邵勇軍釧志永揚 輝吳 志徐玉榮

（1.云南省怒江傈僳族自治州飼草飼料站，云南怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州瀘水市飼草飼料站，云南瀘水 673199；3.云南省怒江傈僳族自治州福貢縣飼草飼料站，云南福貢 673400；4.云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣飼草飼料站，云南怒江 673500；5.云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣飼草飼料站，云南怒江 671400）

從怒江實施草原補獎?wù)呖床菽翗I(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的重要性

邵勇軍1釧志永2揚 輝3吳 志4徐玉榮5

（1.云南省怒江傈僳族自治州飼草飼料站，云南怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州瀘水市飼草飼料站，云南瀘水 673199；3.云南省怒江傈僳族自治州福貢縣飼草飼料站，云南福貢 673400；4.云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣飼草飼料站，云南怒江 673500；5.云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣飼草飼料站，云南怒江 671400）

國務(wù)院第128次常務(wù)會議決定，從2011年開始，國家在內(nèi)蒙古、云南等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2012年又將政策實施范圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣。中央財政每年安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金159.75億元。

草原 生態(tài)保護 管理體制 政策法規(guī)

1 基本情況

（1）怒江傈僳族自治州位于云南西北部，全州南北最大縱距320.4km，東西最大橫距153km，總面積14703km2。州府在瀘水市六庫鎮(zhèn)。國境線長449.467km，總?cè)丝?9.2萬人，全州98%以上的面積都是高山峽谷，5萬hm2耕地中，坡度在25°以上的占76%。由于怒江州特殊的地形地貌，全州呈現(xiàn)出山高坡陡，山河壯美的景象；全州98%以上為山區(qū)，土地面積少，萬畝以上的連片草場數(shù)量有限，制約了畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）根據(jù)1987年怒江州第一次草山資源調(diào)查，全州自然草地面積為51.71萬hm2、其中：可利用面積39.75萬hm2占全州土地總面積的29.42%。全州6類草場，分為31組，61型。按照云南草地資源資料，怒江州草地面積40.64萬hm2、草地可利用面積30.4萬hm2，草地可利用面積占土地面積的20.88%。與怒江州第一次草山資源調(diào)查數(shù)據(jù)減少11.07萬hm2、草地可利用面積減少9.35萬hm2。

（3）草原補獎?wù)叩膬?nèi)容：

①對生存環(huán)境非常惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育，中央財政按照每年6元/667m2的測算標準給予禁牧補助。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理，開展合理利用。

②對禁牧區(qū)域以外的可利用草原根據(jù)草原載畜能力核定合理的載畜量，實施草畜平衡管理，中央財政對履行超載牲畜減畜計劃的牧民按照每年1.5元/667m2的測算標準給予草畜平衡獎勵。牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長效機制。

③實行畜牧品種改良和牧草良種補貼。在中央財政對肉牛和綿羊進行良種補貼的基礎(chǔ)上，進一步擴大覆蓋范圍，將牦牛和山羊納入補貼范圍，并且鼓勵牧區(qū)有條件的地方開展人工種草，增強飼草補充供應(yīng)能力，中央財政按照每年10元/667m2的標準給予牧草良種補貼。

④實行牧民生產(chǎn)資料綜合補貼。中央財政按照每年500元/戶的標準，對牧民給予生產(chǎn)資料綜合補助。

2 草原補獎?wù)叩墓ぷ骷夹g(shù)措施

（1）科學(xué)確定禁牧區(qū)域。各地要根據(jù)本地區(qū)草原生態(tài)實際狀況，科學(xué)合理確定禁牧區(qū)域，實行禁牧封育。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，按照“穩(wěn)步推進，三年到位”的原則實行超載減畜，落實草畜平衡制度。

（2）制定完善實施方案。各地要結(jié)合2011年中央財政資金下達情況，抓緊制定完成具體實施方案，明確草原禁牧及草畜平衡面積、享受政策的牧民牧戶數(shù)量、補助獎勵標準、資金規(guī)模、減畜數(shù)量及減畜計劃等基本思路和工作安排，經(jīng)省級政府批準后實施，并報農(nóng)業(yè)部和財政部備案。

（3）合理確定補獎標準。各地要根據(jù)中央財政禁牧補助和草畜平衡獎勵測算標準，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定適合本省區(qū)實際情況的補助獎勵具體標準和發(fā)放方式。區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)資源狀況、人口數(shù)量、牧民人均收入消費水平差別較大的省區(qū)，可以實行對牧民補助獎勵額度的“封頂保底”措施，避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼太低影響牧民生產(chǎn)生活的現(xiàn)象。

3 草原補獎?wù)咿r(nóng)戶受益情況

（1）根據(jù)云南草地資源資料，2011年開始全州瀘水、福貢、貢山、蘭坪四縣市實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，草原禁牧面積3.94（萬hm2）、按補助6元/667m2，計劃補助354.36萬元、有8950牧戶；草畜平衡面積26.46（萬hm2）、按補助1.5元/667m2、計劃補助595.065萬元、有27399牧戶；人工種草、草地改良良種補助面積1.06（萬hm2）、按補助10元/667m2、計劃補助159.4萬元；三項合計1108.825萬元。省級每年下達補助資金1108.840萬元。

（2）全州4縣市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個行政村享受草原補獎?wù)邞魯?shù)32495戶、242517人，其中：實施禁牧補貼戶數(shù)8605戶，草畜平衡獎勵戶數(shù)25430戶，全州單戶最高補助資金7650元，單戶最低補助資金12元，每年禁牧、草畜平衡補助資金949.44萬元，戶均獲得禁牧、草畜平衡補助292.18元，通過一卡通或一折通的方式，直接補助到32495戶牧民的賬戶中；人工種草補助資金159.4萬元，用項目管理的方式實施。

4 草原補獎?wù)叱尚э@著

（1）①怒江州“十二五”期間，五年中總共獲得中央草原生態(tài)保護補助獎勵資金5544.2萬元（每年下達1108.84萬元）。其中：禁牧3.9萬hm2、1771.8萬元，草畜平衡26.46萬hm2、2975.4萬元，牧草良種補貼1.06萬hm2、797萬元。②怒江州“十二五”期間，五年中總共獲得中央草原生態(tài)保護補助獎勵績效評價獎勵資金2633萬元，其中：（1）工作經(jīng)費，501萬元。（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，2000萬元。（3）監(jiān)測設(shè)備常規(guī)和固定監(jiān)測儀器，118萬元。（4）草原上圖，14萬元。以上兩項合計：8177.2萬元。

（2）怒江州2010年大小牲畜出欄624167頭只，肉豬出欄390217頭、肉牛出欄28702頭、肉羊出欄205206只，肉類總產(chǎn)量33175t，豬肉23982t、牛肉3039t、羊肉3411t；大小牲畜存欄1182096頭只，牛存欄168329頭、生豬存欄532570頭、山綿羊存欄444197只；畜牧業(yè)產(chǎn)值39884萬元、畜牧業(yè)經(jīng)濟收入31269萬元。怒江州2015年大小牲畜出欄737168頭只，肉豬出欄444873頭、肉牛出欄34678頭、肉羊出欄257617只，肉類總產(chǎn)量36485t，豬肉26160t、牛肉4008t、羊肉3934t；大小牲畜存欄1276210頭只，牛存欄172517頭、生豬存欄578513頭、山綿羊存欄488060只；畜牧業(yè)產(chǎn)值112951萬元、畜牧業(yè)經(jīng)濟收入66667萬元；草食畜牛羊出欄2015年比2010年增加牛5976頭、增長20.82%，羊52411只、增長25.54%。

5 草原補獎?wù)叩闹匾?/h2>

（1）草原在我國生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。在有關(guān)省區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，是國務(wù)院、黨中央統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大決策；促進牧民增收，加強草原生態(tài)保護，對于保障國家生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進構(gòu)建和諧社會具有重大意義。①是加快草原保護，建設(shè)草原生態(tài)文明的重要舉措，②是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)③以大力推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。各地要從加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、全面建設(shè)小康社會、維護邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的緊迫性和必要性，周密部署、精心組織，把實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為保長遠、穩(wěn)當前的緊迫而重要的任務(wù)抓實抓好。

（2）在推進綠色發(fā)展，開展種草養(yǎng)畜，具有多方面的重要意義。人工種草可以緩解人畜爭糧的矛盾，為畜禽提供更經(jīng)濟、更高效的飼料來源；人工種草可以對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理生態(tài)環(huán)境、鞏固畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)等方面均具有重要作用；人工種草是防止水土流失、改良土壤結(jié)構(gòu)的有效措施。

6 存在問題

（1）投入不夠，落后的基礎(chǔ)設(shè)施。我州地處云南邊境與緬甸毗鄰，地處邊遠，牧民和地方政府難以有較多的資金投入草原建設(shè)，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（2）草原監(jiān)督管理體系尚未形成。州、縣草原監(jiān)督管理職能歸入飼草飼料站，由于各級草原監(jiān)理隊伍能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費短缺，缺乏必要的監(jiān)理設(shè)備和執(zhí)法用車。

（3）減畜計劃在國家沒有配套投入的情況下，持續(xù)維持草畜平衡的難度大。

（4）草原生態(tài)保護補助獎勵機制補助標準低。