顏 曉

（山東省高密市畜牧局，山東高密 261500）

淺談如何加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管及部門間銜接問題

顏 曉

（山東省高密市畜牧局，山東高密 261500）

近年來，私屠濫宰、注水肉、病死肉等涉及生豬屠宰行業(yè)的畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件，頻頻曝光。加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全，已成為社會(huì)關(guān)注，百姓關(guān)心的民生問題。如何加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，搞好部門間銜接，現(xiàn)已提到重要議事日程。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前形勢，就如何加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，搞好部門間無縫隙銜接發(fā)表一些意見。

1 生豬屠宰企業(yè)從依法管理到行業(yè)主管部門調(diào)整的演變歷程

1.1 生豬屠宰企業(yè)依法管理時(shí)期

自1998年國務(wù)院頒布實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》至今，在法律上明確了生豬屠宰行業(yè)管理部門，確定了生豬屠宰制度。

1.2 生豬屠宰企業(yè)主管部門調(diào)整

1955年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰廠及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的規(guī)定》，確立了生豬屠宰由商業(yè)部門統(tǒng)一管理的體制。2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將商務(wù)部負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理職能調(diào)整到農(nóng)業(yè)部。2016年國務(wù)院666號(hào)令對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，將條例中“商務(wù)主管部門”負(fù)責(zé)內(nèi)容修改為“畜牧獸醫(yī)行政主管部門”負(fù)責(zé)。

1.3 管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全的新型監(jiān)管模式

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記在多次重要講話、重要指示中特別強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。我們對(duì)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，也要加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向生豬屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)的前提條件

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定“國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度”。生豬定點(diǎn)屠宰廠的審批是有數(shù)量限制的行政許可。首先要符合省級(jí)政府批準(zhǔn)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃；其次要符合生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置條件；另外，審批主體是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。審批時(shí)需符合《行政許可法》第五十七條的規(guī)定。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得向非法生豬屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能向依法取得動(dòng)物防疫條件合格證和畜禽定點(diǎn)屠宰證的生豬屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)。

3 生豬屠宰“兩檢”分離制度變革

（1）“兩檢（屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)）”分離。從《家畜家禽防疫條例》到《動(dòng)物防疫法》，皆規(guī)定實(shí)行屠宰檢疫制度。但農(nóng)商兩家對(duì)屠宰廠自檢問題一直爭議不斷。

（2）1996年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生豬屠宰檢疫管理體制有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1996〕40號(hào)）和1997年《動(dòng)物防疫法》第二十二條，明確農(nóng)商兩部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫，由屠宰場自檢，并加蓋畜禽防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的和本廠的印訖印章。不收取檢疫費(fèi)，但可派出檢疫員駐廠監(jiān)督。

（3）1997年先后頒布《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，確立了“兩檢”分離制度。通過修改檢疫檢驗(yàn)規(guī)程，完善“兩檢”制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

4 落實(shí)生豬屠宰企業(yè)主體責(zé)任

生豬屠宰企業(yè)對(duì)其屠宰、銷售的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要建立生豬進(jìn)場檢查登記制度，對(duì)進(jìn)場屠宰的生豬進(jìn)行索證、臨床健康檢查和登記；要按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)病害生豬及其產(chǎn)品實(shí)施無害化處理，并嚴(yán)格落實(shí)“四不準(zhǔn)一處理”（即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)死亡的生豬及其產(chǎn)品必須進(jìn)行無害化處理）操作規(guī)程。

5 關(guān)于部門間監(jiān)管責(zé)任界定的說明

5.1 與食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任界定

《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號(hào)）規(guī)定，按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段管理要求，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。地方各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)屠宰畜禽實(shí)施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志；對(duì)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，要依法監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定對(duì)屠宰的生豬及其產(chǎn)品實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明和豬肉肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品。

5.2 與綜合行政執(zhí)法局的監(jiān)管責(zé)任界定

以高密市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)為例，2016年5月19日，《山東省人民政府關(guān)于高密市相對(duì)集中行政處罰權(quán)開展綜合行政執(zhí)法的批復(fù)》（魯政字〔2016〕113號(hào)）第一條同意高密市相對(duì)集中行政處罰權(quán)，開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作。第二條高密市成立綜合行政執(zhí)法局，在本行政區(qū)域內(nèi)集中行使下列具體職權(quán)：農(nóng)業(yè)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；上述行政處罰權(quán)集中后，高密市綜合行政執(zhí)法局依法行使相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)。第三條高密市綜合行政執(zhí)法局是高密市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，高密市綜合行政執(zhí)法局同樣對(duì)違法生豬屠宰企業(yè)行使行政處罰權(quán)。高密市畜牧獸醫(yī)主管部門不再行使行政處罰權(quán)。

總之，我們只有明確部門間的監(jiān)管職責(zé)，才能立足崗位職責(zé)，工作有的放矢，做到工作不越位、不缺位，監(jiān)管無縫隙，確保畜產(chǎn)品安全，真正讓老百姓吃上“放心肉”。