李 政，陳 穎，蔣雁秋

（浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江杭州 310003）

浙江省“三品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及對(duì)策探討

李 政，陳 穎，蔣雁秋

（浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江杭州 310003）

介紹浙江省“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的主要結(jié)構(gòu)性短板，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)推進(jìn)浙江省“三品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出加快綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“三品”基地建設(shè)，大力開展“三品”基地創(chuàng)建，加大品牌宣傳培育，切實(shí)維護(hù)好品牌公信力的發(fā)展建議。

“三品”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；浙江

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“三品”）是我國(guó)重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展“三品”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段［1］。隨著浙江省高水平全面建成小康社會(huì)的不斷深入，追求安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品正成為公眾消費(fèi)的基本目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化“三品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。筆者對(duì)浙江省“三品”發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要結(jié)構(gòu)性短板進(jìn)行了分析和探討，并提出今后的發(fā)展建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、組織化程度較高

2015年浙江省有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體4 638家、產(chǎn)品5 665個(gè)（不包含水產(chǎn)品，下同），分別占“三品”生產(chǎn)主體總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)的78.36%、72.98%。全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量504.76萬(wàn)t，占“三品”總產(chǎn)量的83.91%；年產(chǎn)值336.39億元，占“三品”總產(chǎn)值的77.59%。生產(chǎn)主體中合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)三者合計(jì)占比高達(dá)92.99%，組織化程度不斷提高；產(chǎn)品中種植業(yè)產(chǎn)品占81.22%，畜牧業(yè)產(chǎn)品占18.78%。產(chǎn)地認(rèn)定面積中蔬菜面積占26.98%，茶園面積占18.15%，果園面積占23.96%，其他面積占30.91%，體現(xiàn)了蔬菜、茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

1.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)示范效應(yīng)較好

2015年底浙江省綠色食品生產(chǎn)主體827家、產(chǎn)品1 308個(gè)，分別占“三品”生產(chǎn)主體總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)的13.97%、16.85%。全省綠色食品年產(chǎn)量89.79萬(wàn)t，占“三品”總產(chǎn)量的10.71%；年產(chǎn)值73.83億元，占“三品”總產(chǎn)值的17.03%。生產(chǎn)主體中合作社占40.63%，家庭農(nóng)場(chǎng)占6.29%，農(nóng)業(yè)企業(yè)占48.37%，其中市級(jí)龍頭企業(yè)180家、省級(jí)龍頭企業(yè)49家、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)13家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)占綠色食品生產(chǎn)主體29.26%，規(guī)?；⒔M織化程度較高，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)較好。產(chǎn)品中種植業(yè)產(chǎn)品占比64.35%，加工產(chǎn)品占比33.14%，較好地體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、精品的特色。綠色食品環(huán)境監(jiān)測(cè)面積中蔬菜占16.52%，茶園占19.63%，果園占28.92%，水產(chǎn)類等養(yǎng)殖面積占1.17%，其他面積占33.76%，綠色食品中茶葉、水果等品牌附加值高的農(nóng)產(chǎn)品所占比例較無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有所提高。

1.3 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大、品種較多

2015年底浙江省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體454家、產(chǎn)品789個(gè)，分別占“三品”主體總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)的7.67%、10.17%。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量7.03萬(wàn)t，占“三品”總產(chǎn)量的5.38%；年產(chǎn)值23.34億元，占“三品”總產(chǎn)值的5.38%。生產(chǎn)主體中合作社占23.35%，家庭農(nóng)場(chǎng)占16.74%，農(nóng)業(yè)企業(yè)占59.03%，市級(jí)以上龍頭企業(yè)占有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體25.55%。產(chǎn)品中種植業(yè)產(chǎn)品占73.13%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品占6.38%，加工產(chǎn)品占20.49%。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地中蔬菜面積占4.42%，茶園面積占29.76%，果園面積占9.01%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)品面積占56.81%，蔬菜等短周期作物占比較小，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品種較多。

1.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三品”優(yōu)勢(shì)明顯、但發(fā)展不均衡

浙江農(nóng)業(yè)10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的主要有蔬菜、茶葉、水果、畜產(chǎn)品、食用菌、水產(chǎn)品等6大類。2015年底，全省“三品”畜產(chǎn)品產(chǎn)量79.47萬(wàn)t，占總量的46.17%，畜牧業(yè)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比分別為45.96%、0.13%和0.08%；“三品”茶園面積占全省茶園面積的58.15%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品茶園面積占比分別為45.58%、6.63%和5.94%；“三品”果園面積占全省果園面積41.97%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品果園面積占比分別為35.20%、5.72%和1.05%；“三品”蔬菜面積占全省蔬菜種植面積22.70%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜面積占比分別為20.72%、1.71%和0.27%；“三品”食用菌產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量10.90%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品食用菌產(chǎn)量占比分別為8.11%、1.88%和0.91%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可食用農(nóng)產(chǎn)品中只有茶葉的“三品”比例超過50%，而蔬菜、食用菌的“三品”比例還比較低。

2 當(dāng)前存在的主要結(jié)構(gòu)性短板

“十二五”期間浙江省“三品”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題，是目前制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的短板。

2.1 “三品”產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)不盡合理

浙江農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多樣，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，地域特色農(nóng)產(chǎn)品較多，但“三品”中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品占73%，綠色食品、有機(jī)食品分別只占17%和10%。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精品的綠色食品比重總體偏低，與“十三五”建設(shè)高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求［2］和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的需求不相適應(yīng)。

2.2 綠色食品生產(chǎn)主體和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

目前綠色食品生產(chǎn)主體中農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小型企業(yè)多，大型的龍頭企業(yè)、食品加工企業(yè)、集團(tuán)公司少。浙江省綠色食品生產(chǎn)主體中國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比重僅為7.5%，遠(yuǎn)低于16.9%的全國(guó)平均值。綠色食品產(chǎn)品中種植業(yè)產(chǎn)品偏多，畜禽、水產(chǎn)品偏少。

2.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中“三品”比重整體偏低

目前10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中可食用的農(nóng)產(chǎn)品主要是茶葉、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、食用菌等，其“三品”比重分別為58.15%、46.17%、41.97%、22.70%和10.90%。這與“十三五”浙江省主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”比率達(dá)到55%以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建目標(biāo)還有較大差距。

3 建議

農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建“三品”工作，經(jīng)過25年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的品牌知名度和市場(chǎng)影響力，“十三五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“三品”發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇。在品牌引領(lǐng)、供給與需求轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代，立足浙江農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“三品”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，結(jié)合差異化品牌定位調(diào)整優(yōu)化“三品”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷滿足公眾多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求［3］，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

3.1 加快26縣綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)

立足淳安等26個(gè)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化“三品”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)主體申報(bào)綠色食品，整建制創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。通過擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，把生態(tài)優(yōu)良的淳安等26個(gè)縣打造成“三品”主產(chǎn)區(qū)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“三品”基地建設(shè)

按照浙江省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知》要求，以農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”無(wú)公害產(chǎn)地整體認(rèn)定，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展綠色食品認(rèn)證，引導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“三品”產(chǎn)品總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保2017年農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”產(chǎn)地全面達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，其中20%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.3 大力開展“三品”基地創(chuàng)建

在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)規(guī)?；臒o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建。結(jié)合特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升，以縣（市）為單位，選擇一批當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批規(guī)模化的全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接。積極推進(jìn)全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。以基地建設(shè)為抓手，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展“三品”，利用品牌整合資源，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化。

3.4 切實(shí)維護(hù)好品牌公信力

不斷強(qiáng)化“三品”全程監(jiān)管，切實(shí)打好企業(yè)年檢、市場(chǎng)監(jiān)察、例行抽檢、內(nèi)檢員培訓(xùn)、頒證前告誡性談話、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、退出公告等監(jiān)管“組合拳”。加強(qiáng)例行抽檢、專項(xiàng)抽檢和突擊抽檢等檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查冒牌、套牌或超范圍用牌等行為［4］，切實(shí)維護(hù)品牌公信力。以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，推進(jìn)“三品”誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，規(guī)范“三品一標(biāo)”市場(chǎng)秩序。

3.5 加大品牌宣傳培育

將“三品”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)重中之重，充分應(yīng)用現(xiàn)代公共媒體，加強(qiáng)“三品”發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)等宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)“三品”品牌的信任度，以品牌引領(lǐng)生產(chǎn)，以信譽(yù)促進(jìn)消費(fèi)。積極引導(dǎo)大型商業(yè)連鎖企業(yè)開展“三品”營(yíng)銷，鼓勵(lì)設(shè)立“三品”專銷網(wǎng)點(diǎn)、柜臺(tái)和展示區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)在搭建平臺(tái)、宣傳品牌、促進(jìn)貿(mào)易方面的作用，積極推薦企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外促銷活動(dòng)，支持各地舉辦區(qū)域性展會(huì)和推介活動(dòng)，做好市場(chǎng)推廣銜接。全力推動(dòng)“三品”質(zhì)量追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，增強(qiáng)安全消費(fèi)信心，持續(xù)提升品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］ 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（3）：76-79.

［2］ 史濟(jì)錫.全面貫徹“五大發(fā)展理念”建設(shè)高質(zhì)量高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)?。跩］.浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2016（2）：9-19.

［3］ 方麗槐.浙江省“三品一標(biāo)”品牌發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（5）：10-12.

［4］ 馬愛國(guó).“十三五”期間我國(guó)“三品一標(biāo)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（2）：3-6.

（責(zé)任編輯：張才德）

TS201；F320；S37

A

0528-9017（2017）01-0001-02

文獻(xiàn)著錄格式：李政，陳穎，蔣雁秋.浙江省“三品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及對(duì)策探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58（1）：1-2，10.

10.16178/j.issn.0528-9017.20170101

2016-09-18

李 政（1983-），男，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，E-mail：izhbt@126.com。