李永勝，洪云華，吳承武

(1.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，安徽黃山 245011；2.安徽省徽州區(qū)畜牧技術(shù)推廣站； 3.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局)

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安徽省黃山市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的成效調(diào)研

李永勝1，洪云華2，吳承武3

(1.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，安徽黃山 245011；2.安徽省徽州區(qū)畜牧技術(shù)推廣站； 3.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局)

隨著人民生活水平的提高，人們對居住環(huán)境有了更高的要求。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則以商品生產(chǎn)為基本要求和盈利為基本目的，其技術(shù)依賴于大量的能量和物質(zhì)輸入，諸如施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，尤其在部分地區(qū)由于片面追求高產(chǎn)而出現(xiàn)管理無序，導(dǎo)致種植業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)面源污染。規(guī)模養(yǎng)殖在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時，由于種養(yǎng)分離和處置不當(dāng)，造成了另外一類的農(nóng)業(yè)面源污染。如果不加重視，加強(qiáng)治理，將會加重環(huán)境污染，影響生活環(huán)境，降低生活質(zhì)量。

近年來，安徽省黃山市有關(guān)部門十分重視農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》等要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了一定成效，現(xiàn)將筆者調(diào)研情況總結(jié)報告如下，供參考。

1 主要成效

1．1 畜禽養(yǎng)殖污染治理 據(jù)調(diào)查，該市畜禽養(yǎng)殖污染治理主要通過雨污分流、沼氣發(fā)酵、微動力處理及生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖等技術(shù)措施，尤其是實施新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點以來，進(jìn)一步加大整治力度，重點對養(yǎng)殖規(guī)模大的養(yǎng)殖場進(jìn)行全面整治，做到達(dá)標(biāo)排放，有效減少污染物排放貢獻(xiàn)率。初擬《黃山市畜禽養(yǎng)殖污染控制及治理方案(討論稿)》與新保、環(huán)保等部門討論協(xié)商。全市已先后投入資金9700萬元，治理改造規(guī)?；B(yǎng)殖場231家、關(guān)閉養(yǎng)殖戶10戶，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比分別減少10%和14%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上，已建成國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場5家、省級示范場19家。2016年計劃繼續(xù)安排26家養(yǎng)殖場的整治工作，正在順利推進(jìn)之中。

1．2 水環(huán)境與污染治理 為保護(hù)飲用水水源地和新安江水環(huán)境，對水環(huán)境影響較大的網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行了退養(yǎng)，已累計退養(yǎng)網(wǎng)箱6379只，其中歙縣退養(yǎng)5204只、徽州區(qū)退養(yǎng)1175只。目前網(wǎng)箱退養(yǎng)工作已基本完成，已轉(zhuǎn)入鞏固階段，重點是防止干流網(wǎng)箱養(yǎng)殖反彈，圍繞補(bǔ)償、轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定出臺相應(yīng)的后扶政策。目前，歙縣已制定出臺了《歙縣網(wǎng)箱退養(yǎng)后續(xù)扶持實施意見》、《歙縣新安江網(wǎng)箱退養(yǎng)戶困難補(bǔ)助辦法》和《歙縣新安江網(wǎng)箱退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展獎勵辦法》等規(guī)范性文件，徽州區(qū)出臺了《黃山市徽州區(qū)豐樂水庫網(wǎng)箱退養(yǎng)后扶水源地保護(hù)綜合治理項目實施方案》等。為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，大力開展增殖放流工作，自2011年以來已先后累計投放各類魚苗3300多萬尾，2016年屯溪、歙縣、徽州區(qū)等先后開展了多次增殖放流活動，投放各類魚苗700余萬尾；同時加強(qiáng)漁政管理，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，重視野生原種保護(hù)，逐步恢復(fù)水域水生資源，重視水生種質(zhì)資源的基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)揮漁業(yè)凈水生態(tài)功能。

1．3 種植業(yè)污染防治 一是控制肥料污染，提高肥料的利用率。目前，該市已全面推廣測土配方施肥方法和技術(shù)，逐步減少化肥施用量。深入研究以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)，提高肥料利用率。實施“沃土工程”，培肥地力。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施無公害有機(jī)肥，扶持開發(fā)生產(chǎn)生物肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料品種。推廣免耕覆蓋、保護(hù)性耕作和化肥深施技術(shù)，減少肥水流失。2015年，全市推廣測土配方施肥面積252萬畝次(1畝=667 m2)，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%，無公害有機(jī)肥使用總量較上年增長60%。二是控制農(nóng)藥污染，提高農(nóng)藥利用率。開展以規(guī)?；鑸@等為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)基地減肥降藥整治示范點工作，特別是2016年，在有關(guān)部門的高度重視下，該市在全省率先全面推行農(nóng)藥集中配送。選定有資質(zhì)、有實力的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)作為配送主體，整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，采用直營、加盟等連鎖經(jīng)營方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立基層農(nóng)藥配送網(wǎng)點600個，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝物回收處置、統(tǒng)一財政補(bǔ)貼，實現(xiàn)農(nóng)藥配送、技術(shù)服務(wù)全覆蓋。整合各類涉農(nóng)資金，設(shè)立農(nóng)藥集中配送專項財政補(bǔ)貼資金，用于補(bǔ)貼銷售差率、包裝物回收處理及配送網(wǎng)點建設(shè)等。據(jù)調(diào)查測算，該市年銷售農(nóng)藥約1600 t，每年用于農(nóng)藥集中配送的財政補(bǔ)貼1800萬元左右，其中全市30多萬農(nóng)戶可直接節(jié)省生產(chǎn)成本1200多萬元。三是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，防止大氣污染。據(jù)統(tǒng)計，全市主要農(nóng)作物水稻種植面積55萬畝、油菜種植面積34.6萬畝，玉米種植面積14.7萬畝。年產(chǎn)秸稈總量61.5萬t，可收集量55萬t，綜合利用量44萬t，2015年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%。四是加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。精心組織實施好國家農(nóng)村沼氣項目和省民生工程，確保完成當(dāng)年新增農(nóng)村戶用沼氣、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點、養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)任務(wù)。 同時，打造一批以建設(shè)沼氣工程為紐帶、以增加農(nóng)民收入和改變農(nóng)村臟亂差面貌為目標(biāo)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。截至2015年，全市已建戶用沼氣池4萬口，大中小型沼氣工程6處，重點流域適宜農(nóng)戶沼氣普及率已達(dá)到75%以上。

1．4 農(nóng)村環(huán)境污染治理 一是全面開展和實施農(nóng)村垃圾清理工作，黃山市先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新安江流域農(nóng)村面源污染治理項目實施意見的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)新安江流域干流河面打撈工作的實施意見》和《新安江流域河面打撈村莊清潔實施方案》等一系列文件；二是在全流域內(nèi)67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2700多個村鎮(zhèn)建立了“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系，全流域組建了有2791名保潔員的村級保潔隊伍，初步建立了保潔長效運(yùn)行機(jī)制；三是對新安江河面垃圾實施打撈，通過源頭控制，實行日常清潔管理—支流集中整治—干流河面打撈三級管理體系，建立了率水、橫江從休寧一直到歙縣街口的河面垃圾打撈隊12支。目前，村級保潔和河面打撈工作機(jī)制運(yùn)行總體良好。

2 存在問題

一是畜禽養(yǎng)殖場污染治理方面。由于原來對養(yǎng)殖區(qū)域缺少規(guī)劃，沒有嚴(yán)格限制，許多養(yǎng)殖場都處在即將出臺劃定的禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)域范圍內(nèi)，禁養(yǎng)和搬遷任務(wù)繁重。

二是農(nóng)業(yè)面源污染防治。資金缺口較大局面依然存在，導(dǎo)致源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等工程項目無法順利實施。

三是農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的相關(guān)政策或規(guī)范性文件尚未制定出臺，缺乏長效機(jī)制等。

四是農(nóng)村環(huán)境保潔方面。保潔設(shè)施老化得不到及時補(bǔ)充；少數(shù)保潔員責(zé)任心不強(qiáng)，清潔工作留有死角；建筑垃圾和生活垃圾混放現(xiàn)象嚴(yán)重；部分村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系不夠完善。

3 對策措施

3．1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防控工作列入重要議事日程。建立農(nóng)業(yè)面源污染防控工作責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)面源污染防控目標(biāo)和工作任務(wù)分解到各層級、各單位，強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)，嚴(yán)格績效考核。

3．2 制定完善政策 有關(guān)部門應(yīng)研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防控的相關(guān)政策法規(guī)，建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和廣大農(nóng)民的主體作用。積極爭取資金投入，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防控重點項目、重大工程、技術(shù)推廣的支持力度。結(jié)合本地實際，把農(nóng)業(yè)面源污染防控作為當(dāng)?shù)刂贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防控農(nóng)業(yè)面源污染。

3．3 加強(qiáng)科技支撐 整合優(yōu)勢科技力量，集中開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)研發(fā)，盡快取得一批新成果、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。同時，對現(xiàn)有的單項成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術(shù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍。大力推進(jìn)國際交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗。

3．4 落實重點項目 以農(nóng)村沼氣、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、測土配方施肥、農(nóng)村清潔工程、太陽能利用溫暖工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖示范、生物能源開發(fā)等重點項目為抓手，向重點流域傾斜，切實做好種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源和農(nóng)村生活源污染防治。

3．5 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展農(nóng)業(yè)面源污染防控宣傳活動，提高廣大群眾的面源污染防控意識。把農(nóng)業(yè)面源污染防控作為農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)民清潔生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，逐步使防控農(nóng)業(yè)面源污染變成廣大農(nóng)民的自覺行動。

3．6 明確防控目標(biāo) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”的防控目標(biāo)?！耙豢亍保磭?yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)；“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，確保測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)85%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防控模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

2016-10-18

S851.2

C

1005-7307(2017)01-0021-003