裴建兵，方萬林

(常山縣畜牧獸醫(yī)局，浙江常山 324200)

調(diào)查研究

常山縣動(dòng)物防疫行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策調(diào)研

裴建兵，方萬林

(常山縣畜牧獸醫(yī)局，浙江常山 324200)

近年來，在各級(jí)有關(guān)部門的高度重視、大力支持下，常山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《浙江省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)，狠抓動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全工作，嚴(yán)厲打擊瘦肉精等違禁藥品的違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅處理不按規(guī)定無公害處理病死動(dòng)物的違規(guī)行為，全面推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作，確保了重大動(dòng)物疫情的穩(wěn)定和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，動(dòng)物防疫執(zhí)法工作取得了明顯成效,多次被浙江省防治動(dòng)物疫病指揮部評(píng)為“動(dòng)物防疫優(yōu)勝縣”。

但據(jù)調(diào)研，在動(dòng)物防疫工作方面目前還存在著行政執(zhí)法力量不足、村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不健全等問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，供參考。

1 動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 常山縣動(dòng)物防疫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要設(shè)有畜牧獸醫(yī)局，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)和省際動(dòng)物防疫檢查站等行政、監(jiān)督、診療服務(wù)及防檢部門。

常山縣畜牧獸醫(yī)局。根據(jù)常政發(fā)〔2005〕200號(hào)文件，原來的常山縣畜牧獸醫(yī)站更改為“常山縣畜牧獸醫(yī)局”，機(jī)構(gòu)升格為副科局級(jí)，隸屬常山縣農(nóng)業(yè)局管理，同時(shí)掛常山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、常山縣動(dòng)物疫病防控中心牌子，實(shí)行一套班子三塊牌子合署辦公，縣畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)“辦公室、畜牧科、防疫科、執(zhí)法監(jiān)督科”，縣編委確定縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所編制18名，機(jī)構(gòu)類別為監(jiān)督管理類全額撥款事業(yè)單位，其主要職責(zé)是承擔(dān)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、政策法規(guī)宣傳、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫、檢疫組織協(xié)調(diào)、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與控制等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站?，F(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(辦事處)均設(shè)有“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站”，實(shí)行人員派駐制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動(dòng)物疫情調(diào)查及動(dòng)物免疫和疫病撲滅等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取“購買服務(wù)”方式，根據(jù)動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性服務(wù)，付給合理的報(bào)酬。承擔(dān)畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等各種公益性服務(wù)工作。

省際動(dòng)物防疫檢查站。為全額撥款事業(yè)單位，隸屬縣畜牧獸醫(yī)局管理。主要負(fù)責(zé)對(duì)省際過往運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛查證、驗(yàn)證、消毒等工作。

1.2 動(dòng)物防疫行政執(zhí)法人員情況 常山縣目前從事動(dòng)物防疫工作的人員共42名，其中經(jīng)過省廳組織培訓(xùn)并取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證的人員20名，協(xié)檢員22名；縣動(dòng)物監(jiān)督分所3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站人員14名，省際動(dòng)物防疫檢查站人員20名，縣屠宰場(chǎng)5名(部分人員身份重合)；具有研究生學(xué)歷2名，大學(xué)本科學(xué)歷19名，大專學(xué)歷13名，中專學(xué)歷8名。

縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有執(zhí)法人員6名，其中年齡45周歲以下者4名，高級(jí)職稱1名，中級(jí)職稱3名，初級(jí)職稱2名，多數(shù)在執(zhí)法崗位上均已工作3年以上，業(yè)務(wù)熟練，法制意識(shí)較強(qiáng)。多年來，沒有發(fā)生過執(zhí)法人員因工作失誤，處罰不當(dāng)?shù)冗`法行為，也無因處罰不公，自身不廉等引發(fā)群眾舉報(bào)及公訴案件等發(fā)生。

1.3 動(dòng)物防疫執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況 常山縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然地方財(cái)政比較困難，但縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作十分重視，從2005年開始豬瘟、口蹄疫、禽流感三種畜禽強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)，即“政府購買服務(wù)，免費(fèi)免疫”，從2007年下半年生豬免疫增加了藍(lán)耳病等新病種，縣財(cái)政及時(shí)追加了高致病性藍(lán)耳病疫苗經(jīng)費(fèi)，高致病性藍(lán)耳病免疫實(shí)行全免費(fèi)。

2016年動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到300萬元,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的開支，根據(jù)強(qiáng)制免疫病種增加的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種方式增加了防疫人員誤工補(bǔ)貼，提高了鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員的工作積極性。

2 動(dòng)物防疫工作取得的主要成效

2.1 動(dòng)物疫病防治水平明顯提高 據(jù)調(diào)查，目前全縣禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病常年應(yīng)免密度均達(dá)100%，免疫抗體水平監(jiān)測(cè)合格率達(dá)80%以上，免疫耳標(biāo)應(yīng)佩戴率達(dá)100%，各項(xiàng)指標(biāo)均名列省市前茅。

據(jù)調(diào)查，近年來防疫過程中畜禽死亡率也已大幅度下降，家畜、家禽死亡率已由原來的7.12%、14.81%分別下降到1.21%、3.82%以下。近年來全縣均未發(fā)生過重大動(dòng)物疫情。

2.2 動(dòng)物防疫體系進(jìn)一步健全 主要采取了以下多項(xiàng)措施，以確保重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全。

一是動(dòng)物疫病預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高，一旦發(fā)生疫情時(shí)，能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，采取有效防控措施，確保重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全。

二是動(dòng)物檢疫電子出證工作全面到位，全面實(shí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫制度，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)現(xiàn)檢疫，產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

三是動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)合浙江省“十二五”規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立15個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，一個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，對(duì)杭金衢高速公路動(dòng)物檢查站和320國(guó)道動(dòng)物檢查站進(jìn)行改建，建立了動(dòng)物隔離場(chǎng)，總投資200多萬元。

四是強(qiáng)化了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。對(duì)存欄量50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶，每季度至少隨機(jī)抽檢尿樣一次；對(duì)出縣境生豬，實(shí)行每車抽檢制度；另一方面加強(qiáng)屠宰場(chǎng)生豬宰前監(jiān)督性抽檢。加大動(dòng)物防疫和生產(chǎn)投入品管理力度，確保動(dòng)物產(chǎn)品可追溯性，有效保障了動(dòng)物食品的安全和消費(fèi)者的身體健康。

五是加強(qiáng)隨意拋棄死亡畜禽的監(jiān)管，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作。落實(shí)了上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)落實(shí)了隨意拋棄死亡動(dòng)物監(jiān)管責(zé)任人或巡查員；同時(shí)將病死畜禽無害化處理工作列入《常山縣動(dòng)物疫病防治和畜產(chǎn)品安全管理目標(biāo)任務(wù)及考核》,嚴(yán)防了動(dòng)物疫病傳播。

六是全面推行生豬定點(diǎn)屠宰工作，全縣上市豬肉實(shí)行“定點(diǎn)屠宰，統(tǒng)一配送”，杜絕私屠濫宰所帶來的隱患，更好的保障了全縣人民餐桌上的安全，確保人民群眾的身體健康。

3 動(dòng)物防疫行政執(zhí)法存在的困難與問題

3.1 動(dòng)物防疫行政執(zhí)法力量不足 據(jù)調(diào)查，2005年經(jīng)常山縣編委批準(zhǔn)成立了“動(dòng)物防疫監(jiān)督所”，與縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物疫病防控中心實(shí)行一套班子、三塊牌子合署辦公，然而人員嚴(yán)重不足，縣編委確定縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所編制18名，現(xiàn)在編人員只有7人，取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證人員6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站編制15人，現(xiàn)在崗只有14人，在崗不在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)檢員22名。由于動(dòng)物防疫行政執(zhí)法力量不足，與當(dāng)前動(dòng)物防疫形勢(shì)和動(dòng)物防疫行政執(zhí)法的要求完全不相適應(yīng)。

3.2 動(dòng)物防疫技術(shù)裝備落后 目前動(dòng)物疫病診斷、檢疫主要是憑感官經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的實(shí)驗(yàn)室診療手段，與當(dāng)前的動(dòng)物防疫形勢(shì)和畜牧業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)。

3.3 生豬省外調(diào)入量大 經(jīng)歷了幾年的生豬整規(guī)，浙江省生豬養(yǎng)殖量大幅下降，因此省外調(diào)入生豬大量增加，常山縣也從原來的生豬調(diào)出大縣變?yōu)樾枰罅空{(diào)入生豬才能滿足市場(chǎng)的正常需求。生豬調(diào)入量的增加帶來了生豬輸入性疫情的隱患，增加了動(dòng)物防疫工作的壓力。

3.4 動(dòng)物防疫隊(duì)伍不健全 據(jù)調(diào)查，目前全縣180個(gè)行政村中村級(jí)動(dòng)物防疫員只有103名，其中年齡在50歲以上的占46%，原先各個(gè)村都有一名獸醫(yī)員，現(xiàn)多數(shù)已經(jīng)改行，保留的獸醫(yī)員年齡偏大，已不適合于目前的動(dòng)物防疫工作要求。后備力量缺乏，年輕人不愿意從事動(dòng)物防疫員工作，出現(xiàn)了動(dòng)物防疫人員空檔，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員負(fù)擔(dān)過大，從而不能及時(shí)完成所承擔(dān)的防疫任務(wù)。

4 建議及對(duì)策

4.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平 加強(qiáng)動(dòng)物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)法律知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)吸收省內(nèi)外典型執(zhí)法案例經(jīng)驗(yàn)，全面提升執(zhí)法能力水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，樹立全心全意服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)。提高依法行政的自覺性，增強(qiáng)依法管理能力，同時(shí)建立健全動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

4.2 加大宣傳力度，提高群眾法律意識(shí) 加大動(dòng)物防疫執(zhí)法宣傳力度，通過電視、黑板報(bào)、報(bào)紙、宣傳資料等多渠道開展宣傳，舉辦有關(guān)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高群眾和管理相對(duì)人的法律意識(shí)，消除違法現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 完善規(guī)章制度，推進(jìn)依法執(zhí)法工作 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)依法執(zhí)法工作水平，規(guī)范執(zhí)法操作程序，建立執(zhí)法記錄檔案，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性、正確性和公平性，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)，提高行政執(zhí)法的工作效率。

4.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，提高查案辦案能力 通過創(chuàng)新工作機(jī)制提升查案辦案水平，根據(jù)需要可開展某些突擊行動(dòng)，提高執(zhí)法的社會(huì)影響力和威懾力，全面規(guī)范舉報(bào)投訴案件的登記受理和處理答復(fù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度，為動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.5 完善生豬調(diào)運(yùn)備案審批制度，加強(qiáng)調(diào)入生豬的監(jiān)控力度 嚴(yán)格按照生豬調(diào)運(yùn)工作相關(guān)規(guī)定，完善備案審批及落地申報(bào)制度，強(qiáng)化調(diào)入生豬的監(jiān)控工作。加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)工作方面的執(zhí)法力度，對(duì)于違規(guī)調(diào)運(yùn)的商販和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按照法律進(jìn)行嚴(yán)格查處。

4.6 探究新形勢(shì)下的動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系建設(shè) 動(dòng)物防疫隊(duì)伍的不健全會(huì)使動(dòng)物疫病防控工作嚴(yán)重受阻，因此必須一方面設(shè)法適當(dāng)提高動(dòng)物防疫人員的待遇，一方面探究新形勢(shì)下的防疫隊(duì)伍建設(shè)，如動(dòng)物防疫合作社等新隊(duì)伍的組建形式，提高行政執(zhí)法的工作效率。

2017-02-17

S851.33

C

1005-7307(2017)03-0019-003