建立職業(yè)教育質(zhì)量社會(huì)化評價(jià)體系

文 沈興海 張 峰

建立科學(xué)全面、可操作性強(qiáng)、公信力強(qiáng)的教育質(zhì)量評價(jià)與追蹤體系是提高職業(yè)教育整體水平、增強(qiáng)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力、確保教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

中職生的就業(yè)率保持在95%以上

加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署?；谌珖殬I(yè)教育會(huì)議精神及教育部等六部委制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，在北京市城市轉(zhuǎn)型、人口疏解的戰(zhàn)略格局下，職業(yè)教育的質(zhì)量把控在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中顯得尤為重要。建立科學(xué)全面、可操作性強(qiáng)、公信力強(qiáng)的教育質(zhì)量評價(jià)與追蹤體系是提高職業(yè)教育整體水平、增強(qiáng)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力、確保教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育社會(huì)化發(fā)展路徑?jīng)Q定了社會(huì)參與職業(yè)教育評價(jià)的必要性，也決定了評價(jià)主體的多元性，評價(jià)指標(biāo)體系的多層次、多維度特征。

當(dāng)前，北京市職業(yè)教育社會(huì)化評價(jià)體系存在的問題有：評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。職業(yè)院校自主開展的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量調(diào)研工作和教育質(zhì)量自評工作往往以就業(yè)率為主要指標(biāo)，并且就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑不明確，因此不能全面體現(xiàn)教育質(zhì)量，對其評價(jià)沒有科學(xué)的尺度和明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

評價(jià)主體單一。目前，北京市還未建立起一套滿足社會(huì)需求的評價(jià)體系。職業(yè)人才的追蹤評價(jià)工作相對分散、獨(dú)立，往往由教育主管部門、學(xué)?；蛴萌似髽I(yè)、行業(yè)組織等因各自的需求獨(dú)立發(fā)起。職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量主要由教育行政部門組織實(shí)施，基本采用學(xué)校、教育主管部門單一的評價(jià)模式，對于評價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性還有待完善。評價(jià)專家組主要由熟悉職業(yè)教育教學(xué)工作的人員組成，行業(yè)企業(yè)人員和一線專業(yè)教師比例較低。

人才追蹤工作缺乏連貫性、延續(xù)性。在本科生就業(yè)率出現(xiàn)下滑趨勢的同時(shí)，中職生的就業(yè)率保持在95%以上，尤其是優(yōu)秀的職教畢業(yè)生，一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。然而，在高就業(yè)率的背后也存在著一定的隱憂：相當(dāng)部分職業(yè)技術(shù)人員對自己工作的滿意度不高；職業(yè)技術(shù)工作缺乏社會(huì)認(rèn)同感；職業(yè)教育學(xué)生兩極分化現(xiàn)象十分明顯。針對于畢業(yè)生的追蹤工作，往往只延續(xù)到畢業(yè)后的一至兩年，基本依靠專業(yè)老師來維系和反饋，而學(xué)生在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展前景、轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗情況等均未能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出來。職業(yè)人才追蹤工作尚未形成科學(xué)的、具有延續(xù)性的機(jī)制。

評價(jià)結(jié)果未形成定期發(fā)布制度。北京市職業(yè)教育的評價(jià)工作基本集中在學(xué)校和教育主管部門，其結(jié)果向相關(guān)單位內(nèi)部提供，或在學(xué)校和主管部門內(nèi)部網(wǎng)站進(jìn)行公示，用人單位獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的渠道不暢，使數(shù)據(jù)本身的社會(huì)效益受限。

北京市職業(yè)教育評價(jià)工作與示范校評定、教育主管部門年度工作要求、學(xué)校內(nèi)部年度工作計(jì)劃等相關(guān)，部分職業(yè)學(xué)校會(huì)以年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告的形式發(fā)布自評結(jié)果。北京市教委根據(jù)教育部職成司的工作要求，按年度報(bào)送高等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告，但針對更廣義的職業(yè)教育人才，包含中職學(xué)生、高職學(xué)生、社會(huì)職業(yè)技能人才等，尚未形成區(qū)域內(nèi)完整的職業(yè)人才定期評價(jià)和發(fā)布制度。

因此，建議建立北京市職業(yè)教育社會(huì)化評價(jià)體系。首先，社會(huì)參與職業(yè)教育評價(jià)應(yīng)常態(tài)化、制度化。目前，社會(huì)化評價(jià)還未得到廣泛認(rèn)可，缺乏一定的權(quán)威性。特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等沒有真正開展相關(guān)工作，目前還處于一種建議和咨詢的地位。因此評價(jià)體系的社會(huì)化推進(jìn)必須借助政府力量，以強(qiáng)大政策和資源優(yōu)勢，自上而下地加以推進(jìn)。制定激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)的相關(guān)制度，如退稅制度，對于積極參與職業(yè)人才追蹤、評價(jià)的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。

建立北京市職業(yè)教育社會(huì)評價(jià)結(jié)果發(fā)布制度

其次，建立獨(dú)立的專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，設(shè)立或引進(jìn)獨(dú)立的、不依附于教育行政部門的第三方職業(yè)教育評價(jià)機(jī)構(gòu)，并由其負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評價(jià)的方式和程序，獨(dú)立開展外部評價(jià)，撰寫并公布評價(jià)報(bào)告等。專業(yè)化的評價(jià)隊(duì)伍是社會(huì)評價(jià)專業(yè)性和科學(xué)性的保證，也是社會(huì)評價(jià)獲得廣泛認(rèn)可的前提。政府可通過直接培訓(xùn)或提供經(jīng)費(fèi),支持專業(yè)評價(jià)人才的培養(yǎng)。在職業(yè)教育社會(huì)化追蹤評價(jià)體系搭建初期，建議政府通過直接撥款、委托、合作等方式為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)提供一定資金支持。

第三，建立相匹配的評價(jià)管理和監(jiān)督體系。評價(jià)機(jī)構(gòu)開展工作的質(zhì)量和效率直接影響評價(jià)結(jié)果，所以政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理。針對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該建立合理的準(zhǔn)入機(jī)制，評價(jià)體系相關(guān)的職業(yè)院校、企業(yè)機(jī)構(gòu)等也應(yīng)有責(zé)任對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督，形成有效運(yùn)行的管理和監(jiān)督機(jī)制，保證評價(jià)機(jī)構(gòu)高效保質(zhì)地開展工作，保證評價(jià)結(jié)果的客觀、科學(xué)、公正。

第四，建立信息收集系統(tǒng)和技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為社會(huì)化評價(jià)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，建議條件成熟時(shí)由專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一的在線調(diào)查、信息收集、數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，保障區(qū)域內(nèi)各評價(jià)主體所使用的信息收集、信息分析采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

第五，定期發(fā)布追蹤評價(jià)結(jié)果。建立北京市職業(yè)教育社會(huì)評價(jià)結(jié)果發(fā)布制度，使社會(huì)能夠全面及時(shí)地了解和掌握職業(yè)教育質(zhì)量情況，由此評判職業(yè)教育是否真正做到了根據(jù)就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)，是否能夠切實(shí)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)用人需求。同時(shí)，學(xué)校也可根據(jù)評價(jià)結(jié)果，認(rèn)真研究、及時(shí)調(diào)控。

作者沈興海系北京市政協(xié)委員，北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院教授、應(yīng)用化學(xué)系主任、先進(jìn)技術(shù)研究院副院長

張峰系北京博略睿晟咨詢有限公司總經(jīng)理

責(zé)任編輯 崔晨