文│云南省農(nóng)業(yè)廳

加強草原執(zhí)法監(jiān)督 守護云南大美草原

文│云南省農(nóng)業(yè)廳

云南是草原資源大省，全省有草原面積2.29億畝，是南方草原面積第二大的省區(qū)。草原作為不可或缺的戰(zhàn)略資源是云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明排頭兵的重要組成部分。云南省堅持依法治草理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新機遇，深入實施《草原法》等法律法規(guī)，認(rèn)真做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高草原執(zhí)法工作能力和水平，為全省草原生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。通過幾年的努力，云南省建立了省、州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)村草原執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了云南草原法治建設(shè)的基本框架。

一、立法普法執(zhí)法同步推進，彰顯云南草原執(zhí)法的鮮明特色

云南省突出地方特色，按照《草原法》的規(guī)定，制定并出臺了《草原承包管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草原載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)及辦法》和《云南省村級草管員管理辦法》，逐步完善草原保護建設(shè)法規(guī)體系。2015年12月29日，云南省迪慶藏族自治州人民政府第33次常務(wù)會議通過了《云南省迪慶藏族自治州草原管理條例實施細(xì)則》，該細(xì)則自2016年1月1日起施行。云南把季節(jié)性普法變?yōu)榻?jīng)常性普法，把《草原法》宣傳與民族節(jié)日慶典結(jié)合，與種草養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合、與執(zhí)法檢查結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合。按照《云南省草原合理載畜量及草畜平衡計算方法》查處違反禁牧和草畜平衡規(guī)定案件，積極實踐草原司法解釋，嚴(yán)厲打擊非法開墾草原違法犯罪行為，草原刑事處罰起到了重要的警示和威懾作用。

二、強化草原違法案件查處，警示威懾草原違法行為

為加強全省的草原執(zhí)法監(jiān)督工作，云南省努力做好草畜平衡管理、禁牧管理、草原野生植物采集管理等工作。2016年共查處偷牧、超載放牧和破壞圍欄案件348起。會澤縣李某清非法開墾草原30.5畝種植瑪咖的違法案件公開審理中，云南省草原監(jiān)督管理站全程跟蹤指導(dǎo)，該案于2016年9月8日經(jīng)會澤縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處李某清有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元。這是云南省第一起破壞草原被依法追究刑事責(zé)任的案子，是農(nóng)業(yè)部通報的全國十起草原違法案件之一，也是云南省草原執(zhí)法工作的新成效。2017年尋甸縣先鋒鎮(zhèn)富魯村委會馬某成等8位村民私自將集體草原300畝出租給本縣六哨鄉(xiāng)村民施某平，施某平等2戶農(nóng)戶非法開墾草原面積超過20畝，現(xiàn)已移交縣公安局；另外5戶農(nóng)戶涉嫌非法開墾草原，面積在20畝以下，由尋甸縣農(nóng)業(yè)局進行行政處罰。

三、加強草原征占用管理，草原征占用步入依法有效管理軌道

云南省積極開展草原征占用管理工作，制定了《草原植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)》《云南省草原征占用審核審批要件》等工作規(guī)范和辦事流程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范化管理，職責(zé)延伸。省市縣鄉(xiāng)村各司其職，把草原征占用管理延伸到草原和責(zé)任人。規(guī)范審核審批辦事流程，嚴(yán)格依法行政。2016年會澤縣大海風(fēng)電項目和巧家縣風(fēng)電項目共繳納草原植被恢復(fù)費共90多萬元，2017“麗香鐵路”項目征收草原植被恢復(fù)費170多萬元，巧家縣風(fēng)電項目二期60多萬元，幾年來累計征收草原植被恢復(fù)費330多萬元，云南省草原征占用進入依法有效管理的正常軌道。

四、強化《草原法》宣傳培訓(xùn)，唱響草原保護的時代高歌

云南省始終把宣傳培訓(xùn)草原法律法規(guī)作為一項重點工作來抓，深入宣傳草原法律法規(guī)。2016年農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心聯(lián)合云南省在迪慶州香格里拉市舉辦以“依法保護草原 建設(shè)生態(tài)文明”為主題的全國草原普法宣傳現(xiàn)場活動。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省州市相關(guān)人員首次開展草原法律法規(guī)進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校活動，為全省進行了普法宣傳示范。2017年云南省編印下發(fā)了《草原法律法規(guī)匯編》《草原法》《草原司法解釋掛圖》共8000余份，全省累計出動執(zhí)法宣傳車386輛，發(fā)放普法宣傳資料40余萬份，出動宣傳車輛1000臺，張貼標(biāo)語1250張，宣傳牌500塊，展板450塊，媒體宣傳300次，手機短信、微信8600條，出動人員3148人，受教群眾100萬人次。通過新聞媒體，報紙雜志，微信、微博等新媒體擴大了草原保護的宣傳范圍，使草原執(zhí)法向一線延伸，唱響了依法草原保護的時代高歌。

在農(nóng)業(yè)部的關(guān)心指導(dǎo)下，云南省草原監(jiān)督管理工作亮點突出，新聞媒體通過“草原萬里行發(fā)現(xiàn)美行動”進一步宣傳云南大美草原。2016年12月21日《農(nóng)民日報》記者在云南省普洱市調(diào)查采訪后撰寫了《草原生態(tài)保護建設(shè)的云南實踐》，總結(jié)了云南草原保護建設(shè)生態(tài)保護通過“三元”結(jié)構(gòu)筑屏障、畜牧生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式，草原注入新能量的重要舉措，筑起了一道草原保護的新屏障，走出了一條具有云南特色的南方草地生態(tài)保護建設(shè)之路。