文 本刊記者 崔 晨

推動(dòng)北京市金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

文 馮守尊

北京市金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作既是提升我國(guó)金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，更是北京市服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域能否統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵引擎。

攝影 王銳

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作是黨中央和國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部署，對(duì)強(qiáng)化北京市城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化首都核心功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展以及推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。

在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，北京市金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作成效顯著，主要體現(xiàn)為四點(diǎn)：

“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量攀升，國(guó)際金融中心的影響力不斷提升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中拉基金、中非基金先后落地北京，世紀(jì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在英國(guó)倫敦設(shè)立代表處，安邦保險(xiǎn)收購(gòu)美國(guó)信保人壽保險(xiǎn)公司，昆侖保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司獲得英國(guó)勞合社注冊(cè)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)。

支付清算、跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)逐步開(kāi)放，加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。5家支付機(jī)構(gòu)參與跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)，打通了北京地區(qū)第三方支付機(jī)構(gòu)辦理跨境電商人民幣支付業(yè)務(wù)的資金通道，海外業(yè)務(wù)的比重和貢獻(xiàn)度顯著提高。截至2016年3月末，北京地區(qū)共5家支付機(jī)構(gòu)完成跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)備案，跨境電商人民幣結(jié)算額達(dá)到10.36億元。

全力打造本外幣融資管理新模式，促進(jìn)企業(yè)跨境投融資便利化。允許試點(diǎn)企業(yè)外幣外債資金結(jié)匯后用于償還已使用完畢的人民幣貸款，并允許非投資性公司借用外債資金用于股權(quán)投資等。截至2016年4月末，北京地區(qū)共79家跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，涉及高科技、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電子等多個(gè)領(lǐng)域。2465家境外成員企業(yè)享受到政策便利，累計(jì)融通資金1321.01億元，資金融通量占全國(guó)近20%。

北京金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作成績(jī)斐然 攝影 王銳

創(chuàng)新外匯賬戶管理模式，搭建跨國(guó)企業(yè)境內(nèi)外資金一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。對(duì)跨國(guó)公司開(kāi)展“一站式”外匯管理，通過(guò)國(guó)內(nèi)、國(guó)際外匯資金主賬戶管理方式，分別管理境內(nèi)外成員單位的外匯資金，已為50家總部企業(yè)、2000多家成員企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)成本超過(guò)20億元，還有效地吸引了跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)在京設(shè)立資金中心和結(jié)算中心。

北京市金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作成績(jī)斐然，在對(duì)北京市金融局和渣打銀行和瑞信方正證券等單位的實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作還存在以下問(wèn)題：

北京市在全球的國(guó)際金融影響力有待提升,在國(guó)際金融事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)不足。雖然根據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的調(diào)查，北京在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源、金融產(chǎn)業(yè)成熟度、國(guó)際吸引力等位列全國(guó)之首,但根據(jù)新華－道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)顯示，北京在金融市場(chǎng)、成長(zhǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)水平和綜合環(huán)境5個(gè)方面在全球國(guó)際金融中心中僅位列第11位，排在上海市和深圳市之后。

北京市金融業(yè)開(kāi)放政策與上海自貿(mào)區(qū)新金改40條差距明顯，金融資源已有外流跡象。與《在京設(shè)立外商投資股權(quán)投資基金管理企業(yè)暫行辦法》相比,上海自貿(mào)區(qū)新金改40條開(kāi)放力度顯然更大。例如，上海自貿(mào)區(qū)新金改40條允許符合條件的個(gè)人開(kāi)展境外實(shí)業(yè)投資、不動(dòng)產(chǎn)投資和金融類(lèi)投資; 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券; 允許公募基金管理公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事指數(shù)基金管理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)子公司；允許外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資證券公司，內(nèi)資股東不要求為證券公司;允許符合條件的外資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資證券投資咨詢公司等。

金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，且缺乏個(gè)性創(chuàng)新,一定程度上限制了“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的自由化指數(shù)為35，遠(yuǎn)低于中等收入國(guó)家平均85和高收入國(guó)家平均100的標(biāo)準(zhǔn)。以銀行業(yè)為例，擬設(shè)外商獨(dú)資和合資銀行的外國(guó)銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)不少于100億美元,擬設(shè)分行的外國(guó)銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)不少于200億美元等條件。在這種制度設(shè)計(jì)下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大銀行可以滿足條件,能夠進(jìn)入我國(guó),而“一帶一路”上的東南亞、中亞和西亞國(guó)家的銀行因?yàn)椴荒軡M足這些條件，不能進(jìn)入。因此,我國(guó)在東南亞、中西亞國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)就會(huì)面臨對(duì)等問(wèn)題。

金融業(yè)整體綠色標(biāo)志不明顯,直接限制了參與國(guó)際大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,國(guó)際金融業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域已開(kāi)始聚焦于大型基礎(chǔ)設(shè)施的投行業(yè)務(wù),而針對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施的銀團(tuán)貸款或其他投融資業(yè)務(wù)往往要求貸款銀行或投融機(jī)構(gòu)是赤道原則金融機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)僅興業(yè)銀行于2009年宣布采用赤道原則,北京市尚無(wú)一家赤道原則金融機(jī)構(gòu)。

金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是建設(shè)開(kāi)放型大國(guó)經(jīng)濟(jì)的必由之路, 也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。北京市金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作既是提升我國(guó)金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，更是北京市服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域能否統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵引擎。我們認(rèn)為,今后北京市金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放工作要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)金融業(yè)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和去年成績(jī)的基礎(chǔ)上，解放思想,推陳出新,把握以下四大原則。

一是堅(jiān)持合作共贏、京津冀協(xié)同發(fā)展的原則。爭(zhēng)取雙邊或多邊金融貿(mào)易安排的政策支持，重點(diǎn)降低“一帶一路”上東南亞、中亞和西亞國(guó)家和金磚國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)“一帶一路”上的金融機(jī)構(gòu)和金磚國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)落戶北京。鼓勵(lì)北京市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展與現(xiàn)有國(guó)際多邊金融組織的業(yè)務(wù)合作，支持北京市金融機(jī)構(gòu)全面參與銀團(tuán)貸款，發(fā)展多邊戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)合作關(guān)系，爭(zhēng)取在已簽訂自由投資協(xié)議的若干國(guó)家內(nèi)，人民幣在資本項(xiàng)目的完全可兌換。加快對(duì)本外幣融資管理新模式等試點(diǎn)政策的評(píng)估，形成系統(tǒng)化、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，逐步在京津冀地區(qū)最大程度地釋放改革政策紅利。

二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并重原則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，北京市各類(lèi)企業(yè)走出去參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為大趨勢(shì)，北京市金融機(jī)構(gòu)迫切需要走出國(guó)門(mén)。鼓勵(lì)通過(guò)參股控股海外金融機(jī)構(gòu)、自建機(jī)構(gòu)等方式，建立起全球化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為客戶提供全球化的金融服務(wù)，全面推動(dòng)海外并購(gòu)。逐步取消各種顯性、隱性政策限制，落實(shí)國(guó)民待遇原則，增強(qiáng)政策的透明度。例如，取消限制商業(yè)銀行同業(yè)拆借占總資產(chǎn)的比例和存貸比要求等，鼓勵(lì)外資銀行設(shè)立子行，支持外資銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展。再如，進(jìn)一步提高“外資持有合資證券公司股權(quán)比例”，縮小與上海自貿(mào)區(qū)等政策差距。進(jìn)一步推行金融業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)，加快外匯負(fù)面清單管理模式的應(yīng)用和推廣，降低跨境貿(mào)易投資的成本，打通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的資本流動(dòng)渠道。

三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則。嚴(yán)格落實(shí)金融業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，倡議借鑒國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展成熟經(jīng)驗(yàn)、政策與實(shí)踐，支持北京市金融機(jī)構(gòu)廣泛采用赤道原則,提升負(fù)責(zé)任金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際形象，有效配合國(guó)家推動(dòng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵(lì)北京市金融機(jī)構(gòu)參與境外公共產(chǎn)品項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)商業(yè)投資，科學(xué)設(shè)計(jì)“具有氣候彈力”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合作發(fā)展氣候變化投資基金、森林碳變化基金和飲用水安全基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)能源項(xiàng)目。兼營(yíng)股權(quán)投資和聯(lián)合融資等，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)的合理跨境流動(dòng)。

四是堅(jiān)持?jǐn)U大臨時(shí)性監(jiān)管，構(gòu)建更為穩(wěn)健、透明的金融安全防范與危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。逐步放開(kāi)外匯管制，加強(qiáng)本幣結(jié)算和清算體系的監(jiān)管政策研究，借鑒巴西“托賓稅”經(jīng)驗(yàn)，引入托賓稅和其他對(duì)沖工具，擴(kuò)大臨時(shí)性監(jiān)管，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。推廣人民銀行中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中心支行(國(guó)家外匯管理局中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中心支局)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極探索管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)管下移。

作者系民革成員、中信銀行高級(jí)經(jīng)理，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

責(zé)任編輯 張濤

提振職業(yè)教育的思考

文 本刊記者 崔 晨

據(jù)CFP

隨著“中國(guó)制造2025”目標(biāo)的確立，社會(huì)對(duì)高技能人才培養(yǎng)提出了新要求。打造職業(yè)教育“升級(jí)版”，越來(lái)越成為社會(huì)共識(shí)，也是面對(duì)激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。我國(guó)是職業(yè)教育大國(guó)，但并非職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，職業(yè)教育依然是我國(guó)教育領(lǐng)域的軟肋。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

在這個(gè)呼喚“大國(guó)工匠”的時(shí)代，北京的職業(yè)教育現(xiàn)狀怎樣、新形勢(shì)下如何改革發(fā)展，成為北京市政協(xié)關(guān)注的焦點(diǎn)。市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)以本市職業(yè)教育改革發(fā)展為選題，組織委員開(kāi)展調(diào)研，到部分不同類(lèi)型和層次的市屬職業(yè)院校實(shí)地了解情況，赴天津市、河北省學(xué)習(xí)考察職業(yè)教育發(fā)展情況、了解京屬企業(yè)外遷后的人才隊(duì)伍情況，邀請(qǐng)職業(yè)院校和企業(yè)負(fù)責(zé)同志從育人和用人兩個(gè)維度圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談，多次與市教委、市人力社保局就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流，組織委員就本市職業(yè)教育的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題及原因、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行研討，在此基礎(chǔ)上提出“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)本市職業(yè)教育改革發(fā)展的建議，為提振職業(yè)教育出謀劃策。