文│徐勝林 劉濤（山東省泰安市畜牧獸醫(yī)局）

泰安市奶業(yè)富民工程出成效

文│徐勝林 劉濤（山東省泰安市畜牧獸醫(yī)局）

山東省泰安市自2003年以來組織實施“奶業(yè)富民工程”，奶牛生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性跨越。截至2016年年底，奶牛存欄20.3萬頭，牛奶產(chǎn)量45.8萬噸，占肉蛋奶總量的40.5%，奶牛存欄量和奶產(chǎn)量連續(xù)10年位居全省首位。2009年國家出臺新一輪奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全省24個縣列入其中，僅泰安市就有5個（泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣），為泰安市奶業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。目前，全市50頭以上的奶牛場戶1865個，300頭以上的場（區(qū)）173處，千頭以上的園區(qū)18處，規(guī)模飼養(yǎng)比重達(dá)85%，奶業(yè)成為繼生豬和家禽兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外的又一畜牧支柱產(chǎn)業(yè)。泰安市已成為名副其實的全省“奶牛生產(chǎn)強(qiáng)市”，泰山區(qū)被評為“全國牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣”。

一、抓政策扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

2003年，為促進(jìn)泰安市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，市政府決定組織實施“奶業(yè)富民工程”，成立由市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《泰安市人民政府關(guān)于實施奶業(yè)富民工程加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見》；2005年又印發(fā)了《泰安市人民政府關(guān)于扶持奶業(yè)發(fā)展的若干政策》，制定了一系列奶業(yè)發(fā)展的扶持措施：對于從本市以外購進(jìn)奶牛的，按照文件規(guī)定給予貸款貼息；為增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛的數(shù)量，對奶牛良種配種凍精細(xì)管的推廣使用實施財政補(bǔ)貼；對縣市區(qū)奶牛凍精細(xì)管儲備庫建設(shè)實施財政扶持政策；對規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)實施獎勵政策等。優(yōu)惠扶持政策的出臺極大地調(diào)動了全市養(yǎng)殖奶牛的積極性。各級政府積極協(xié)調(diào)做好資金支持、養(yǎng)殖用地、技術(shù)支持、奶牛保險等服務(wù)。2004年，全市奶牛存欄達(dá)到6.04萬頭，比2003年增長68%。

近年來，市委、市政府對奶業(yè)發(fā)展愈加重視，連續(xù)多年將實施“奶業(yè)富民工程”列為市委、市政府的重點(diǎn)工作。2008年以來，泰安市奶業(yè)獲得了上級的政策性支持，共獲得省級項目補(bǔ)貼資金21437.3萬元。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金奶牛產(chǎn)業(yè)項目資金10200萬元，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼項目資金5460萬元，優(yōu)質(zhì)后備母牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼3138萬元，奶牛良種補(bǔ)貼資金2639萬元，項目扶持帶來強(qiáng)大的發(fā)展動力。

二、抓企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱

為解決奶牛數(shù)量劇增、牛奶加工能力不足、奶牛生產(chǎn)與加工之間存在矛盾的問題，2004年4月，市委、市政府引進(jìn)國內(nèi)著名乳品企業(yè)——蒙牛集團(tuán)，成立了蒙牛乳業(yè)泰安有限公司，乳制品日加工能力達(dá)到800噸。蒙牛先進(jìn)的生產(chǎn)、管理、營銷及乳品基地建設(shè)經(jīng)驗，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝槠髞唺W特的發(fā)展，其產(chǎn)品從過去的5個品種發(fā)展到六大系列40多個品種，產(chǎn)品除占領(lǐng)本地市場、覆蓋山東各地市場外，還遠(yuǎn)銷河南、河北、江蘇等地，先后被認(rèn)定為“綠色食品”“無公害食品”“山東著名商標(biāo)”“山東名牌產(chǎn)品”“中國馳名商標(biāo)”。

近年來，市委、市政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列為全市農(nóng)村工作的重中之重，加強(qiáng)對乳品加工龍頭企業(yè)的培育、扶持，著重構(gòu)建奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持蒙牛乳業(yè)泰安有限公司、亞奧特兩大乳企做大做強(qiáng)，同時支持安康乳業(yè)有機(jī)奶、金蘭巴氏奶的開發(fā)，加大乳品深加工開發(fā)力度，提高乳業(yè)效益。亞奧特成功地開創(chuàng)了“龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋小區(qū)＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展模式。

奶業(yè)發(fā)展有力地帶動了整個畜牧業(yè)的發(fā)展。目前，全市發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖場4837個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上；發(fā)展市級以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場638家（其中國家級17家，省級63家）；發(fā)展畜禽專業(yè)合作社998家（其中國家級4家，省級8家）。全市413家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，畜牧類的有119家，占29%（其中國家級3家畜牧類的2家，占67%；省級35家企業(yè)中，畜牧類的12家，占34%），畜牧企業(yè)撐起了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的脊梁，吸納6.8萬人參與牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、抓機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

泰安市注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)同大專院校、科研單位的合作，推行國際標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)能力；通過組織創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)龍頭企業(yè)升級；實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高龍頭企業(yè)的檔次和市場影響力。蒙牛乳業(yè)泰安有限公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高毛利產(chǎn)品比例，2016年銷售收入超20億元；安康乳業(yè)沿著高品質(zhì)、精產(chǎn)品、特色化的路子，形成“品牌、市場、產(chǎn)品、奶源基地、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”五大優(yōu)勢。

四、抓科技進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

在奶業(yè)發(fā)展上，泰安市始終堅持“科技興牧”戰(zhàn)略導(dǎo)向，以科技進(jìn)步促進(jìn)奶業(yè)提升。奶業(yè)富民工程實施以來，通過“招商引牛”迅速膨脹奶牛數(shù)量，通過繁育改良培育高產(chǎn)奶牛群，通過成立奶業(yè)合作社、養(yǎng)牛協(xié)會構(gòu)建社會化服務(wù)體系；探索建立多形式、多元化的擔(dān)保公司，為奶牛養(yǎng)殖戶貸款提供擔(dān)保；創(chuàng)新奶牛保險和牛奶價格指數(shù)保險業(yè)務(wù)，降低奶農(nóng)的養(yǎng)殖風(fēng)險；通過加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖比例；通過開展奶站清理整治和安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)奶站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化運(yùn)營，確保乳制品質(zhì)量安全；在全國率先引進(jìn)以色列先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖管理模式，并在全市推廣成套的適用技術(shù)，以先進(jìn)科技支撐奶業(yè)發(fā)展；推廣的數(shù)字化管理技術(shù)，得到了省局的高度認(rèn)同，并在全省迅速推廣；云計算企業(yè)山東成城物聯(lián)網(wǎng)科技公司開發(fā)生產(chǎn)的奶牛數(shù)字化養(yǎng)殖系統(tǒng)列入國家“863”計劃，填補(bǔ)了我國在這一領(lǐng)域的空白，榮獲山東省科技進(jìn)步一等獎，在第二屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會上榮獲“2011中國智慧農(nóng)業(yè)優(yōu)秀解決方案獎”。

泰安市聘請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)11名專家教授作為科技顧問，成立了泰安市畜牧業(yè)專家顧問團(tuán)，開展科技會診與培訓(xùn)，及時傳播國內(nèi)外奶業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研管結(jié)合；與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院奶牛中心合作開展聯(lián)合育種工作，就奶牛優(yōu)良種質(zhì)創(chuàng)新、凍精應(yīng)用推廣、生產(chǎn)性能測定等工作進(jìn)行深入合作。

2012年以來，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院無償向泰安市提供價值300萬元的優(yōu)質(zhì)性控凍精1萬劑；開展奶牛生產(chǎn)性能測定工作，挑選優(yōu)質(zhì)后代母牛建立育種核心群，實現(xiàn)單產(chǎn)水平8噸以上，改變奶牛養(yǎng)殖只繁不育的現(xiàn)狀，把泰安市打造成良種奶牛繁育基地。

泰安市奶業(yè)精準(zhǔn)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣引起了各級的高度關(guān)注。全國有90多批次1200多人次赴泰安市參觀學(xué)習(xí)，省局在泰安市召開現(xiàn)場會議10多次，為全省、全國的推廣應(yīng)用起到了很好的示范作用。

目前，泰安市已經(jīng)應(yīng)用性控凍精配種奶牛9600多頭，準(zhǔn)胎8500多頭，產(chǎn)生效益上億元。數(shù)字化養(yǎng)殖技術(shù)設(shè)備利用場21家，增加牛奶產(chǎn)量2萬噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益9000多萬元。奶業(yè)科技為泰安市奶業(yè)的騰飛插上了翅膀。

五、抓監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。建立了政府、部門、企業(yè)和社會“四位一體”責(zé)任體系，各有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，做到責(zé)任到人。

二是加強(qiáng)宣傳教育，營造畜產(chǎn)品安全良好氛圍。

三是加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管縣建設(shè)。進(jìn)一步完善寧陽畜產(chǎn)品追溯體系，列入國家示范縣建設(shè)；對肥城、東平農(nóng)產(chǎn)品追溯體系進(jìn)行驗收；將岱岳區(qū)、新泰市列入省級示范縣建設(shè)；泰山區(qū)通過亞奧特管理平臺建設(shè)生鮮乳追溯管理機(jī)制。

四是落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。實行聯(lián)席會議制度和會商制度。落實責(zé)任制和追究制度，落實有獎舉報制度、檢測制度和黑名單列管制度等。

五是深入開展畜產(chǎn)品專項整治工作。全年檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2081次，出動執(zhí)法人員4603人次，查處問題57起，責(zé)令整改41起，有力保障了畜產(chǎn)品安全。

六是實施品牌引領(lǐng)，扎實優(yōu)化無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶積極開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品登記工作。對養(yǎng)殖單位復(fù)查換證101家，新認(rèn)證35家，全市無公害認(rèn)證達(dá)到448家，產(chǎn)品142個，處于全省領(lǐng)先地位。亞奧特、銀寶、金蘭、晴好、興岳、鑫基6家企業(yè)被評為“食安山東”畜產(chǎn)品品牌引領(lǐng)企業(yè)。

七是規(guī)范生鮮乳收購站監(jiān)管。為全市26個生鮮乳收購站、33輛生鮮乳運(yùn)輸車換發(fā)了新證，實現(xiàn)在線出證打印、二維碼標(biāo)識防偽。開展對生鮮乳中違禁添加物的專項監(jiān)測、異地抽檢工作，先后迎接部、省生鮮乳檢測166批次，檢測全部合格。

六、抓“五大行動”，加快推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)

下一步，泰安市將結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換推行振興奶業(yè)“五大行動”，構(gòu)建以奶牛養(yǎng)殖、深加工為特色的現(xiàn)代奶業(yè)體系，再造新的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力爭用5年時間將泰安市建成全國數(shù)字化奶業(yè)的亮點(diǎn)和現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展示范市。

一要圍繞“種好草”，開展優(yōu)質(zhì)牧草保障行動。深入推進(jìn)糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)建設(shè)，滿足奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼草料需求。目前，泰安市6個縣市區(qū)全部開展了糧改飼試點(diǎn)工作，為全省惟一一個全市域開展糧改飼試點(diǎn)的市。二要圍繞“養(yǎng)好?！?，開展健康養(yǎng)殖行動。支持養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場創(chuàng)建工作，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。三要圍繞“產(chǎn)好奶”，開展質(zhì)量安全行動。繼續(xù)組織實施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計劃和生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動，通過信息化手段對奶站和生鮮乳運(yùn)輸車實現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系。通過專項監(jiān)測、異地抽檢、飛行檢查、縣市區(qū)間互查等方式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。四要圍繞“創(chuàng)品牌”，開展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動。重點(diǎn)圍繞“亞奧特”“生力源”“伊金蘭”等做好品牌創(chuàng)建工作。五要圍繞“講好奶業(yè)故事”，開展牛奶公益行動。邀請衛(wèi)生營養(yǎng)專家、牛奶知識專家在主流媒體普及乳品消費(fèi)知識，擴(kuò)大消費(fèi)群體。通過奶源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將牧業(yè)與乳業(yè)深度融合、互相促進(jìn)，從根本上提升奶業(yè)的競爭力。