于長存，劉 帥

(1.沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870； 2.遼寧工程技術大學，遼寧 葫蘆島 125105)

遼寧省農村特色旅游模式的精準扶貧問題探討

于長存1，劉 帥2

(1.沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870； 2.遼寧工程技術大學，遼寧 葫蘆島 125105)

在新一輪東北振興的歷史條件下推進精準扶貧工作的大背景下，從遼寧省扶貧現狀入手，分析遼寧省農村旅游扶貧存在的問題，結合具體扶貧工作，對遼寧省旅游扶貧的對策進行分析，為尋求一種合理的精準扶貧模式，提出可行性建議。

農村扶貧； 農村生態(tài)旅游； 農民增收； 遼寧

改革開放以來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大的進展，但要清醒地看到，扶貧形勢依舊嚴峻。當前，農村的貧困形態(tài)與扶貧戰(zhàn)略均發(fā)生顯著變化，貧困結構復雜化，貧困原因多樣化，呈現出從絕對貧困到相對貧困，從單維貧困到多維貧困，從靜態(tài)貧困到動態(tài)貧困的新特征[1]。這也說明了農村開發(fā)已經進入到了攻堅克難的新階段。常規(guī)的扶貧手段的邊際效應遞減，必須在扶貧工作機制體制和扶貧政策上有所創(chuàng)新。發(fā)展原有扶貧機制，建立更加有效率，更有針對性的可持續(xù)的扶貧新機制，確保扶貧工作更加有效果。

2013年，習近平總書記在湖南調研扶貧工作時，提出精準扶貧。面對扶貧的新環(huán)境，扶貧工作應當以創(chuàng)造性的理念在扶貧對象和扶貧參與者之間搭建橋梁，用全新的理念面對扶貧問題。如何精準識別扶貧對象，如何精準選擇扶貧路徑，如何精準運用扶貧對策，是扶貧工作順利進行的關鍵所在，其核心就是確立精準扶貧工作體系，建立精準扶貧工作機制。遼寧貧困人口主要分布在阜新、朝陽、鐵嶺、葫蘆島等遼寧省民族地區(qū)以及撫順、本溪等遼東山區(qū)。目前，除大連、盤錦兩市外，其他12個市都存在一定規(guī)模的建檔立卡貧困人口。受以往扶貧的路徑依賴，致使精準扶貧工作的科學化對策不完善；并且因遼寧老工業(yè)基地經濟發(fā)展下行壓力較大，與南方發(fā)達地區(qū)相比而言，財政較為緊張，單純依賴財政投入參與扶貧難以推廣，精準扶貧工作壓力較大。當前的精準扶貧模式面臨著路徑依賴和財政困難的雙重困境，精準扶貧對策尚不完善，因此研究遼寧省精準扶貧的對策就顯得尤為重要。

消減貧困是遼寧省全面建成小康社會的重要體現，消除貧困、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，也是實現共同富裕的內在要求。精準扶貧就是先富帶動后富，全面建成小康社會，直至共同富裕的直接路徑。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，農村是全面建成小康社會的重點，也是難點。全面地認清實際并有針對性地對一個時期一個地區(qū)的貧困問題提出“一攬子”計劃，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平邁上一個新臺階有所幫助，更有益于從全局上推進脫貧攻堅，實現共同富裕。

1 旅游扶貧存在的問題

經過走訪調研發(fā)現，遼寧省的大部分扶貧旅游開發(fā)，在旅游產品經營上，存在單一的觀光產品(即吃、住、行)使得旅游模式發(fā)展滯后，旅游行業(yè)各個要素之間發(fā)展不協調，不利于扶貧旅游產品的長期可持續(xù)發(fā)展和整體質量的提高等問題。遼寧省的扶貧旅游開發(fā)以觀光產品為主導，主要通過旅行社與地方政府的合作，將吃、住、行、游、購、娛六大要素通過整體打包的形式整合到一起，通過合理規(guī)劃，設計旅游線路，形成旅游產品，進行推廣，在很大程度上依賴于口碑的傳播，傳播力度不夠強。旅游產品的開發(fā)、經營中的線路產品和觀光旅游產品為主導的發(fā)展方向，使得扶貧旅游開發(fā)出現歷史的繼承性不足、產品的更新性過慢和扶貧旅游體系的滯后性嚴重等特點。多地將旅游扶貧簡單歸類為農家樂，形式單一，缺乏創(chuàng)新內容，市場效應并不是很強。作為一個整體產品，旅游產品包括旅游景點、旅游飯店、旅游交通、旅游娛樂、旅游購物等各個方面，這些要素集中到一起，形成了整體旅游產品[2]。就目前現狀而言，遼寧省旅游開發(fā)成熟地區(qū)旅游相關配套設施建設、相關制度建設日臻完善。但不可否認的是遼寧省的部分旅游扶貧開發(fā)項目由于基礎差、底子薄，區(qū)位優(yōu)勢不明顯、單純依靠發(fā)展生態(tài)旅游，旅游六大要素之間并沒有協調發(fā)展，造成了旅游扶貧開發(fā)過程中的“瓶頸問題”，這說明六大要素之間協調配合的重要性。

從旅游消費需求的類型來看，存在著消費需求多元化發(fā)展的趨向，對觀光產品的單一需求向對觀光、度假、聚會、團購等產品的多元需求轉變。然而，扶貧旅游開發(fā)產品大部分一直遵循著過去旅游市場上積累的經驗，面對經濟新常態(tài)下的居民旅游需求的多樣化發(fā)展，創(chuàng)新力度不強，忽視了根據消費市場的變化進行產品創(chuàng)新的必要性。各地開展的扶貧旅游開發(fā)項目，在一定程度上重合度高，區(qū)分度不明顯，供給內容單一，與現實需求相脫節(jié)。

2 引入社會資本豐富旅游扶貧種類

針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困狀況，應當依托當地特色旅游資源，通過對當地旅游業(yè)的開發(fā)，用旅游業(yè)的發(fā)展帶動其他相關產業(yè)，實現貧困地區(qū)的脫貧致富。

旅游扶貧是一種有針對性的扶貧形式，一方面，旅游市場對特色旅游的需求與日俱增，生態(tài)游、農家樂、特色游的興起，為開發(fā)民族地區(qū)旅游資源，帶動民族貧困地區(qū)的脫貧致富帶來了新的希望；另一方面，由于貧困地區(qū)基礎設施落后的現實情況，開發(fā)難度大。并且，由于旅游扶貧在相當多的地區(qū)同時興起，客觀上增加了旅游供給，農家樂、生態(tài)游的競爭激烈，特色不明顯，自身優(yōu)勢就不能發(fā)揮出來。因此，引入外來資本投資開發(fā)旅游就成為解決貧困問題的重要力量，即通過給與一定的優(yōu)惠政策引入外來資本注入貧困地區(qū)。這種外生性資源，包括資金、管理、科技等稀缺性資源。針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困問題，通過大力發(fā)展特色旅游業(yè)是實現脫貧的一條行之有效的路徑，同時也是精準扶貧中對于“準”的特定內涵。必須制定具有較強針對性的特色旅游的開發(fā)、管理和經營方案，因地制宜、因人制宜制定精準目標、精準對象、精準方案和精準路徑，通過旅游扶貧實現脫貧致富。

以往的旅游扶貧存在的問題是，開發(fā)旅游項目和經營旅游產業(yè)的人群基本上不在貧困之列，而急需精準扶貧的群體往往缺乏參與開發(fā)的能力，只能從中得到小部分的收入。所以，因地制宜的開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游，開發(fā)智慧旅游扶貧，開發(fā)農家樂旅游，使地區(qū)的傳統(tǒng)特色產品和傳統(tǒng)的制作工藝進一步參與到特色旅游的產業(yè)鏈當中，貧困區(qū)的開發(fā)與旅游產業(yè)的深度合作，促進貧困地區(qū)的特色旅游資源轉化為資本，才能實現旅游扶貧的目的。

隨著東北經濟下行壓力的加大，遼寧省在產業(yè)結構調整過程中出現的就業(yè)壓力，在一些地區(qū)可以通過發(fā)展旅游經濟實現產業(yè)替代，最大限度地解決就業(yè)問題，進而帶動精準扶貧，帶動貧困人口就業(yè)，實現由輸血型扶貧向造血型扶貧轉變。憑借遼寧貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，變劣勢為優(yōu)勢，加之政策的正確引導，旅游經濟的強勁發(fā)展必將推動旅游業(yè)就業(yè)人員的增長，進而帶動精準扶貧的順利進行。

相對于其他替代產業(yè)而言，旅游產業(yè)是低就業(yè)門檻的產業(yè)，旅游產業(yè)總體上表現為向初級技能勞動者傾斜，勞動就業(yè)培訓成本低。根據統(tǒng)計，旅游產業(yè)安排的就業(yè)成本要比其他經濟部門低36.3%，旅游就業(yè)的低進入門檻將有助于資源轉型城市下崗或失業(yè)人員順利進行再就業(yè)[3]。就目前狀況來看，帶動精準扶貧的旅游大多以鄉(xiāng)村旅游為主體，通過有效發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村經濟的多元發(fā)展，增加鄉(xiāng)村經濟收入，改善當地群眾生活，為當地企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供市場機遇和政策支持，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村就業(yè)率，創(chuàng)造出相應的自我就業(yè)、靈活就業(yè)等新的就業(yè)形式。

3 小結

全面推進精準扶貧的順利進行，是我國消除貧困，實現共同富裕的重要舉措，面對復雜的貧困原因，必須有的放矢，因地制宜?；谶|寧東部山區(qū)的實際情況，通過發(fā)展生態(tài)旅游扶貧，運用市場化手段，完善精準扶貧的扶貧模式，可作為深化遼寧省精準扶貧實踐的應用方式。

要真正使貧困群體脫貧致富，還有很長的路要走，需要更多研究者不斷的研究與探索。我們相信，隨著理論探討不斷深入和實踐不斷推進，遼寧省貧困問題一定會得到解決。

[1] 胡金焱.民間借貸、社會網絡與貧困脆弱性[J].山東師范大學學報(人文社會科學版)，2015(4)：17-27.

[2] 張輝，秦宇，厲新建.轉型時期的中國旅游業(yè)[N].中國旅游報，2003-04-23(2).

[3] 厲新建.中國旅游就業(yè)效應分析與制度創(chuàng)新[J].北京第二外國語學院學報，2004(5)：29-35.

收入日期：2017-08-19

2016年沈陽市社會科學課題(SYSK2016-05-08)；2017年阜新市社會科學課題(2017Fs11x027)；2017年沈陽市社會科學課題(SYSK2017-05-04)

于長存(1992—)，男，遼寧蓋州人，碩士，從事社會主義市場經濟理論與實踐研究工作，E-mail: sygydxycc@foxmail.com。

文獻著錄格式：于長存，劉帥. 遼寧省農村特色旅游模式的精準扶貧問題探討[J].浙江農業(yè)科學，2017，58(10)：1855-1856，1864.

10.16178/j.issn.0528-9017.20171052

TU984.18

A

0528-9017(2017)10-1855-02

(責任編輯張才德)