外國人來華“兩證整合”

上海市第一張《外國人工作許可證》獲得者，上海交大-巴黎高科卓越工程師學(xué)院法方院長卓爾清

2016年11月3日，擁有薄層磁性材料物理學(xué)博士學(xué)位、現(xiàn)任上海交大巴黎高科卓越工程師學(xué)院法方院長卓爾清通過“綠色通道”，從上海市人力資源和社會(huì)保障局局長趙祝平手中接過印有自己照片的證件，這是上海頒發(fā)的首張《外國人工作許可證》?！胺浅s幸能成為‘吃螃蟹’的第一人?，F(xiàn)在的申請(qǐng)手續(xù)便利了很多，只要上網(wǎng)就能申請(qǐng)，而不再像以前那樣需要準(zhǔn)備很多紙質(zhì)材料。”卓爾清說。“這次頒發(fā)的許可證讓我感受到了中國政府對(duì)于人才的尊重，相信這能吸引更多的外國人到上海工作。”

為減少重復(fù)審批、避免監(jiān)管漏洞、提高辦事效率，國務(wù)院審改辦決定，“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”（以下簡稱“兩證整合”），由國家外國專家局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。兩證整合”工作，旨在進(jìn)一步破除現(xiàn)行外國人來華工作管理體制存在的職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙，有利于減少重復(fù)審批、避免監(jiān)管漏洞、提高辦事效率，對(duì)于落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神、推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的外國人才工作管理體制，將起到積極的推動(dòng)作用。2016年10月至2017年3月，在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、寧夏等地開展外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作。2017年4月1日，全國統(tǒng)一實(shí)施外國人來華工作許可制度。

“兩證整合”實(shí)現(xiàn)工作許可審批流程更加簡化優(yōu)化，分類標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)合理，申請(qǐng)材料不斷精簡細(xì)化；統(tǒng)一外國人來華工作管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼”（機(jī)構(gòu)代碼）申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”辦理、“一號(hào)”管理；探索和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的新模式，逐步完善鼓勵(lì)和吸引外國高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理職能，實(shí)行權(quán)責(zé)一致；統(tǒng)一審批流程，實(shí)行“一網(wǎng)”辦理；統(tǒng)一證件名稱，實(shí)行“一號(hào)”管理；統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理；統(tǒng)一申請(qǐng)情形，精簡和細(xì)化文書材料，構(gòu)建“管理統(tǒng)一、高效便捷、互聯(lián)共享、監(jiān)管協(xié)同、公眾參與”的外國人工作管理服務(wù)體系。

2016年9月8日，《外國人來華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案》及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作在天津召開座談會(huì)。

人力資源和社會(huì)保障部副部長、國家外國專家局局長張建國表示，“兩證整合”工作的根本著眼點(diǎn)是遵循“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制，推進(jìn)外國人才管理制度體系建設(shè)，進(jìn)而提高外國人才管理服務(wù)水平。

張建國表示，外國人來華管理服務(wù)工作政治性、政策性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣、部門多，其核心仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！皟勺C整合”不僅僅是簡單地將兩個(gè)許可進(jìn)行合并，而是通過整合，實(shí)現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，產(chǎn)生一加一大于二的效應(yīng)?！皟勺C整合”后，外國人來華工作在全國范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，管理的內(nèi)容也是全鏈條的，這對(duì)我們的管理水平和管理能力提出了更多挑戰(zhàn)。

國家外國專家局政策法規(guī)司司長高翔介紹，“兩證整合”將實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理外國人來華工作，即網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)約、限時(shí)辦結(jié)、實(shí)時(shí)查詢、過程留痕、全程監(jiān)察。實(shí)行實(shí)體服務(wù)窗口與網(wǎng)上系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，形成線上線下相輔相成、功能互補(bǔ)的服務(wù)模式。

天津作為全國來華工作外國人管理與服務(wù)的試點(diǎn)城市，在加強(qiáng)來華工作外國人的管理與服務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列的探索。2016年4月，天津市外國專家局正式增設(shè)外國人來華工作處，實(shí)現(xiàn)了在津工作外國專家及就業(yè)外國人的統(tǒng)一管理與服務(wù)。此外，新開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦系統(tǒng)使得經(jīng)辦流程減化18個(gè)，經(jīng)辦要件減少79項(xiàng)，審批時(shí)間減少69天，極大地方便了外國人相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的辦理，聘用單位的滿意度達(dá)到97.6%。

北京、天津、深圳各市，河北、山東、安徽各省的試點(diǎn)工作正在如火如荼的進(jìn)行之中。（文/李藝雯）