校企合作 職業(yè)教育改革發(fā)展的必由之路

文 林安杰

提振首都的職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以供給為導(dǎo)向以需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；以教育行政主管部門(mén)和學(xué)校為主導(dǎo)向教育行政主管部門(mén)為主導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)為主體的模式轉(zhuǎn)變。因此，深入研究并解決職業(yè)教育發(fā)展“校企合作”問(wèn)題是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

目前，北京市的職業(yè)教育體制主要是以學(xué)校職業(yè)教育為主體，由政府、教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的發(fā)展模式。截至2014年底，本市共有中等職業(yè)學(xué)校120所，含普通中專(zhuān)32所、職業(yè)高中57所、技工學(xué)校20所、獨(dú)立設(shè)置的成人中等職業(yè)學(xué)校11所，其中“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范?！?1所。中職在校生16.71萬(wàn)人，生均預(yù)算內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)為1.8萬(wàn)元，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。

校企合作存在的問(wèn)題正是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

2016年2月29日，中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心、武漢大學(xué)中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心聯(lián)合中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)（www.nseac.com）聯(lián)合發(fā)布了2016年中國(guó)專(zhuān)科（高職高專(zhuān)）院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，排名在前10名的職業(yè)院校所在省份分布是：江蘇3所，廣東2所，山東2所，浙江、湖南和天津各1所，北京沒(méi)有一所進(jìn)入。

提振首都的職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以供給為導(dǎo)向向以需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；以教育行政主管部門(mén)和學(xué)校為主導(dǎo)向教育行政主管部門(mén)為主導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)為主體的模式轉(zhuǎn)變。因此，深入研究并解決職業(yè)教育發(fā)展“校企合作”問(wèn)題是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

當(dāng)前，本市校企合作發(fā)展的情況為：截至2014年底，企業(yè)投入金額1428萬(wàn)元；企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量4602個(gè)；企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)數(shù)量38934人，接受職業(yè)院校教師實(shí)踐的數(shù)量2056人；參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)數(shù)量181個(gè)，參與開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量3個(gè)。近年來(lái)，校企合作從投入資金，到參與企業(yè)數(shù)量和培訓(xùn)人員數(shù)量均有所提高，但是校企合作的質(zhì)量也就是深度合作這一問(wèn)題仍然困擾著職業(yè)教育的健康發(fā)展，校企合作存在的問(wèn)題正是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

分析校企合作存在的主要問(wèn)題，首先是政府推進(jìn)校企合作的政策法規(guī)與管理機(jī)制不健全。北京市職業(yè)教育校企合作的剛性政策法規(guī)缺失與滯后，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制沒(méi)有形成以及運(yùn)行機(jī)制不健全，是造成校企合作不深入、不穩(wěn)定的主要原因。北京市教委還沒(méi)有出臺(tái)校企合作對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)校企合作中的企業(yè)利益保護(hù)不夠；沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核和推行校企合作工作，以致很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)的充分支持。

二是，職業(yè)院校適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的能力不強(qiáng)。高職院校自身的科研能力較弱，無(wú)論是在校企合作方面還是在校辦產(chǎn)業(yè)（實(shí)業(yè)）方面都難以達(dá)到高水平。因此，如何提高高職院校的科研能力，提高校企合作的層次等方面都須尋求新的出路和突破口。

三是，企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力不足。在沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)政策和法規(guī)約束的機(jī)制下，企業(yè)并不一定通過(guò)直接參與職業(yè)教育來(lái)獲得人力資源。企業(yè)合作意識(shí)淡薄，沒(méi)有把培養(yǎng)人才納入企業(yè)價(jià)值鏈中，把校企合作當(dāng)成是選擇人才的途徑，而對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程不予關(guān)注。

四是，校企合作的有效模式尚未形成。現(xiàn)在還沒(méi)有形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、有效的校企合作模式，還不能使校企合作變成來(lái)自學(xué)校和企業(yè)自身內(nèi)在發(fā)展的一種動(dòng)力需要，仍急需創(chuàng)新校企合作有效模式。

高職院校校企深度合作在運(yùn)行問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上也存在不足。在目前已形成的校企合作中，大多是高職院校為求生存、求發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而主動(dòng)向企業(yè)界尋求合作伙伴。反之，主動(dòng)來(lái)尋求與高職院校合作辦學(xué)的企業(yè)少而又少，多數(shù)企業(yè)給予院校的資助大多停留在教學(xué)設(shè)備捐助、實(shí)習(xí)基地提供、員工培訓(xùn)等方面。而這種合作，離真正意義上的校企深度合作目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。高職院校在校企深度合作的過(guò)程中有著明顯的局限性，即動(dòng)力的局限性，能力的局限性，制度的局限性，模式的局限性和合作的局限性。最終所謂的深度合作也只是淺層次、低水平的合作，教育資源的優(yōu)化組合難以實(shí)現(xiàn)，辦學(xué)的整體效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為，首先要提高政府推動(dòng)校企合作的戰(zhàn)略意識(shí)。首都職業(yè)教育必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，規(guī)劃職業(yè)院校與企業(yè)合作發(fā)展，統(tǒng)籌校企合作，將校企合作任務(wù)作為推動(dòng)首都區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，建立政府主導(dǎo)、職業(yè)院校和企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)為中介的校企合作發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持教、產(chǎn)合作；校企一體和工學(xué)結(jié)合的改革方向，提升職業(yè)教育服務(wù)首都區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的能力。

其次要政策創(chuàng)新，建立校企合作機(jī)制。以政府名義出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)首都職業(yè)教育校企合作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立政府主導(dǎo)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，突出政府及相關(guān)部門(mén)在校企合作中的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，建立由行業(yè)、企業(yè)主導(dǎo)的校企合作機(jī)制；制定鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)院校的優(yōu)惠政策，不具備條件的企業(yè)必須委托職業(yè)院校進(jìn)行職工培訓(xùn)，并把接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐作為衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)；以企業(yè)為主導(dǎo)校企共建產(chǎn)業(yè)化公共實(shí)訓(xùn)基地，確定部分大中型骨干企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和師資培訓(xùn)基地，從政策上保證校企合作制度化。

第三，政府統(tǒng)籌搭建校企合作平臺(tái)。首都北京應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校建立校企合作平臺(tái)。由市政府牽頭，國(guó)資委、經(jīng)信委、教委等部門(mén)參加，成立市地兩級(jí)校企合作工作委員會(huì)，真正建立校企合作的對(duì)話工作平臺(tái)，形成統(tǒng)籌校企資源、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，建立面向產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估公示制度。北京市教委要按照首都地方主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相一致的專(zhuān)業(yè)評(píng)估公示標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)估學(xué)校與企業(yè)是否共建了生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地、是否共同開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)課程、是否開(kāi)發(fā)了職業(yè)崗位能力體系標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生在生產(chǎn)線上的真正技能等內(nèi)容。

第五，創(chuàng)新校企合作的運(yùn)行模式。創(chuàng)新校企合作新的運(yùn)行模式是校企深度合作的重要途徑?？商剿鞑捎萌缦聞?chuàng)新模式：一是校企股份合作模式；二是實(shí)訓(xùn)室進(jìn)入企業(yè)模式；三是生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)駐院校模式；四是院校國(guó)有民營(yíng)模式；五是校企資源整合模式；六是產(chǎn)學(xué)研用一體模式。

作者系北京市政協(xié)委員、北京求實(shí)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)

責(zé)任編輯 崔晨