)服務(wù)的龍頭企業(yè)，缺少在全球范圍進(jìn)行資本、技術(shù)等關(guān)鍵資源調(diào)配和掌控的總部企業(yè)；對(duì)外貿(mào)易的水平不高，高附加值商品和智力密集型服務(wù)產(chǎn)品占比低，進(jìn)口產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出口產(chǎn)值，服務(wù)貿(mào)易比重大大低于貨物貿(mào)易，空港和國(guó)際鐵路發(fā)展長(zhǎng)期受到制約。

四、提升杭州城市國(guó)際化水平的政策建議

杭州要抓住當(dāng)代國(guó)際化城市發(fā)展趨勢(shì)變化和“大事件”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的雙重機(jī)遇，在堅(jiān)持全面推進(jìn)軟硬件建設(shè)中，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，精準(zhǔn)施策。

第一，增強(qiáng)綜合大旅游業(yè)的國(guó)際化引領(lǐng)能力。更加突出旅游國(guó)際化帶動(dòng)城市國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)杭州旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。充分開(kāi)發(fā)“西湖”金名片潛在效應(yīng)，積極構(gòu)建以杭州西湖、西溪、西冷“三西”為軸心的連接上海、杭州、黃山“名城名湖名山”旅游大走廊，打造世界級(jí)的旅游目的地。對(duì)國(guó)際旅游目的地進(jìn)行服務(wù)體系的人性化管理，加入SOS或MEDEX救援體系，構(gòu)建國(guó)際醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。充分開(kāi)發(fā)山水文化名城的綜合優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際休閑養(yǎng)生健康之都。建立國(guó)際訪問(wèn)交流中心，普及公共英文信息服務(wù)。

第二，建構(gòu)良好寬松的商貿(mào)環(huán)境和法制環(huán)境。通過(guò)建構(gòu)良好寬松的商貿(mào)環(huán)境和法制環(huán)境，打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。建立涉外管理負(fù)面清單制度，打造涉外管理示范城市。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣商品和服務(wù)，加快“信用杭州”建設(shè)，不斷提升市民的國(guó)際意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和文明意識(shí)，增強(qiáng)城市文化多元性和包容性。

第三，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際高端要素集聚能力。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新商業(yè)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、時(shí)尚創(chuàng)意、會(huì)展會(huì)議服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際知名的百億級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批像阿里巴巴、萬(wàn)向等重量級(jí)世界知名大企業(yè)和本土跨國(guó)公司。打造國(guó)際人才“創(chuàng)業(yè)天堂”，吸引世界一流的人才集聚。加快航空大通道建設(shè)，做大空港經(jīng)濟(jì)，加快蕭山機(jī)場(chǎng)提升與擴(kuò)容，克服杭州海港資源缺乏的劣勢(shì)制約。

第四，爭(zhēng)取國(guó)家政策紅利、增強(qiáng)綜合改革支撐。爭(zhēng)取國(guó)家賦予杭州全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，形成以改革促開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，為杭州獲取準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)甚至超自由貿(mào)易區(qū)的改革紅利。推動(dòng)生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，尤其要對(duì)國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)滯后、杭州急需的服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭袃?yōu)先開(kāi)放，大力引進(jìn)國(guó)外醫(yī)療、教育、建筑設(shè)計(jì)和工程咨詢、物流等領(lǐng)域的先進(jìn)理念和跨國(guó)投資。打造杭州版“中國(guó)綠卡”制度，放開(kāi)外籍人士來(lái)杭旅游、就學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房和居留的管制措施，鼓勵(lì)具有專長(zhǎng)的外籍人士長(zhǎng)期居留杭州。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)杭州外債規(guī)模實(shí)行切塊管理，探索開(kāi)展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批，逐步實(shí)行外匯資本金意愿結(jié)匯?！?/p>

(責(zé)任編輯：石洪斌)

2016-10-08

黃寶連，杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士，主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與土地制度、城市國(guó)際化與現(xiàn)代化。

杭州市社科聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)‘兩廊兩帶’建設(shè)協(xié)同管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究”(編號(hào)：hzjz20160115)。

F291.1

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1007-9092(2017)01-0088-005