曾國(guó)仟（云南省富源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 655500）

淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中糾紛問(wèn)題

曾國(guó)仟（云南省富源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 655500）

隨著我國(guó)法制的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加強(qiáng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中會(huì)遇到很多糾紛，近年來(lái)，發(fā)生糾紛的數(shù)量有一定上升，而且糾紛也越來(lái)越多和復(fù)雜，針對(duì)這種情況，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中易產(chǎn)生糾紛問(wèn)題進(jìn)行分析，希望對(duì)以后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有所幫助。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中糾紛的類型

近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖的發(fā)展，城市寵物的品種和數(shù)量在增加，使動(dòng)物更加商品化，動(dòng)物流動(dòng)就更加頻繁，這就導(dǎo)致產(chǎn)生更多糾紛的可能，對(duì)產(chǎn)生糾紛的類型進(jìn)行簡(jiǎn)單分類。

1.1 強(qiáng)制免疫工作中造成的糾紛

在一年二次強(qiáng)制免疫工作中，部分農(nóng)戶對(duì)強(qiáng)制免疫認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為沒(méi)病不用打針，有的認(rèn)為打防疫針也會(huì)生病，所以不用免疫。另外，打防疫針會(huì)導(dǎo)致免疫反應(yīng)與死亡，并且國(guó)家對(duì)造成死亡的賠償很低，這與養(yǎng)殖戶的賠償要求有不小的差距，還有無(wú)理取鬧的，這些都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶與防疫人員產(chǎn)生糾紛。

1.2 常規(guī)免疫和診療過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛

養(yǎng)殖戶如果出現(xiàn)免疫失敗就認(rèn)為是疫苗出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如果大的養(yǎng)殖戶出現(xiàn)免疫失敗會(huì)造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失，這樣由此產(chǎn)生的矛盾就比較大。在動(dòng)物診療中由于收費(fèi)不合理不透明以及治療效果不理想或者產(chǎn)生死亡，這些情況都會(huì)產(chǎn)生糾紛。

1.3 行政撲殺產(chǎn)生的糾紛

在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)組織人員依法對(duì)疫區(qū)可疫點(diǎn)內(nèi)的易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺，而賠償金額很難達(dá)到養(yǎng)殖戶的要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的糾紛。

1.4 服務(wù)中產(chǎn)生的糾紛

在指導(dǎo)養(yǎng)殖監(jiān)督養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖戶沒(méi)能很好的理解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的想法，會(huì)認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在故意刁難從而產(chǎn)生糾紛。

2 原因分析

2.1 養(yǎng)殖戶維權(quán)意識(shí)提高

養(yǎng)殖戶中有很多好學(xué)人士，他們對(duì)動(dòng)物相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)到位，遇到糾紛很愿意通過(guò)法律來(lái)解決，這樣可以最大程度來(lái)保護(hù)自己的利益。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)缺失

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督糾紛的處理中存在很多尷尬的地方，國(guó)家對(duì)處理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督糾紛的相關(guān)法律法規(guī)不夠建全，也沒(méi)有法定獸醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)，使我們的工作人員處理這方面糾紛時(shí)沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的相對(duì)人有很強(qiáng)烈要求賠償?shù)脑竿m紛處于無(wú)人管或無(wú)從下手。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，違法違規(guī)者得不到應(yīng)有的處罰，這類糾紛大多數(shù)的結(jié)果都是不了了之。

2.3 國(guó)家對(duì)免疫反應(yīng)死亡的補(bǔ)助偏低

在免疫中缺乏對(duì)免疫反應(yīng)的處理和治療經(jīng)費(fèi)的支持，出現(xiàn)死亡后國(guó)家給的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又很低，養(yǎng)殖戶在免疫中承擔(dān)很大的損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 基層村防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

基層防疫員有相當(dāng)部分不具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，免疫操作和動(dòng)物診療不規(guī)范，易造成養(yǎng)殖戶和防疫員的矛盾，還易造成養(yǎng)殖戶對(duì)疫苗、獸藥廠的矛盾。

3 建議

成立診療事故鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，對(duì)可能出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行指導(dǎo)性規(guī)定，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的工作程序，加大對(duì)違法違規(guī)的處理力度，規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)，對(duì)無(wú)法預(yù)料和不能防范的事故給予免責(zé)。目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的糾紛從以前比較單純的經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)展到涉及經(jīng)濟(jì)、獸醫(yī)、法律和情感多個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類糾紛會(huì)多起來(lái)會(huì)復(fù)雜起來(lái)，因此，要因地制宜制定一個(gè)處理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作糾紛的法規(guī)或規(guī)定十分必要。

曾國(guó)仟 (1976-)，男，獸醫(yī)師，本科，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。