普 磊

(云南省玉溪市新平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南新平 653499)

新平縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理工作存在的問題及對策

普 磊

(云南省玉溪市新平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南新平 653499)

1 調(diào)研背景分析

新平彝族傣族自治縣位于滇中地區(qū)，地處哀牢山脈中段東麓，玉溪市西南部，新平縣是一個典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，是云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全縣常年存欄畜禽200萬頭（只）以上，在無重大動物疫病發(fā)生的情況下，按照養(yǎng)殖生產(chǎn)和強制免疫過程中正常死亡計算，預計全縣每年都會有上萬頭（只）畜禽死亡。近年來畜禽重大疫病時有發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)和人體健康帶來重大損害和嚴重威脅。動物衛(wèi)生安全問題不僅僅會影響到動物的生長健康和經(jīng)濟效益，同時也對人類的健康和社會的穩(wěn)定造成威脅，動物衛(wèi)生安全問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的焦點。造成這種狀況的因素有許多種，而其中病死畜禽不能及時有效進行無害化處理則是重要因素之一。病死畜禽不按國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴散蔓延，特別是病死畜禽流入消費市場，將直接威脅群眾身體健康。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全。

2 病死畜禽無害化處理采取的措施

2.1 建立健全病死生豬報備制度

新平縣農(nóng)業(yè)局對轄區(qū)內(nèi)所有年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）進行了登記造冊，并組織人員指導生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。出現(xiàn)病死豬時，養(yǎng)殖場（戶）立即上報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的村級動物防疫員，在動物防疫員的監(jiān)督下按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB-16548-2006）的規(guī)定進行無害化處理，并拍照留下錄影資料，保存好原始憑證，而后填寫《規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表》，并由養(yǎng)殖場（戶）、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員雙方簽字確認后上報。

2.2 提高認識，做好宣傳

2015年1月，縣農(nóng)業(yè)局組織開展了病死畜禽無害化處理機制宣傳月活動，采取多種方式進行廣泛宣傳。用橫幅標語、電子顯示屏、音頻以及發(fā)放資料等形式宣傳有關(guān)動物無害化處理工作，讓“丟棄病死畜禽犯法，販賣病死畜禽犯法”、“養(yǎng)殖戶是病死畜禽無害化處理第一責任人”、“依法處理病死畜禽，建設(shè)美好人居環(huán)境”等法律規(guī)范和工作要求廣泛知曉、深入人心。

2.3 嚴格執(zhí)行病死生豬補助資金，大力提高養(yǎng)殖人員對病死生豬無害化處理的積極性

新平的病死生豬補助資金由縣農(nóng)業(yè)部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接撥付到養(yǎng)殖場（戶）個人賬戶上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作站將養(yǎng)殖場（戶）名稱、病死豬無害化處理數(shù)量、補助標準和補助金額等情況在村張榜公示，并設(shè)立病死豬無害化處理補助資金舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。通過嚴格執(zhí)行補助資金的方式，加強養(yǎng)殖人員對病死生豬無害化處理的積極性與主動性。

3 病死畜禽無害化處理工作存在的主要問題

（1）對病死畜禽無害化處理監(jiān)管難，疫病隱患大。由于新平縣養(yǎng)殖小區(qū)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）少，規(guī)模化程度不高，畜禽養(yǎng)殖涉及千家萬戶，點多面廣，養(yǎng)殖區(qū)域分散。目前，只在縣城周圍養(yǎng)殖小區(qū)、部分規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)殖密集個別村組及定點屠宰場建有病死動物無害化處理池116個1684m3，尚缺少統(tǒng)一、規(guī)范有效的無害化處理地點和設(shè)施。同時，基層動物疫病防控意識不強，法律意識淡薄，農(nóng)村散養(yǎng)戶對少量的畜禽病死一般都不及時上報，自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄，而病死畜禽大多數(shù)產(chǎn)生自農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模農(nóng)戶養(yǎng)殖，當有大量的病死畜禽出現(xiàn)時，難以及時、有效地進行處理，并且衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也很難對其進行有效監(jiān)督。

（2）無害化處理不規(guī)范，留下安全隱患。部分養(yǎng)殖場（戶）主對病死畜禽通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死畜禽無害化處理常識，在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。

4 無害化處理工作的建議

（1）加強源頭管理。加強對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進行法律宣傳和技術(shù)培訓，切實提高養(yǎng)殖戶的防疫意識、法制意識和養(yǎng)殖水平。要求各畜禽養(yǎng)殖場戶完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報送制度。要明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責任，要求其飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死畜禽時，要按照“四不一處理”的要求，及時上報情況，并在動物防疫員或動物檢疫員的監(jiān)督指導下進行處理。

（2）建立收運、處理網(wǎng)絡(luò)體系。當有畜禽大規(guī)模死亡時，要明確將病死畜禽的運輸交有具有符合運輸要求車輛的單位進行收運。收運和處理的過程中要統(tǒng)一接受動物衛(wèi)生部門的監(jiān)督。在收運、處理過程中要嚴格按照病害動物無害化處理標準規(guī)范要求，采取安全防護措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。同時要對周圍環(huán)境、運載工具進行及時、充分、徹底的消毒。

（3）落實統(tǒng)一的無害化深埋點。在目前新平縣無法馬上建立標準化、規(guī)范化的無害化處理場的前提下，縣政府應(yīng)安排資金，在所有規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、小區(qū)和飼養(yǎng)畜禽村組盡快落實 1-2 個合適的無害化統(tǒng)一處理點或著手考慮修建動物無害化處理池。要根據(jù)新平縣發(fā)展實際，規(guī)劃修建規(guī)模適當?shù)膭游餆o害化處理場所，對病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標準。

（4）落實無害化處理經(jīng)費。一是要設(shè)立病害動物無害化處理專項經(jīng)費，并保證經(jīng)費的連續(xù)性，才有利于此項工作的長期開展。二是爭取在病死畜禽無害化處理過程中，推行病死畜禽購買政策，設(shè)立病死畜禽補助標準，規(guī)定飼養(yǎng)場凡將病死畜禽上報集中收集、處置的，給予登記并由政府給予適當補助，將有助于從源頭上遏止病死畜禽進入流通環(huán)節(jié)。

（5）建立長效機制。各部門之間要嚴格按照重大動物疫病防控責任制所規(guī)定的要求，明確責任、加強監(jiān)管、相互協(xié)作，真正把措施落到實處，并努力建立病死畜禽溯源機制和責任追究機制。

5 結(jié)語

病死動物是動物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康。我們必須把握住統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，相關(guān)部門單位各司其職、互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。