方銀芬黑占財（執(zhí)筆）

（1.西寧市湟中縣畜牧獸醫(yī)站，青海湟中 811600；2.西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

加強湟中縣村級動物防疫員隊伍建設芻議

方銀芬1黑占財2（執(zhí)筆）

（1.西寧市湟中縣畜牧獸醫(yī)站，青海湟中 811600；2.西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作，有利于撲滅和控制重大動物疫病，從而保障動物產(chǎn)品質(zhì)量，推動畜牧產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，保障人民群眾健康，創(chuàng)建和諧社會。但基礎畜牧獸醫(yī)動物防疫工作尤其村級防疫隊伍建設還存在著較多問題。本文對此作以簡單論述。

村級 動物疫病 防疫員

我國推行《中華人民共和國動物防疫法》后，各級政府都重視動物防疫工作，農(nóng)村動物防疫檢疫工作得到一定程度的強化，特別是有效控制了一些動物傳染病的發(fā)生和傳播。但農(nóng)村地區(qū)受到各方面因素，造成動物防疫檢疫工作不甚理想，而村級防疫員隊伍是基層防疫工作的主體，是維護畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，如何加強村級防疫員隊伍建設是當前各級政府需要解決的首要問題。有必要及時解決，進一步提高動物防疫檢疫工作質(zhì)量。

1 目前湟中縣村級動物防疫員隊伍存在的主要問題

1.1 村級防疫員補助標準較低，隊伍不穩(wěn)定

根據(jù)全省情況，往年村級防疫員補貼標準全年2000多元，湟中縣從2016年補助標準增加至4300元，其他補助1300元。隨著畜牧業(yè)發(fā)展和形式任務的變化，村級防疫員工作在完成重大動物疫病免疫防控工作的基礎上新增了犬病、小反芻獸疫、棘球蚴病防控等多項任務，要求高、任務重、強度大、時間緊，村級防疫員一年四季不能離開本村，較低的補貼造成隊伍的極不穩(wěn)定。

1.2 村級防疫員文化水平偏低、年齡偏高

目前湟中縣有村級動物防疫員共381名，其中30周歲以下12人，31～50周歲139人，51周歲以上230人；在文化程度上，高中以下340人，高中以上41人，其中有22人進行了鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。村級動物防疫員都是通過村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意、縣畜牧局正式聘用。村級動物防疫員大多數(shù)是經(jīng)過專業(yè)培訓應急上崗的，邊干邊學，知識更新較慢，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段，有時還會耽誤了動物疫病的最佳防疫治療時間，有時操作不當影響到免疫效果，而造成不必要的經(jīng)濟損失甚至增加動物疫病防控難度。

1.3 村級防疫員勞動強度大

村防疫員主要擔負行政村一線各類畜禽動物防疫工作任務。承擔春、秋兩季重大動物疫病防控和月月補針工作，以及其他疫苗注射，圈舍消毒滅源工作。同時要完成耳標佩戴、免疫證發(fā)放粘貼、免疫檔案填寫、病死動物無害化處理、豬牛羊保險、疫情調(diào)查報告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計等大量基礎性工作。加之畜禽數(shù)據(jù)采集、月月補針、流行病學調(diào)查日報告工作牽涉精力太多，工作難以做到位；部分養(yǎng)殖戶對免疫注射、采血監(jiān)測、佩戴耳標工作不配合，造成極大壓力。村防疫員目前年度工作日平均85d以上，個別村防疫員達到100d。村級防疫員在重大動物疫病控制等工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，是全縣動物防疫工作順利展開的主要力量。

1.4 村級防疫員發(fā)展動力不足

大多數(shù)村級動物防疫員年齡偏大，主動學習的積極性不高，專業(yè)技術(shù)水平差，工作效率低，工作能力與報酬極不相符，致使村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴重。而一些素質(zhì)較高的青壯年則不愿從事這項又累又臟報酬又低的工作。另外，村級防疫員工作責任心不強，獎懲制度仍不健全，主觀性大，去留隨意，常常是想干就干、不想干就走人，缺乏有效的管理、約束和考核機制，這在一定程度上影響了村級動物防疫員隊伍的穩(wěn)定。

2 解決問題的對策淺談

2.1 把好聘用關(guān)，從根本上提高村級防疫員隊伍的素質(zhì)

搞好動物疫病防治工作，關(guān)鍵在人。必須把有專業(yè)學歷或經(jīng)過專業(yè)培訓人員充實到隊伍中來，年齡應保證在55周歲以下，身體健康，遵紀守法，遵守職業(yè)道德，服務熱情，愿意從事動物防疫工作的人員吸收進來。要經(jīng)過個人申請、村委會推薦、培訓考核，擇優(yōu)錄用，簽訂聘用合同，發(fā)放聘用證書，并建立聘用村級動物防疫員檔案。建立健全獎懲制度，開展工作中要全方位進行監(jiān)督考核，對所屬業(yè)務工作不負責任、落實不到位，防疫不過關(guān)以及造成重大工作失誤和嚴重后果的人員，要根據(jù)村防疫員考核管理辦法進行處罰并及時進行更換，確保村級防疫員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.2 把好管理關(guān)，努力打造一支素質(zhì)全面、作風優(yōu)良的一線隊伍

所聘用動物防疫員多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習，專業(yè)基礎比較薄弱，因此縣級動物防疫機構(gòu)負責對他們進行定期業(yè)務培訓，包括相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)技能等內(nèi)容，努力使他們把動物防疫工作做得更專業(yè)、更系統(tǒng)、更完善。培養(yǎng)吃苦和奉獻的精神，堅持不怕臟、不怕累，吃苦耐勞，全心全意為養(yǎng)殖戶服務的工作態(tài)度。

2.3 建立有效的激勵機制把好獎懲關(guān)

在動物防疫員的管理上，采取切實有效的措施建立健全村防疫員考核管理辦法，素質(zhì)教育不放松，業(yè)務培訓時刻抓，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范村級動物防疫員行為。從動物強制免疫的密度、免疫質(zhì)量、畜禽標示加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等各方面進行檢查考核，綜合評價，評價結(jié)果和報酬補貼掛鉤，獎勤罰懶。

2.4 把好人才關(guān)，提高待遇穩(wěn)定隊伍

將能干活、會干活、干好活的人才保留下來，是村級動物防疫員隊伍穩(wěn)定建設中的首要問題。要立足縣情，逐步提高村防疫員的補助標準，增加工作收入。適當增加村防疫員的福利待遇，如配發(fā)統(tǒng)一服裝、勞保物資，解決部分交通費、電話費等，逐步建立村級獸醫(yī)室，配備必要的交通工具、設備和器械，改善工作條件。逐步完善行業(yè)意外傷害險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相關(guān)保障工作。均能有力促進村級動物防疫員隊伍的穩(wěn)定。