以擴(kuò)大開放促進(jìn)北京服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

文 服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放聯(lián)合調(diào)研組

通過(guò)進(jìn)一步的擴(kuò)大開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，帶動(dòng)行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力。

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放聯(lián)合調(diào)研組成立會(huì)

2015年5月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，北京市成為國(guó)內(nèi)首個(gè)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的城市，試點(diǎn)期為3年。北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，其發(fā)展水平的高低與發(fā)展前景的好壞對(duì)于服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展具有重要的指引和導(dǎo)向作用，成為首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市對(duì)于北京市是一個(gè)重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力。近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易總額持續(xù)上升，占跨國(guó)投資總存量的比重超過(guò)三分之二。貨物貿(mào)易受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩因素影響，進(jìn)入低速增長(zhǎng)通道，遠(yuǎn)低于同期服務(wù)貿(mào)易的增速。通過(guò)進(jìn)一步的擴(kuò)大開放，不但可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，帶動(dòng)行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，還可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力。

聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)一年來(lái)成效顯著，現(xiàn)已實(shí)施《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》中確定的141項(xiàng)任務(wù)的83%，完成率為60%，創(chuàng)造了8項(xiàng)國(guó)內(nèi)新動(dòng)態(tài)、9項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、6項(xiàng)管理新模式。當(dāng)前試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中還存在三個(gè)方面的問題：政府相關(guān)部門對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的工作認(rèn)識(shí)不到位、宣傳不到位，試點(diǎn)工作缺乏社會(huì)支持與互動(dòng)。政府部門之間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不夠，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，宣傳對(duì)象過(guò)于偏重外資企業(yè)，很多國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)工作不了解，對(duì)試點(diǎn)政策不清楚，試點(diǎn)工作效果有限。擴(kuò)大開放措施以及配套支撐體系在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些障礙。部分開放措施由于缺乏實(shí)施細(xì)則而難以操作，部分開放措施因?yàn)闆]有相應(yīng)的督查考核機(jī)制而進(jìn)展緩慢，部分開放措施脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀缺乏應(yīng)用場(chǎng)景造成無(wú)效開放。擴(kuò)大開放政策措施的系統(tǒng)集成有待進(jìn)一步加強(qiáng)，示范區(qū)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。服務(wù)業(yè)涉及點(diǎn)多、覆蓋面廣、從業(yè)人員復(fù)雜，當(dāng)下擴(kuò)大開放政策只是在某些點(diǎn)上有所突破，缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，總體上還是比較零散、碎片化，政策集成效果不明顯，對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響效果不明顯。

因此委員們建議：

首先，要發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的政策協(xié)同效應(yīng)。及時(shí)總結(jié)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，把服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作放到京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn)，探索開放政策在京津冀共享聯(lián)動(dòng)。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)有政策向周邊輻射。研究總部在北京且享受服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策的企業(yè)，在天津和河北的分公司或分支機(jī)構(gòu)延伸享受同一政策；研究落實(shí)北京144小時(shí)過(guò)境免簽政策覆蓋京津冀范圍；研究北京天竺綜合保稅區(qū)與天津自貿(mào)區(qū)政策共通互享的可行性。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域是創(chuàng)新聚集地，也是我國(guó)開放度最高的行業(yè)。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一把雙刃劍，在一定程度上制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。建議探索將管控手段后移，從“審批式”管理向“負(fù)面清單式”管理轉(zhuǎn)變，從前期嚴(yán)格控制變?yōu)楹笃趪?yán)密監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，探索建立容錯(cuò)機(jī)制，把握創(chuàng)新先機(jī)，擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的生存空間。針對(duì)北京市現(xiàn)行的一些政府扶持資金管理辦法中，未考慮到電商行業(yè)特點(diǎn)，簡(jiǎn)單將企業(yè)是否存在行政處罰等不良記錄作為評(píng)判享受支持政策的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)電商企業(yè)不公平，建議創(chuàng)新電商企業(yè)監(jiān)管模式，整合政府各部門信息，加快制定適合電商行業(yè)管理特性的綜合誠(chéng)信指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。積極爭(zhēng)取允許跨境電商實(shí)行備貨政策，使消費(fèi)者可現(xiàn)場(chǎng)提貨，促進(jìn)跨境電商線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)外資企業(yè)開展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)北京成為全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的接包地。互聯(lián)網(wǎng)既是監(jiān)管的重要領(lǐng)域,也是監(jiān)管的重要手段，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)開展智能監(jiān)管。

聯(lián)合調(diào)研組赴順義考察

再次，要借鑒服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)切實(shí)發(fā)揮政策的有效性和針對(duì)性。世界上主要國(guó)家都采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的管理模式。服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，非常注重負(fù)面清單的“安全閥”作用。通過(guò)負(fù)面清單將某些重要和敏感的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)完全排除于國(guó)民待遇條款適用范圍之外，以規(guī)避投資自由化對(duì)本國(guó)主權(quán)和國(guó)家利益的沖擊。建議北京市進(jìn)一步研究負(fù)面清單的管理模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放紅利與開放風(fēng)險(xiǎn)的良性平衡。

最后，對(duì)接重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域和民生需求進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。一是逐步放寬中外合資合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，加快國(guó)際醫(yī)療資源進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的步伐；二是進(jìn)一步關(guān)注科技服務(wù)國(guó)際化問題，適度放開外國(guó)人士專利代理人資格，并可以在已批準(zhǔn)設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)，符合條件的可以成為專利代理機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東；降低建筑設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻，取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求；三是圍繞北京文化中心的戰(zhàn)略定位，建議進(jìn)一步擴(kuò)大文化領(lǐng)域的開放。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，在特定文化區(qū)域的先行試點(diǎn)是必要的。建議允許國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與境外合資合作成立出版和影視制作機(jī)構(gòu)，允許外商投資音像制品和電子出版物制作業(yè)務(wù)，建立嚴(yán)格的審查和分級(jí)制度；創(chuàng)新文化服務(wù)的海外推廣模式，扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）貿(mào)易發(fā)展，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動(dòng)，對(duì)北京文化企業(yè)“走出去”給予政策和資金扶持。

責(zé)任編輯 張濤