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        畜牧獸醫(yī)執(zhí)法文書和案卷立卷注意事項(xiàng)

        2017-01-15 15:55:44王彥麗河南省南樂縣農(nóng)牧局卓衛(wèi)杰河南省濮陽縣農(nóng)牧局
        中國畜牧業(yè) 2017年15期
        關(guān)鍵詞:審批表筆錄案卷

        文│王彥麗(河南省南樂縣農(nóng)牧局)卓衛(wèi)杰(河南省濮陽縣農(nóng)牧局)

        法制建設(shè)

        畜牧獸醫(yī)執(zhí)法文書和案卷立卷注意事項(xiàng)

        文│王彥麗(河南省南樂縣農(nóng)牧局)卓衛(wèi)杰(河南省濮陽縣農(nóng)牧局)

        畜牧獸醫(yī)執(zhí)法文書制作的好壞直接影響行政執(zhí)法的質(zhì)量,案卷立卷歸檔也是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的重要組成部分。當(dāng)前,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案卷中文書制作還存在許多問題,比如案卷中對違法事實(shí)認(rèn)定不清,引用法律不準(zhǔn)確,執(zhí)法程序不規(guī)范等。因此,規(guī)范準(zhǔn)確地制作執(zhí)法文書和案卷,使畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法在依據(jù)、程序、方式等各方面都符合法律規(guī)范,保證辦案質(zhì)量,是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程的中一項(xiàng)重要而緊迫的工作。本文對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法文書制作和案卷立卷時(shí)的注意事項(xiàng)進(jìn)行淺析,供畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員參考。

        一、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法文書制作的注意事項(xiàng)

        1.立案是整個(gè)行政處罰的啟動程序。立案是畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)對具體違法行為啟動一般處罰程序的標(biāo)志,必須經(jīng)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)生效。立案程序作為行政處罰程序的啟動程序,是案件程序中的一個(gè)獨(dú)立部分,除了依法適用簡易程序的案件外,都要經(jīng)過立案程序,否則就會導(dǎo)致程序違法。應(yīng)當(dāng)注意,立案一般是整個(gè)案卷的起始點(diǎn),首先立案,其次才能進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證、詢問筆錄等。

        2.對違法當(dāng)事人的認(rèn)定要正確。案卷中當(dāng)事人認(rèn)定錯誤,就會導(dǎo)致違法主體無法確定,進(jìn)而使得違法者輕易逃避法律制裁。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷中的當(dāng)事人分為單位和個(gè)人兩種。當(dāng)事人是單位的,應(yīng)當(dāng)填寫其注冊登記的名稱;當(dāng)事人是公民個(gè)人的,應(yīng)當(dāng)填寫其身份證上的姓名。

        需要注意的是,個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的,以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人,但應(yīng)同時(shí)注明該字號經(jīng)營者的基本信息。營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實(shí)際經(jīng)營者不一致的,以登記的經(jīng)營者和實(shí)際經(jīng)營者為共同訴訟人。

        3.詢問筆錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范。詢問筆錄記載了證人所提供的證言,具有法律的嚴(yán)肅性,其對于獲取證據(jù)、全面分析研究案情、進(jìn)行行政處罰具有很大作用。但是在執(zhí)法人員辦案時(shí),詢問筆錄卻經(jīng)常出現(xiàn)各種不規(guī)范的現(xiàn)象,比如案卷中的詢問筆錄通常都有開始時(shí)間,但是執(zhí)法人員往往容易忘記記錄結(jié)束時(shí)間;有的執(zhí)法人員擔(dān)心案卷復(fù)雜化,不告知當(dāng)事人依法享有的陳述申辯或者聽證的權(quán)利;更有甚者,執(zhí)法人員在詢問時(shí),心中沒有提綱或草稿,經(jīng)常簡單地詢問幾句當(dāng)事人的自身情況,不能把違法行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、動機(jī)、手段、過程、結(jié)果等情況問清楚。這樣種種不規(guī)范的現(xiàn)象將直接影響詢問筆錄作為法定證據(jù)的效力。

        總之,執(zhí)法人員在做詢問筆錄時(shí),詢問主體應(yīng)是行政處罰機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員;詢問對象必須是當(dāng)事人及相關(guān)人員;詢問之前要充分了解案情;詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)告知被詢問人權(quán)利義務(wù);同時(shí)要掌握有關(guān)詢問方法。

        4.現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))筆錄應(yīng)當(dāng)遵循合法性、紀(jì)實(shí)性、準(zhǔn)確性原則?,F(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))筆錄是在行政執(zhí)法辦案過程中,依法對違法活動有關(guān)的物品和違法現(xiàn)場進(jìn)行檢查(勘驗(yàn))時(shí)所做的書面記錄,是對被檢查(勘驗(yàn))的物品、場所等客觀存在的反映,也是對檢查(勘驗(yàn))過程的真實(shí)寫照,是固定、保全證據(jù)的一種方法。其應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則:比如執(zhí)法人一定要有執(zhí)法證,否則筆錄不具有法律效力;紀(jì)實(shí)性原則:比如現(xiàn)場檢查去了兩次,要如實(shí)地記錄兩次檢查筆錄;準(zhǔn)確性原則:文字表述不能有“大概、大約”等字眼,涉及的數(shù)字要準(zhǔn)確。

        另外,如果要移交公安司法機(jī)關(guān),現(xiàn)場必須要有見證人簽字,否則公安司法機(jī)關(guān)可能不接受案件;如果案子達(dá)不到移交的標(biāo)準(zhǔn),見證人可有可無,要根據(jù)案子的實(shí)際情況辦案。

        5.行政處罰事先告知書要選擇正確。行政處罰事先告知書有兩種,一種是適合一般案件;一種是適合聽證案件。在實(shí)際執(zhí)法辦案的時(shí)候,執(zhí)法人員常常不知道辦理的案子應(yīng)當(dāng)采用哪種行政處罰事先告知書,從而造成執(zhí)法程序錯誤。

        《行政處罰法》第四十二條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利……

        根據(jù)《〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》(河南省政府令27號)第二十條,有下列情形之一的罰款為較大數(shù)額罰款:(一)對非經(jīng)營活動中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的;(二)對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元的;(三)對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元的。

        6.適用法律要準(zhǔn)確。對于法律適用要按照《立法法》的規(guī)定,遵循“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法”的適法原則。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

        7.法律規(guī)定用語要準(zhǔn)確。案卷中所引用的法律規(guī)定要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確,執(zhí)法人員在制作案卷時(shí),不能隨意添加或刪減內(nèi)容。比如“無獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)假獸藥案”,貌似沒有問題,但實(shí)際的法律條款卻不是這樣描述的,在《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條中寫的是“無獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)獸藥的”,執(zhí)法人員擅自添加一個(gè)“假”字,就讓案卷顯得執(zhí)法用語不嚴(yán)謹(jǐn)。

        8.正確行使自由裁量權(quán)。行使自由裁量權(quán)必須合理公正,依法進(jìn)行,只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使,不能超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的時(shí)候,執(zhí)法人員常常因?yàn)橥樾幕蛩叫纳米詼p免行政處罰。比如執(zhí)法人員對于“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫案”,如果涉案生豬價(jià)值較大,比如20萬元,依照《動物防疫法》第七十八條規(guī)定,以及參考《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》,應(yīng)當(dāng)處罰動物貨值的40%~50%,即應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人罰款8萬~10萬元,但在實(shí)際辦案中,執(zhí)法人員常因?yàn)橥樾纳米詫⒘P款減少至幾千元。這明顯是超過了自由裁量權(quán)的范圍。

        9.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書的其他注意事項(xiàng)。

        (1)文書設(shè)定的欄目,應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫,不得遺漏和隨意修改。無須填寫的,應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。

        (2)文書中“案由”填寫為“違法行為定性+案”,例如:無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥案。在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為“涉嫌+違法行為定性+案”。

        (3)詢問筆錄、現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))筆錄、查封(扣押)現(xiàn)場筆錄、聽證筆錄等文書,應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀,并由當(dāng)事人逐頁簽字蓋章或捺指印確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明,并可以邀請?jiān)趫龅钠渌藛T簽字。記錄有遺漏或者有差錯的,可以補(bǔ)充和修改,并由當(dāng)事人在改動處簽章或捺指印確認(rèn)。

        (4)需要交付當(dāng)事人的外部文書中設(shè)有簽收欄的,由當(dāng)事人直接簽收;也可以由其成年直系親屬代簽收,并注明與當(dāng)事人的關(guān)系。文書中沒有設(shè)簽收欄的,應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證。

        二、案卷立卷歸檔的注意事項(xiàng)

        畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)案后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)立卷歸檔,交由檔案管理人員及時(shí)存檔;立卷歸檔是整個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中的重要組成部分。

        1.案卷文書排列順序要正確。案卷立卷歸檔時(shí),決定文書應(yīng)當(dāng)在前面,依據(jù)的材料在后面;正件在前,附件在后;批復(fù)在前,請示在后;原件在前,更正補(bǔ)充在后。應(yīng)當(dāng)注意簽發(fā)稿和送達(dá)回證應(yīng)作為該文書材料的附件。

        具體的案卷裝訂順序應(yīng)當(dāng)如下:案卷封皮;案卷目錄;行政處罰決定書;立案審批表;當(dāng)事人身份證明;詢問筆錄;現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄;抽樣取證憑證;先行登記保存證據(jù)審批表,證據(jù)登記保存清單,登記物品處理通知書;查封(扣押)審批表,查封(扣押)決定書;行政強(qiáng)制措施處理決定書、鑒定意見;檢驗(yàn)報(bào)告、銷售單據(jù)、許可證等有關(guān)證據(jù)材料;案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰審批表;責(zé)令改正通知書;行政處罰事先告知書;陳述(申辯)筆錄;行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證;行政處罰決定審批表;送達(dá)回證(包括行政處罰決定書送達(dá)回證和行政處罰事先告知書送達(dá)回證等);執(zhí)行的票據(jù)等材料,沒收物品的處理記錄材料等;履行行政處罰決定催告書,強(qiáng)制執(zhí)行申請書;行政處罰案件結(jié)案審批表;行政處罰結(jié)案報(bào)告;備考表等。

        需要注意的是行政處罰決定書是整個(gè)案卷的核心,應(yīng)當(dāng)放在案卷的卷首,立案審批表應(yīng)放在它的后面。備考表是整個(gè)案卷立卷歸檔的說明,應(yīng)放在案卷的最后。2016年河南省畜牧局下發(fā)了新的行政處罰文書格式范本,其中案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰審批表代替了以前的案件處理意見書。

        2.案卷頁碼編寫要正確。案卷內(nèi)的文書材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后,應(yīng)當(dāng)逐頁編碼。文書材料的頁碼應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字,在每頁正面右上角或背面左上角編寫。案卷的封皮、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編寫頁碼。同時(shí)要注意每份文書內(nèi)部也要編寫一個(gè)順序號,比如共3頁的行政處罰決定書中的第2頁底部正中間應(yīng)當(dāng)編碼(第2頁/共3頁)。

        3.案卷目錄編寫格式應(yīng)符合要求。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)按照卷內(nèi)文書材料已經(jīng)排列好的編碼填寫,標(biāo)明起止頁碼。比如案卷調(diào)查終結(jié)報(bào)告是11~14頁。目錄應(yīng)當(dāng)包括文書名稱、文書編號、文書編寫日期、文書序號等信息。

        4.案卷裝訂符合要求。一般程序案件的文件材料,每卷不超過2厘米或200頁,過多的時(shí)候應(yīng)當(dāng)按照程序順序分冊定卷。如果是簡易程序的案件,可以是多個(gè)案件合并組卷。裝訂前,應(yīng)當(dāng)拆除文件上的金屬物,對破壞、不合規(guī)矩要求的文件進(jìn)行修補(bǔ)或裱糊。裝訂的時(shí)候應(yīng)采用“三孔一線”的裝訂方法,裝訂后應(yīng)當(dāng)檢查文書材料有無漏訂現(xiàn)象,在卷底裝訂線上加貼封紙,并加蓋騎縫章。

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