文│李連國 李泉（四川省蒼溪縣農業(yè)局）

蒼溪縣推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的做法

文│李連國 李泉（四川省蒼溪縣農業(yè)局）

四川省蒼溪縣自2016年申報創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣以來，認真貫徹落實中央五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展機制，強化工作措施，加大資金投入，有力推進了畜牧業(yè)綠色發(fā)展，較好地完成了國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣的各項建設任務，并于2017年5月順利通過了國家驗收組的驗收，成為全省3個國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣之一。現(xiàn)將蒼溪縣創(chuàng)建工作開展情況做出介紹。

一、基本概況

蒼溪縣位于四川盆地北緣，是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國生豬調出大縣、國家育肥豬標準化示范區(qū)、四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣。近年來，蒼溪縣高度重視畜牧業(yè)綠色發(fā)展，堅持“農牧配套、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)”的原則，全面推廣“畜—沼肥—果（糧、菜）”循環(huán)經濟發(fā)展模式，大力推行規(guī)?；藴驶a和產業(yè)化經營，現(xiàn)代畜牧業(yè)取得突破性發(fā)展，引進亞洲最大生豬養(yǎng)殖企業(yè)溫氏集團等龍頭企業(yè)5家，建成現(xiàn)代畜牧產業(yè)園10個、畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場625個、部省級標準化示范場10個、畜牧專業(yè)合作社45家、家庭農場650個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達78%以上。

二、主要成效

創(chuàng)建工作開展一年來，蒼溪縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展基本確立了生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式，種養(yǎng)結合綠色發(fā)展機制基本建立，廢棄物綜合利用產業(yè)形態(tài)基本形成。

1.畜牧業(yè)生產情況。一是生豬養(yǎng)殖規(guī)模化水平顯著提高，已發(fā)展年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場348個。二是主要畜產品和飼料質量安全有保障，縣域內生豬產品和飼料質量安全合格率達到100%。三是生豬“三品”產地認定或產品認證比例較高，如蒼溪縣正榮生態(tài)生豬養(yǎng)殖場取得有機產品認證，認定生豬無公害、有機產品數(shù)量34萬頭，達到縣域生產總量的37.8%。

2.廢棄物綜合利用情況。一是畜禽養(yǎng)殖總量控制合理，種養(yǎng)結合渠道暢通。根據(jù)蒼溪縣土地、水等資源環(huán)境承載能力，全縣畜禽養(yǎng)殖存欄總量折合標準豬控制在260萬頭，其中存欄生豬控制在90萬頭、肉?？刂圃?0萬頭，采取“以地定養(yǎng)，以養(yǎng)肥地，種養(yǎng)對接”方式，已配套建設畜禽糞肥還田管網(wǎng)10萬平方米，種養(yǎng)結合面達到98%。

二是養(yǎng)殖場節(jié)水節(jié)料工藝先進，配套建設的廢棄物收集、貯存、處理和利用設施設備齊全。蒼溪縣大力推廣嵌入式飲水器、自動喂料系統(tǒng)等節(jié)水節(jié)料技術，生豬養(yǎng)殖場節(jié)水節(jié)料設備推廣面達到88%，減少養(yǎng)殖場用水20%，節(jié)約飼料5%以上；推廣干清糞技術，養(yǎng)殖場干清糞面達到100%，杜絕了水沖糞現(xiàn)象；畜禽養(yǎng)殖場建有與養(yǎng)殖量相匹配的糞污收集管道、固液分離機、沼氣池、貯液池、還田管網(wǎng)、沼液車、干糞堆積間等廢棄物收貯和處理利用設施設備，且正常運轉率達到100%，實現(xiàn)了畜禽廢棄物的充分處理。

三是新建養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價執(zhí)行較好，主要污染物減排效果佳。蒼溪縣開展畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮等主要污染物的排放治理，2016年完成了15家規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的排放治理，消減化學需氧量570.19噸、氨氮126.83噸，實現(xiàn)了化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量符合環(huán)保污染減排總量控制的要求。

四是創(chuàng)新了畜禽廢棄物綜合利用產業(yè)發(fā)展機制。蒼溪縣創(chuàng)新“養(yǎng)治分離、政府獎補、就近消納、種養(yǎng)一體”的糞污處理機制，推行“糧（果）—沼（肥）—畜”“政府+養(yǎng)殖企業(yè)+社會化服務組織+種植企業(yè)”共同分擔的四位一體養(yǎng)治分離PPP模式。小型養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和部分中型養(yǎng)殖場的糞污通過無害化處理后就近還田消納；大型養(yǎng)殖場和部分中型養(yǎng)殖場采取養(yǎng)治分離PPP模式實現(xiàn)糞污的綜合利用：干糞通過堆積發(fā)酵后按訂單價提供給有機肥廠，污水經過沼氣工程處理后，由社會化服務組織（種植企業(yè)領辦的專業(yè)合作社或蒼溪天兆公司等養(yǎng)殖企業(yè)成立的沼液服務隊）通過還田管網(wǎng)或沼液車運送到農業(yè)園區(qū)和農場進行沼液再處理后，進入排灌系統(tǒng)還田利用。養(yǎng)治分離的還田設施設備建設、沼液還田運行費用由政府、種養(yǎng)殖企業(yè)共同分擔，社會化服務組織保運行。

五是種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式初步形成。蒼溪縣廣泛推行了干清糞、糞污自動收集、尿污多級處理、污水深度處理等畜禽廢棄物綜合利用技術9項，實現(xiàn)了畜禽廢棄物資源化利用；調整糧經飼三元結構，種植優(yōu)質牧草5萬畝、飼用玉米12萬畝，實現(xiàn)了糧飼統(tǒng)籌；推行“畜—沼（肥）—糧（果、蔬）”生態(tài)循環(huán)模式，實現(xiàn)了農牧結合；推廣標準化養(yǎng)殖技術，突出動物疫病防控，實現(xiàn)了養(yǎng)防并重。

六是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理配套設施建設和畜禽糞便綜合利用較好。蒼溪縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場625個，建有沼液池、貯液池、過濾池等6.91萬立方米，干糞堆積間2萬平方米，糞污處理設備5100套，糞便處理配套設施建設比例達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到96%。

三、主要做法

1.強化組織保障。一是建立工作機制。成立了以縣長任組長的畜牧業(yè)綠色發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調示范創(chuàng)建工作。建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，明晰縣級相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣內金融、保險機構等部門的職責，每季召開一次聯(lián)席會議，對畜牧業(yè)綠色發(fā)展推進中的難題進行會診，制定推進措施。

二是保障工作經費。2016年縣級財政預算590萬元，用于畜牧業(yè)政策落實、監(jiān)測、執(zhí)法、技術推廣、疫病防控等工作的正常開展。

三是加強績效考核。蒼溪縣將畜牧業(yè)發(fā)展指標在縣級人民政府績效考核體系中所占權重提升到6%，并將畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農業(yè)等相關部門的年度目標績效考評；縣政府督查室加強專項工作督查。2016年績效年度考評，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)等相關部門均完成了下達的畜牧業(yè)綠色發(fā)展目標任務。

四是規(guī)劃先行。蒼溪縣編制了體現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念的《蒼溪縣十三五現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《蒼溪縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，制定并組織實施了《蒼溪縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展年度工作計劃》。

五是落實土地、林地政策。蒼溪縣將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設施建設用地納入全縣土地和林地總體規(guī)劃，本著節(jié)約、少占的原則，在土地和林地的使用上給予支持，并按年度計劃予以保障供應。對重大畜牧項目建設確需調整土地規(guī)劃和林地等級的，依法予以調整，所需耕地占用指標在全縣范圍內調劑解決。

2.加大資金投入和政策落實。一是加大本級財政資金投入。縣級財政每年安排專項資金400萬元，整合涉農資金不少于800萬元，用于支持畜牧產業(yè)綠色發(fā)展。

二是積極爭取國家項目投入。2014—2016年，國家先后下達蒼溪縣生豬調出大縣、肉牛標準化基地縣、畜牧良種補貼、畜禽標準化生產扶持、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、省級現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展等項目，資金總額3520萬元。2017年蒼溪縣申報的《畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進試點項目》已立項，財政投入總額將達到1億元，這些項目的實施將對蒼溪縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展起到強力的推動作用。

三是嚴格畜牧項目實施。蒼溪縣嚴格按照實施方案推進生豬調出大縣獎勵資金、肉牛標準化基地縣建設、畜牧良種補貼等畜牧項目的建設進度，及時竣工驗收，均按期完成了項目建設任務和項目資金計劃。

四是加強項目監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家項目資金管理辦法的有關規(guī)定，實行縣級報賬制和直接支付制、公示公告制、大宗物資采購等制度，項目資金使用規(guī)范，監(jiān)管有力，未發(fā)生違法違規(guī)行為。

五是依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)內關閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場的補償政策。縣政府已出臺《關于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治和減排工作的通知》，制定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已劃定本轄區(qū)內禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的范圍。2016年已關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場2家，整合資金對關閉或搬遷的養(yǎng)殖場給予了一定補助。

六是制定優(yōu)惠政策?？h人民政府專門出臺了《關于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《關于突破性發(fā)展肉牛羊產業(yè)的實施意見》《關于進一步加快土雞產業(yè)發(fā)展的意見》，對畜牧業(yè)綠色發(fā)展的用地、稅收、水電、資金支持等制定了具體的優(yōu)惠政策。

3.強化執(zhí)法監(jiān)管。一是開展《畜牧法》《動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)范性文件的宣傳。

二是健全執(zhí)法隊伍，明確執(zhí)法監(jiān)管職責。設置有動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)獸藥、執(zhí)法大隊等畜牧業(yè)執(zhí)法機構，每個機構有人員、有場地、有設備，分別負責動物防檢監(jiān)督、投入品監(jiān)管、飼料獸藥打假等工作。

三是強化投入品監(jiān)管?？h農業(yè)局對飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品生產實行準入管理，建立了生產經營主體監(jiān)管名錄；全縣有36家生豬定點屠宰場、1家牛羊定點屠宰場，均建立并認真執(zhí)行了畜禽進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度；定期開展對飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品的質量抽查和監(jiān)督檢查，2016年抽檢飼料及飼料添加劑、獸藥20批次，合格率100%，依法查處經營假劣飼料、獸藥等農資行為15起。

四是加強動物防疫檢疫監(jiān)管。嚴格執(zhí)行動物防疫條件審查，2016年對符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場頒發(fā)《動物防疫合格證》15個；建立健全動物防疫體系，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場均配套建有隔離舍、獸醫(yī)室、消毒通道、冷鏈設備等防疫設施，建立并認真執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等防疫制度。

4.轉變畜牧業(yè)生產方式。一是合理布局畜牧業(yè)生產。蒼溪縣將健康養(yǎng)殖納入三大“百億特色產業(yè)”規(guī)劃之一，制定了穩(wěn)定發(fā)展生豬、突破性發(fā)展肉牛、大力發(fā)展土雞的畜牧業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)資源稟賦和養(yǎng)殖基礎科學布局，建設生豬重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個、肉牛產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、土雞基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，已形成生豬、肉牛、土雞3個優(yōu)勢產業(yè)；大力推廣優(yōu)質品種，長白豬、蜀宣花牛等優(yōu)良品種推廣面達90%以上；已形成“溫氏生豬”“天兆種豬”等優(yōu)勢畜產品品牌。

二是大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴格按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化要求建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），標準化規(guī)模養(yǎng)殖面達88%以上；開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，全縣創(chuàng)建部省級以上標準化示范場10個。

三是建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系，全縣建設生豬原種場3個、一級種牛場1個、一級種羊場1個、生豬良種擴繁場10個，已形成原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，種源純正，經營規(guī)范，種畜禽抽檢合格率達100%。

四是支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎設施條件。推行“六分離六配套”標準化圈舍建設技術，推廣產床、水簾、自動喂料、自動溫控、自動消毒及無害化處理等先進設施設備，規(guī)模養(yǎng)殖場先進養(yǎng)殖設施設備使用面達95%以上。

五是建立從生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)到監(jiān)管環(huán)節(jié)的畜產品質量安全追溯體系。生產環(huán)節(jié)建立投入品使用臺賬，銷售環(huán)節(jié)建立產品的檢疫、檢測、流通去向等記錄，監(jiān)管環(huán)節(jié)建立產品的抽檢檔案，實行網(wǎng)格化管理；扎實開展畜禽養(yǎng)殖場備案工作，全縣備案率達到95%；指導規(guī)模養(yǎng)殖場建立規(guī)范完整的養(yǎng)殖檔案，嚴格按照農業(yè)部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)范填寫。

六是加大新型經營主體培育。2016年全縣培育養(yǎng)殖大戶560戶、家庭牧場85個、畜牧專業(yè)合作社5家；推行溫氏“托養(yǎng)”模式，實現(xiàn)“農戶增收、企業(yè)增效”雙贏。

七是加快畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。出臺了《關于加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)全產鏈發(fā)展的意見》，推進了種養(yǎng)加協(xié)調、一二三產業(yè)融合發(fā)展。

5.加強支撐保障體系建設。一是加強專業(yè)人才隊伍建設。2016年采取引進一批、專項進修提升一批，通過院縣合作、專家大院聘用一批等方式引進人才25人，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了智力支撐和人才保障。

二是完善畜禽良種技術推廣體系?？h上設畜禽繁育改良站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設畜禽品種推廣員，全縣建生豬人工授精站31個、牛冷配站點4個，推廣畜禽良種繁育技術3項。

三是建立畜牧業(yè)生產監(jiān)測預警信息平臺?？h農業(yè)局配置專人負責信息收集，每周發(fā)布一次畜牧業(yè)生產和價格信息。

四是加強示范縣創(chuàng)建工作宣傳。2016年在省級以上媒體發(fā)表畜牧業(yè)綠色發(fā)展的成就和經驗2篇、宣傳報道30篇，為支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展營造了良好氛圍。