但新球，但維宇，程 紅，姜燦榮，劉德晶

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410014；2.國(guó)家林業(yè)局宣傳辦公室, 北京 100714； 3.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院，北京 100091)

自2004年開(kāi)展國(guó)家森林城市建設(shè)以來(lái)，森林城市在我國(guó)發(fā)展迅速，到目前已經(jīng)有118個(gè)國(guó)家森林城市。森林城市已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要形式和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)。這為我國(guó)森林城市發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也將掀起我國(guó)森林城市的發(fā)展高潮。因此，系統(tǒng)梳理和總結(jié)當(dāng)前形勢(shì)下，尤其是我國(guó)最新的國(guó)家宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃下我國(guó)森林城市的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

1 基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的中國(guó)森林城市布局

1.1 一路： 打造綠色絲路森林小城鎮(zhèn)，共享綠色貿(mào)易文明

2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到了有關(guān)國(guó)家的高度認(rèn)可和積極響應(yīng)。

2015年3月，我國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》以來(lái)，該戰(zhàn)略得到了社會(huì)各界、各部門、各地區(qū)的熱烈響應(yīng)，形成舉國(guó)討論和參與“一帶一路”建設(shè)的局面。根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，共建“一帶一路”旨在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”[1]。

基于“共商、共建、共享”的原則，我國(guó)啟動(dòng)了與沿線國(guó)家就“一帶一路”建設(shè)的各種對(duì)接工作，特別是重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)走廊的合作規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度不斷擴(kuò)大，使“一帶一路”在國(guó)際社會(huì)上獲得了廣泛認(rèn)可，形成了良好的開(kāi)局之勢(shì)。“一帶一路”是我國(guó)為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局變化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段而提出的一個(gè)重大倡議，將對(duì)我國(guó)乃至世界的發(fā)展產(chǎn)生持久的影響[1]。

1) 開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所有國(guó)家和地區(qū)的城市森林建設(shè)和森林城市發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，為開(kāi)展合作和共建打下堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

2) 開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶森林城市發(fā)展總體規(guī)劃的編制。在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成共識(shí)，共同編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶森林城市發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，共享綠色發(fā)展成果。

3) 有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有特別意義的森林城市建設(shè)。結(jié)合各國(guó)和各地區(qū)的資源條件、地域特色和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，有重點(diǎn)地開(kāi)展有特別意義的森林城市的建設(shè)，打造綠色絲綢之路上的森林小城鎮(zhèn)，共享綠色貿(mào)易文明。

1.2 二帶：保護(hù)美麗中國(guó)母親河，打造綠色長(zhǎng)江和黃河森林城市帶

習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江、黃河都是中華民族的發(fā)源地，都是中華民族的搖籃。通觀中華文明發(fā)展史，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，長(zhǎng)江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現(xiàn)無(wú)數(shù)風(fēng)流人物。千百年來(lái)，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。

因此，在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念的指引下，在長(zhǎng)江流域和黃河流域重點(diǎn)開(kāi)展綠色長(zhǎng)江森林城市帶和綠色黃河森林城市帶建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建不同級(jí)別、不同生態(tài)區(qū)位和不同主導(dǎo)功能的森林城市，構(gòu)建完善的流域森林城市體系，充分發(fā)揮森林城市在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)美麗長(zhǎng)江、美麗黃河和美麗中國(guó)方面的重要作用，把長(zhǎng)江流域和黃河流域打造成兩條綠色發(fā)展廊道。

1.3 環(huán)海：實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，布局沿海森林城市群

森林是海洋的重要依托，我國(guó)正在大力開(kāi)展海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，因此，通過(guò)構(gòu)建沿海森林城市群的建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

沿海森林城市群的建設(shè)，內(nèi)容上以沿海防護(hù)林、人居環(huán)境改善和綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)；建設(shè)方式上構(gòu)建不同級(jí)別的森林城市，有重點(diǎn)地在環(huán)渤海、山東半島、長(zhǎng)江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲等區(qū)域，建設(shè)沿海森林城市體系。

1.4 西部：推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建綠洲森林城市

為了進(jìn)一步保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)西部區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地實(shí)施西部發(fā)展戰(zhàn)略，建議以森林城市建設(shè)為載體，多方位推動(dòng)西部發(fā)展。

西部森林城市的發(fā)展，一方面，考慮西部的自然條件，可在現(xiàn)行的國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)下，適當(dāng)?shù)亟档筒糠种笜?biāo)的要求，從而推動(dòng)西部區(qū)域的國(guó)家森林城市的發(fā)展；另一方面，積極開(kāi)展綠洲型國(guó)家森林城市的建設(shè)，保障西部生態(tài)安全尤其是典型脆弱生態(tài)區(qū)的安全；最后，構(gòu)建不同級(jí)別、不同類型的森林城市體系。

1.5 中原：森林城市發(fā)展方向，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型森林城市

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略[2]，實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域的快速健康發(fā)展，建議開(kāi)展中原森林城市發(fā)展的探索，探討生態(tài)經(jīng)濟(jì)型森林城市的發(fā)展和建設(shè)。

中原森林城市的發(fā)展和建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容上以生態(tài)保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；建設(shè)方式上構(gòu)建不同級(jí)別的森林城市，有重點(diǎn)地在鄭州城市圈、沿隴海線、沿京廣線等區(qū)域建設(shè)中原森林城市體系。

2 基于國(guó)家規(guī)劃的中國(guó)森林城市建設(shè)方向

2.1 五大發(fā)展理念布局森林城市建設(shè)的基本方向

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，并提出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。五大發(fā)展理念對(duì)我國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展綱領(lǐng)性指引，對(duì)森林城市發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。同時(shí)，這也是“森林城市”第一次出現(xiàn)在國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，森林城市建設(shè)已進(jìn)入到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

五大發(fā)展理念對(duì)森林城市建設(shè)方向具有重要的指導(dǎo)意義。應(yīng)該用創(chuàng)新的理念推動(dòng)森林城市的全面發(fā)展，用協(xié)調(diào)的理念促進(jìn)森林城市的健康發(fā)展，用綠色的理念明確森林城市的發(fā)展方向，拓展綠色富國(guó)的發(fā)展空間，用開(kāi)放的理念吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障森林城市持續(xù)發(fā)展，用共享的理念實(shí)現(xiàn)綠色惠民、綠色富民。

2.2 “十三五”規(guī)劃定局森林城市建設(shè)目標(biāo)

2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：①新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程——(五)綠色、森林城市。推廣綠色建筑，普及綠色交通；推廣分布式能源、淺層地?zé)崮艿刃滦湍茉垂?yīng)體系；加快推進(jìn)公共交通電動(dòng)化，開(kāi)展綠色新生活行動(dòng)；實(shí)施城市園林綠化工程，提高城市綠地和森林面積，建成一批示范性綠色城市、生態(tài)園林城市、森林城市。②加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)——第三節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力；加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品；加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)；打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

因此，“十三五”規(guī)劃明確了森林城市的兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是森林城市作為新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)，是良好人居環(huán)境建設(shè)的重要途徑；二是森林城市是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要載體，是擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給的重要手段。

2.3 森林城市專項(xiàng)規(guī)劃明確森林城市建設(shè)任務(wù)

2016年9月9日，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于著力開(kāi)展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(林宣發(fā)[2016]126號(hào))，從國(guó)家層面對(duì)森林城市的建設(shè)提出了宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)，指出：建設(shè)森林城市，是加快造林綠化和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。

該《意見(jiàn)》不僅明確了森林城市在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，而且還明確了森林城市今后的建設(shè)目標(biāo)如下：到2020年，森林城市建設(shè)全面推進(jìn)，基本形成符合國(guó)情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、200個(gè)國(guó)家森林城市、1 000個(gè)森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。并明確了具體的建設(shè)任務(wù)：著力推進(jìn)森林進(jìn)城、著力推進(jìn)森林環(huán)城、著力推進(jìn)森林惠民、著力推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)、著力推進(jìn)森林城市群建設(shè)、著力推進(jìn)森林城市質(zhì)量建設(shè)、著力推進(jìn)森林城市文化建設(shè)、著力推進(jìn)森林城市示范建設(shè)。

2.4 組建專門機(jī)構(gòu),規(guī)范森林城市建設(shè)管理

積極成立“國(guó)家林業(yè)局森林城市監(jiān)測(cè)評(píng)估中心”，加強(qiáng)對(duì)森林城市的監(jiān)管。國(guó)家林業(yè)局森林城市監(jiān)測(cè)評(píng)估中心對(duì)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于創(chuàng)建申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，對(duì)已授“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的城市進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，為國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)家森林城市的申報(bào)創(chuàng)建、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)復(fù)查等工作提供科技支撐。

建立我國(guó)國(guó)家森林城市信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林城市建設(shè)的信息化、系統(tǒng)化和動(dòng)態(tài)化管理，定期發(fā)布我國(guó)國(guó)家森林城市建設(shè)白皮書。

同時(shí)加強(qiáng)森林城市的后續(xù)監(jiān)管。對(duì)于已經(jīng)授牌的國(guó)家森林城市，應(yīng)該對(duì)其后續(xù)的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施監(jiān)管[3]，確保建設(shè)成效。

2.5 制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,科學(xué)指導(dǎo)森林城市建設(shè)

加緊中國(guó)森林城市建設(shè)和核驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)，積極制定《中國(guó)森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中國(guó)森林城市核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，更好地指導(dǎo)各地開(kāi)展不同級(jí)別的森林城市建設(shè)，確保建設(shè)成效；加緊國(guó)家森林城市申報(bào)和規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)，積極制定《國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃導(dǎo)則》和《申報(bào)國(guó)家森林城市影像資料制作規(guī)范》，更好地指導(dǎo)國(guó)家森林城市的申報(bào)和規(guī)劃工作，提高國(guó)家森林城市規(guī)劃成果質(zhì)量。同時(shí)加緊國(guó)家森林城市的管理相關(guān)要求的出臺(tái)，積極制定《國(guó)家森林城市管理辦法》，以便更好地開(kāi)展國(guó)家森林城市的管理。

3 基于目前形勢(shì)的中國(guó)森林城市建設(shè)與管理

3.1 專項(xiàng)工程：國(guó)家綠色貯備

綠水青山就是金山銀山，習(xí)近平很早就認(rèn)識(shí)到，保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)表示，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”、做加法。綠色富國(guó)，并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變必將孕育新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。眺望未來(lái)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，謀求建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“綠色富國(guó)”，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

國(guó)家森林城市建設(shè)是我國(guó)國(guó)家綠色儲(chǔ)備的重要途徑，不僅為我國(guó)儲(chǔ)備了豐富的有形的綠色財(cái)富：儲(chǔ)備了豐厚的木材資源，儲(chǔ)存了巨大的碳匯，孕育了優(yōu)良的種苗資源，提供了多種林下產(chǎn)品，而且還儲(chǔ)備了豐富的無(wú)形綠色資產(chǎn):掌握綠色話語(yǔ)權(quán)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；改善生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展軟實(shí)力。

因此，建議設(shè)立國(guó)家森林城市建設(shè)專項(xiàng)工程，加大國(guó)家投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠色貯備。

3.2 企業(yè)廣泛參與：綠色企業(yè)生態(tài)文化發(fā)展需求

森林城市的發(fā)展核心是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑和形式。森林城市的發(fā)展和建設(shè)離不開(kāi)企業(yè)的廣泛參與。一是企業(yè)是森林城市建設(shè)的重要主體，尤其是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不可或缺的組成。森林城市要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須在一定程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色生產(chǎn)；二是企業(yè)生態(tài)文化尤其是企業(yè)的綠色發(fā)展文化是森林城市生態(tài)綠色文化的重要組成部分，只有讓生態(tài)綠色文化深入貫徹到每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)和每個(gè)個(gè)人，才能扎根發(fā)芽，取得較好的成效，提高整個(gè)社會(huì)的意識(shí)；三是企業(yè)可直接參與到森林城市的具體建設(shè)任務(wù)中。通過(guò)建立完善的投資機(jī)制和模式，例如可以采取PPP等模式[4]，讓企業(yè)直接參與到森林城市的具體建設(shè)項(xiàng)目中。

因此，在森林城市創(chuàng)建的形式上，設(shè)計(jì)企業(yè)廣泛參與的途徑，滿足綠色企業(yè)生態(tài)文化發(fā)展需求，是今后中國(guó)森林城市建設(shè)和管理的重要任務(wù)。

3.3 全民參與：大眾生態(tài)文明內(nèi)心需求

在森林城市創(chuàng)建的形式上，設(shè)計(jì)全民參與的途徑，滿足大眾生態(tài)參與的需求。

一方面，在創(chuàng)建森林城市的總體規(guī)劃階段，積極開(kāi)展公示，讓公眾參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中[5]。可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式和手段，充分了解大眾對(duì)森林城市建設(shè)的訴求，并且最大程度地滿足和實(shí)現(xiàn)這些訴求。

另一方面，在創(chuàng)建森林城市的過(guò)程中，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的力量?？梢钥紤]讓大眾以志愿者的身份參與到森林城市的建設(shè)和日常管理當(dāng)中。對(duì)森林城市建設(shè)和管理中的不足，可以通過(guò)設(shè)置投訴電話、投訴網(wǎng)站和問(wèn)卷調(diào)查的方式，查找問(wèn)題，分析原因，加以及時(shí)整改，確保森林城市的建設(shè)成效。

第三，在森林城市的具體建設(shè)中，完善投資機(jī)制[6]，可以借助民間資本完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)。

3.4 特色建設(shè)：森林城市個(gè)性發(fā)展需求

森林城市建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民的根本目標(biāo)，同時(shí)也要根據(jù)每個(gè)城市的條件和特點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展特色和個(gè)性。如何體現(xiàn)自身特色，建設(shè)具有個(gè)性的森林城市，可以重點(diǎn)加強(qiáng)以下內(nèi)容的考慮。

一是謀劃具有自身特色的森林城市建設(shè)總體規(guī)劃。森林城市建設(shè)，應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、氣候地理特點(diǎn)和文化歷史傳承出發(fā)，自然與人文相結(jié)合，歷史文化與城市現(xiàn)代化建設(shè)相交融。要想突出自身特色和個(gè)性，必須要謀劃一個(gè)具有自身特色和個(gè)性的森林城市建設(shè)總體規(guī)劃。

二是凝煉具有自身特色的森林城市建設(shè)項(xiàng)目。特色森林城市的建設(shè)還是要落實(shí)到具體的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中去，因此，需要凝煉一批具有自身特色的森林城市建設(shè)項(xiàng)目。例如凝煉一批特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成特色的生態(tài)旅游線路，發(fā)展特色的生態(tài)文化項(xiàng)目。

三是構(gòu)建具有自身特色的森林城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是體現(xiàn)城市地域文化、生態(tài)文化和森林城市發(fā)展方向的最為直觀的載體。因此，要構(gòu)建具有特色和個(gè)性的森林城市，必須構(gòu)建具有自身特色的森林城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

3.5 森林城市聯(lián)盟：共享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

森林城市建設(shè)，既有共同的理論和理念作為指導(dǎo)，也具有各自的特色和個(gè)性，有不同的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)和交流共享。因此，搭建森林城市發(fā)展和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的共享平臺(tái)，非常重要。成立森林城市聯(lián)盟，可以作為一個(gè)重要的形式。

中國(guó)森林城市聯(lián)盟的具體設(shè)想：建議由國(guó)家林業(yè)局組織成立中國(guó)森林城市聯(lián)盟。中國(guó)森林城市聯(lián)盟致力于構(gòu)建一個(gè)由森林城市管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、研究單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，旨在通過(guò)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、能力建設(shè)和實(shí)地示范等活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)中國(guó)森林城市的建設(shè)和發(fā)展。

中國(guó)森林城市聯(lián)盟應(yīng)該制訂相關(guān)的規(guī)章制度和工作職責(zé)，簽署了備忘錄和協(xié)議文件，發(fā)表了相關(guān)倡議書，并且每年召開(kāi)一次聯(lián)盟大會(huì)。并形成常規(guī)聯(lián)絡(luò)與合作機(jī)制；協(xié)助制定一系列的森林城市有效管理的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)程和評(píng)價(jià)體系，并開(kāi)展同步監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)；通過(guò)培訓(xùn)和激勵(lì)等機(jī)制，提高管理者的能力，推動(dòng)研究者和公眾參與森林城市建設(shè)的能力，在聯(lián)盟內(nèi)形成一支多元化的建設(shè)管理隊(duì)伍，從而推動(dòng)中國(guó)森林城市的健康持續(xù)發(fā)展。

3.6 森林城市國(guó)際論壇：森林城市建設(shè)國(guó)際化

中國(guó)森林城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要在國(guó)內(nèi)凝聚力量、達(dá)成共識(shí)，共同向前走，而且還要以更加開(kāi)放的姿態(tài)走出國(guó)門、走向世界。一方面，積極吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，為中國(guó)森林城市建設(shè)所用。另一方面，向世界展示中國(guó)森林城市建設(shè)的成就和取得的經(jīng)驗(yàn)，與世界分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。因此，開(kāi)展森林城市國(guó)際論壇，是中國(guó)森林城市建設(shè)國(guó)際化的重要途徑。森林城市國(guó)際論壇建議每?jī)赡暾匍_(kāi)一次。

森林城市國(guó)際論壇建議采取以下運(yùn)作模式：一是官民結(jié)合、中外協(xié)作的辦會(huì)機(jī)制；二是由經(jīng)驗(yàn)豐富、務(wù)實(shí)敬業(yè)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)精心策劃；三是企業(yè)出資、公益參與的運(yùn)作模式。

4 探討

通過(guò)分析我國(guó)森林城市建設(shè)的特點(diǎn)和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家規(guī)劃和當(dāng)前的形式，提出了著重加強(qiáng)一路、兩帶、環(huán)海、西部和中原的森林城市發(fā)展布局體系，明確了五大發(fā)展理念指引下的森林城市發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和規(guī)范發(fā)展措施，并嘗試提出構(gòu)建國(guó)家森林城市建設(shè)專項(xiàng)工程，探討了企業(yè)廣泛參與和全民參與森林城市建設(shè)的途徑，提出特色和個(gè)性化森林城市的建設(shè)方式，并構(gòu)思建設(shè)森林城市聯(lián)盟和森林城市國(guó)際論壇，共同推進(jìn)我國(guó)和全球的森林城市發(fā)展。

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