文│遼寧省畜牧獸醫(yī)局

開展“綠劍行動(dòng)” 守護(hù)大美草原

文│遼寧省畜牧獸醫(yī)局

遼西北地區(qū)是遼寧省重要草原區(qū)，地處北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶。國(guó)家和遼寧省委、省政府對(duì)該地區(qū)草原保護(hù)建設(shè)給予高度重視和大力扶持，先后開展了遼西北草原沙化治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、退牧還草工程等項(xiàng)目。然而，草原生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”的局勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，違法開墾草原、非法占用草原等活動(dòng)嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)建設(shè)成果。為守護(hù)大美草原，遼寧省以法律法規(guī)為利刃的草原執(zhí)法檢查“綠劍行動(dòng)”正在進(jìn)行。上半年立案查處草原違法案件25起，其中18起為非法征用占用草原案件，已經(jīng)移送3起，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

一、切實(shí)開展“綠劍行動(dòng)”，守護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

今年4月，遼寧省草原監(jiān)理站在執(zhí)行督查任務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)朝陽北票市有企業(yè)未經(jīng)審核在草原上進(jìn)行工程建設(shè)。省畜牧獸醫(yī)局接到報(bào)告后，高度重視，即刻下發(fā)《關(guān)于依法查處非法使用草原事件的緊急督辦函》。經(jīng)調(diào)查，北票市在建光伏企業(yè)6家，擬占用草原6044畝，已占用破壞草原176.75畝。光伏項(xiàng)目未經(jīng)草原行政主管部門審核非法占用草原的行為嚴(yán)重違反了《草原法》，依照《草原法》第六十五條、《最高人民法院〈關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋>》第一條、第二條之規(guī)定，部分企業(yè)已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。

為震懾違法企業(yè)，保障草原案件查處工作依法合規(guī)，遼寧省草原管理部門開展了草原執(zhí)法“綠劍行動(dòng)”：一是成立非法占用草原案件督辦組進(jìn)駐北票，實(shí)地指導(dǎo)辦案；二是設(shè)立非法占用草原案件應(yīng)急辦公室，實(shí)時(shí)掌握案件查辦動(dòng)態(tài)、應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況；三是兩次約談朝陽、北票市政府，闡明草原違法案件的法益侵害程度及相應(yīng)法律責(zé)任；四是下發(fā)《省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于開展草原征占用檢查督導(dǎo)的通知》，通過督查摸清全省未批先建等草原違法案件；五是及時(shí)向省委、省政府匯報(bào)案件情況，省政府采取果斷措施，給予大力支持。首先主管副省長(zhǎng)兩次親自約談了朝陽、北票兩級(jí)政府；其次派遣由省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省政府督查室、發(fā)改、公安、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門組成的省政府督導(dǎo)組，對(duì)北票市光伏企業(yè)占用、破壞草原案件進(jìn)行督導(dǎo)；爾后省政府印發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)草原保護(hù)工作的通知》，明確要求各級(jí)政府嚴(yán)守基本草原紅線，堅(jiān)持依法行政。目前，非法占用草原案件查處工作依法有序進(jìn)行，涉嫌刑事犯罪案件已移送公安機(jī)關(guān)，光伏企業(yè)非法占用草原的勢(shì)頭得到遏制。

二、草原行政執(zhí)法工作困難重重

“綠劍行動(dòng)”力度空前，打擊了一批違法破壞草原的行為，也在一定程度上糾正了個(gè)別地區(qū)犧牲草原生態(tài)效益、盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念，樹立了草原執(zhí)法權(quán)威。但是，草原監(jiān)理人員在執(zhí)法辦案的過程中遇到重重阻力與困難，尤其是行政與刑事兩法銜接層面暴露出諸多問題。一是公安機(jī)關(guān)受案難問題。地方公安機(jī)關(guān)不依法受理草原部門移送案件的情況依然存在，推諉扯皮的現(xiàn)象仍未徹底消除。二是與公安機(jī)關(guān)溝通機(jī)制不健全問題。針對(duì)移送案件，頂層設(shè)計(jì)上缺少與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)立案后偵辦進(jìn)展等案件情況無法獲知。三是缺少草原司法鑒定機(jī)構(gòu)問題。公安機(jī)關(guān)對(duì)草原監(jiān)理部門出具的草原破壞面積和破壞程度鑒定均不認(rèn)可，要求該鑒定必須由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，這使行政與刑事兩法銜接出現(xiàn)縫隙，無法貫通。另外，鑒定費(fèi)用支出如何立賬也是困擾基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要問題。四是草原生態(tài)、法律意識(shí)淡薄問題。公眾、企業(yè)甚至部分政府對(duì)草原不可替代的生態(tài)價(jià)值仍未切實(shí)感知，對(duì)草原違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任仍缺乏清醒認(rèn)識(shí)，這是導(dǎo)致草原違法案件屢禁不止的關(guān)鍵所在。

三、應(yīng)對(duì)策略

1.細(xì)化草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。重點(diǎn)確立案件移送受理、損壞鑒定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、受案監(jiān)察、案件偵辦聯(lián)絡(luò)等機(jī)制，確保破壞草原涉嫌犯罪案件移送渠道暢通、案件偵辦過程透明。同時(shí)，加強(qiáng)草原執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)掌握涉嫌犯罪案件移送的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在移送案件時(shí)做到定性準(zhǔn)確、程序規(guī)范、移送及時(shí)、材料齊全。

2.加大農(nóng)業(yè)部督辦力度。一方面，地方草原監(jiān)理人員對(duì)草原法律法規(guī)深層次含義理解不到位，需要指導(dǎo)；另一方面，某些破壞草原的企業(yè)受地方政府保護(hù)，地方草原監(jiān)理部門在執(zhí)法辦案中往往承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。建議農(nóng)業(yè)部建立地方疑難案件上報(bào)渠道和機(jī)制，擴(kuò)大督辦幅度，加大力度，對(duì)地方執(zhí)法辦案給予鼎力支持。

3.加大草原生態(tài)、法律宣傳力度。要深入基層開展草原普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)認(rèn)知草原生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，特別是提高各級(jí)政府草原生態(tài)、法律意識(shí)，以構(gòu)建保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)守草原法律法規(guī)的良好氛圍。