文│高成劍（重慶市彭水自治縣郁山鎮(zhèn)人民政府）

茍舉碧（重慶市彭水自治縣畜牧發(fā)展中心）

農業(yè)產業(yè)結構調整的思考

文│高成劍（重慶市彭水自治縣郁山鎮(zhèn)人民政府）

茍舉碧（重慶市彭水自治縣畜牧發(fā)展中心）

調整農村產業(yè)結構是時代的要求，也是農民自身利益的訴求，關系著政府開展農業(yè)農村工作的成敗。過去，人們狹隘地把農村產業(yè)結構理解為以糧食種植為主的單一的農業(yè)結構；現在，在經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，農村經濟來源仍以糧食種植和外出務工為主，這已遠遠不能適應農村經濟發(fā)展的需要。

“綠水青山就是金山銀山?！绷暯娇倳浫缡钦f。要大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快農業(yè)現代化步伐，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，更加注重發(fā)展質量和效益。于是，一條具有光明前途的農業(yè)農村經濟發(fā)展之路應運而生：把山區(qū)劣勢變?yōu)閮?yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；合理利用農村剩余勞動力發(fā)展農產品附屬經濟；大力推廣農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，將勞動強度大的“死耕地”復活用于種植牧草，促進田土增效，充分帶動養(yǎng)殖區(qū)農民增收，改變農業(yè)產業(yè)結構。

一、基本情況

彭水縣位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游。轄區(qū)內風景秀美，人杰地靈。自古以來，人們以農業(yè)生產為主要的生存之本。通過相當長時間的摸索與研究，近年來，在縣委政府的正確領導和大力扶持下，基本實現了村村通公路、戶戶能通車，改變了居住環(huán)境；同時大力引進外資，發(fā)展適合本地的特色產業(yè)，民眾生活水平有了很大的提高。

二、問題分析

農民的收入水平仍然很低，大部分年輕人外出打工，造成農業(yè)產業(yè)結構調整困難，很難充分發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。具體原因如下。

1.部分農民的思想意識跟不上社會發(fā)展潮流，導致所在地區(qū)經濟發(fā)展較為落后。

2.土地成本較高，對產業(yè)的成本的要求也很高。彭水縣除了紅薯業(yè)以外很少有其他新產業(yè)的發(fā)展。

3.單一的產業(yè)及傳統(tǒng)的種植方法，使得產業(yè)收獲與產業(yè)付出不成正比。

4.地方特色農產品附加值過低，導致原材料收購價格無法提高，合作農戶的生產積極性不高。

因此，要幫助農民擺脫困境，首先需要政府從宏觀上加大政策、科技、信息的投入力度；其次積極引進或“召回”人才，以人才戰(zhàn)略帶動當地農村經濟的發(fā)展；最后積極協(xié)調當地工商資本參與農業(yè)農村經濟發(fā)展，真正實現農業(yè)農村經濟的共建共享。通過全方位服務改變產業(yè)的落后狀況，幫助農民選擇本地的優(yōu)勢產業(yè)，擴大名優(yōu)品牌。

三、對策

1.由政府牽頭并投入資金和引入人才。一是加大專項資金扶持力度。對農業(yè)企業(yè)進行精細、精準幫扶，解決企業(yè)的生產技術、人才引進、品牌建立等發(fā)展瓶頸，以專業(yè)合作社、特色農產品加工廠等形式來調整產業(yè)結構，實現農業(yè)增效、農民增收。

二是引進或“召回”人才。通過降低創(chuàng)業(yè)門檻，“召回”本地外出的人才來參與本地農村經濟的發(fā)展，同時積極引進高學歷、高層次的外地人才。通過引進人才進入本地農業(yè)合作社參與管理，實現農村經濟發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化管理。

三是整合各種現有資源，實現農業(yè)產業(yè)經濟的共建共享。以“公司+基地+農戶”模式形成專業(yè)合作社，積極鼓勵本地工商資本參與，凝聚全社會的力量建設一個富足的新農村。

2.努力提高產品質量。只有擁有了好的質量，才能夠賣出好的價格。全面提升農產品質量，大力發(fā)展綠色食品，是新一輪農村產業(yè)發(fā)展的方向。既要合理確定商品品質差價，也要規(guī)范市場行為，保證優(yōu)質優(yōu)價的產品聲譽。

3.進行產業(yè)化經營。現有合作社中個體的、分散的經營主體，由政府牽頭，積極協(xié)調進入大型合作社及企業(yè)，實現資源的合理利用，演變成一個規(guī)模更大、品牌效應更好、抵抗風險能力更強的農村經濟結合體。通過形成產業(yè)化生產，吸引更多閑置資金參與，降低個人風險，擴大種植規(guī)模，提高個體抵御風險的能力，真正鋪設一條“富民強縣”的合作化道路。

放眼望去，經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展道路，始終離不開致力于整合農村現有產業(yè)和剩余勞動力，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，變資源優(yōu)勢為經濟發(fā)展優(yōu)勢，促成生產、加工、貿易一體化產業(yè)鏈，實現土地和農產品增效，達到帶動農民增收的效果，真正實現行業(yè)對農戶扶貧的目的，達成政府扶持企業(yè)完成“造血”功能的夙愿。