支持京津冀金融業(yè)一體化發(fā)展

文 王 紅

近年來，京津冀金融業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)，金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)積極努力在不突破現(xiàn)有監(jiān)管大原則前提下開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

金融在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演了越來越重要的角色 攝影 王碩

在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，金融扮演了越來越重要的角色。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將金融業(yè)在三地的定位進(jìn)行了明確分工，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化北京金融管理、天津金融創(chuàng)新運(yùn)營和河北金融后臺(tái)服務(wù)的基本規(guī)劃功能，為京津冀三地金融協(xié)同發(fā)展制定了基本規(guī)劃目標(biāo)。近年來，京津冀金融業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)，金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)積極努力在不突破現(xiàn)有監(jiān)管大原則前提下開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

但是，京津冀金融一體化發(fā)展中仍然存在一些需要改進(jìn)的問題。首先是京津冀金融業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，也就是金融一體化戰(zhàn)略布局尚未制定，各自優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，京津冀三地金融協(xié)作及協(xié)同效應(yīng)亟待提升，金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未形成。

二是京津冀金融一體化發(fā)展的制度障礙依然存在。由于國家金融監(jiān)管制度和屬地政府監(jiān)管責(zé)任邊界約束，金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域異地開展業(yè)務(wù)難度較大，限制了資金的跨區(qū)域流動(dòng)，降低了金融服務(wù)效率，阻礙了金融與生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和融合發(fā)展。

第三，京津冀金融一體化發(fā)展的利益分享機(jī)制尚未形成。金融業(yè)是目前三地都鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)一定程度的資源競爭，同時(shí)，三地政府間缺乏稅收合作協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的稅收分享機(jī)制，客觀上也制約了三地金融融合發(fā)展的進(jìn)程。

因此，我建議應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，促進(jìn)金融業(yè)一體化發(fā)展。一是進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀三地金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在央行統(tǒng)籌下，建立“一行三會(huì)”及其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，研究制定促進(jìn)京津冀金融一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)管框架與跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作制度，引導(dǎo)并支持金融機(jī)構(gòu)按照京津冀金融一體化格局配置金融要素與金融服務(wù)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀三地政府金融工作部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在三地的地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)地方政府金融工作部門之間的交流與協(xié)作，重點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，支持三地金融要素市場、小貸公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨區(qū)域金融服務(wù)，逐漸形成統(tǒng)一的金融市場。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀三地金融機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮在京金融總部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合京津冀三地城市功能定位，合理布局分支機(jī)構(gòu)，建議大型金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)立京津冀專門事業(yè)部，加強(qiáng)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部三地分支機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與合作，建立合理的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)核算制度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)在京津冀地區(qū)一體化發(fā)展。

在金融協(xié)同創(chuàng)新方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，支持在“三個(gè)率先”方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?？梢砸龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)京津冀地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)交通一體化建設(shè)支持力度。按照《規(guī)劃綱要》要求，切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的投入。建議三地共同發(fā)起設(shè)立京津冀基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與京津冀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

還可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)京津冀地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)的支持力度。建議建立京津冀三地生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持三地設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金與市場化方式設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，吸引金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本加大對(duì)三地環(huán)境建設(shè)投入力度。此外，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索在境內(nèi)外債券市場發(fā)行綠色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展融資渠道，降低融資成本。

可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)協(xié)同發(fā)展的支持力度。一方面圍繞疏解非首都功能，加大金融機(jī)構(gòu)支持“疏解”的力度，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)智力和資本優(yōu)勢，完成北京產(chǎn)業(yè)在疏解中轉(zhuǎn)型升級(jí)，在“轉(zhuǎn)移”中促進(jìn)三地提質(zhì)增效；另一方面圍繞構(gòu)建首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)首都存量產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中，支持企業(yè)兼并重組，做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)，按照三地功能定位延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

還要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。研究建立三地稅收分享機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高市場配置資源效率。在此基礎(chǔ)上，首先是支持金融市場融合與創(chuàng)新，切實(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。復(fù)制推廣濱海新區(qū)、自貿(mào)區(qū)金融政策在北京和河北推廣使用。支持金融體制機(jī)制改革和金融產(chǎn)品在三地協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)金融要素在三地自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立京津冀事業(yè)部以及互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，配合國家有關(guān)部門研究組建京津冀開發(fā)銀行，為重點(diǎn)合作項(xiàng)目和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供廣泛金融支持。復(fù)制推廣北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在北京金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放政策取得經(jīng)驗(yàn)后，優(yōu)先在天津、河北復(fù)制推廣，形成金融開放協(xié)同創(chuàng)新市場，支持三地不斷優(yōu)化各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共建區(qū)域高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，發(fā)揮資本市場作用，支持創(chuàng)新共同體建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持三地創(chuàng)新共同體建設(shè)，復(fù)制推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融先行先試經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮北京新三板市場和中關(guān)村股權(quán)交易市場的帶動(dòng)輻射作用，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)借力資本市場發(fā)展，做大做強(qiáng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)三地上市公司通過資本手段和市場方式在京津冀重新布局，形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。

第三，推動(dòng)金融要素市場領(lǐng)域合作，促進(jìn)資源合理高效配置。推動(dòng)建立統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、礦權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等要素資源的市場化流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)三地要素市場的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源相結(jié)合，加快形成區(qū)域統(tǒng)一的要素市場。

還應(yīng)加強(qiáng)防控區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)穩(wěn)固的金融“護(hù)城河”。如加強(qiáng)三地金融管理部門合作與信息交流，建立區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)排查聯(lián)動(dòng)機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)高效協(xié)同配合處置機(jī)制，確保創(chuàng)新中不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)三地地方政府金融工作部門協(xié)作與信息交流，探索建立三地打擊非法集資區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保一體化進(jìn)程中不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

建立三地共享的社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融業(yè)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量和效率。

作者系第十二屆全國政協(xié)委員、民革市委副主委、國務(wù)院參事室副主任

責(zé)任編輯 張濤