班曼曼，金喜新，賈廣敏，張 濤，馬文濤，李杰如

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南焦作 454003）

對分割肉檢疫監(jiān)管的探討

班曼曼1，金喜新1，賈廣敏1，張 濤2，馬文濤1，李杰如1

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南焦作 454003）

公眾對肉類產(chǎn)品的需求逐漸由白條肉向品牌化、精細化的分割肉方向發(fā)展，相關產(chǎn)品的檢驗、檢疫、監(jiān)管已成為社會關注的熱點。本文對三種不同類型肉品分割行為進行了分析，探討檢疫監(jiān)管存在的問題，并提出明確監(jiān)管主體、修訂相關法律法規(guī)、建立追溯平臺、強化主體責任的建議，供同仁參考。

分割肉；檢疫；監(jiān)管；建議

近年來，由于國民人均消費水平的提高，對肉類產(chǎn)品需求旺盛，消費方向逐漸趨向于品牌化、精細化。肉類產(chǎn)品尤其是豬肉產(chǎn)品逐漸由單一的白條肉走向多元化產(chǎn)品的道路，分割肉符合了人們消費觀念，由此催生了許多從事肉品分割的企業(yè)，以打造品牌產(chǎn)品，迎合現(xiàn)代消費群體生活和消費方式改變的需要。然而分割、銷售的肉品來源不同，其檢疫、監(jiān)管主體亦有區(qū)別。在實際工作中，經(jīng)常存在職權越位、執(zhí)法主體錯誤等現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛，易引起行政敗訴，應當引起高度重視。本文就新形勢下如何做好分割肉的檢疫監(jiān)管進行探討，以期為同仁提供參考。

1 肉品分割企業(yè)分類

目前從事肉品分割的企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營范圍不同，肉品來源不同，可以分為3類：A類是定點屠宰場延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實行屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營模式，屠宰后的白條，一部分直接上市銷售，一部分進行分割加工后銷售，走品牌化的道路。B類是專門從事國內(nèi)白條肉分割的企業(yè)，這些企業(yè)在市場上購買已經(jīng)檢疫合格的白條肉，進入冷庫貯藏，根據(jù)市場需求，適時進行分割，然后用印有自主標識的包裝向市場流通。C類是從事進口肉品分割的企業(yè)，這類企業(yè)直接從國外或者自國家批準經(jīng)營肉品進出口公司購買豬肉（附有入境貨物檢驗檢疫證明），然后進行分割，同樣用印有自主標識的包裝，然后上市銷售。針對以上不同類別的分割、銷售行為，相關企業(yè)在向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫時，有的予以受理，有的被告知沒有檢疫權限，不予檢疫出證。

2 檢疫是否受理及依據(jù)

2.1 A類企業(yè)檢疫予以受理及依據(jù)

根據(jù)《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《國務院關于機構設置的通知》的規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理[1]。”此類企業(yè)分割的產(chǎn)品尚未進入市場環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)部門負責。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構駐場官方獸醫(yī)綜合宰前、同步等各環(huán)節(jié)的檢疫情況，經(jīng)查驗、核對產(chǎn)品后給出檢疫結論，檢疫合格后出具檢疫證明。

2.2 B類企業(yè)檢疫不予受理及依據(jù)

食品安全實行分段管理后，明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構已無職權對進入市場后再分割的肉品實施檢疫。因此，此類分割企業(yè)向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫時，會被告知不予受理，不予檢疫出證。

2.3 C類企業(yè)檢疫不予受理及依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第二條第二款規(guī)定：“進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》?！薄吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法》第二條規(guī)定：“進出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具，依照本法規(guī)定實施檢疫?！奔暗谄邨l規(guī)定：“國家動植物檢疫機關和口岸動植物檢疫機關對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程，實行檢疫監(jiān)督制度?！?《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第二十七條規(guī)定：“……海關對輸入的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，憑口岸動植物檢疫機關在報關單上加蓋的印章或者簽發(fā)的《檢疫放行通知單》《檢疫調(diào)離通知單》驗放。運輸、郵電部門憑單運遞，運遞期間國內(nèi)其他檢疫機關不再檢疫?！庇纱丝梢钥闯?，相關法律對各自的監(jiān)管對象和內(nèi)容進行了明確界定，進口動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放等后續(xù)監(jiān)管職責屬于進出境動植物檢疫機構[2]，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不能再介入，不可為此類企業(yè)出具檢疫證明，否則既有越權之嫌。

3 存在的問題

3.1 來自A、B、C類企業(yè)的分割肉出證無法統(tǒng)一

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對A類企業(yè)依法出具檢疫合格證明，對B、C類企業(yè)分割、銷售的肉品沒有出具檢疫證明的權限，不予出證。而C類企業(yè)向出入境檢驗檢疫機構申報重新檢疫時，又被告知檢疫后的進境動物產(chǎn)品不再檢疫，這就造成了市場上有些分割肉憑檢疫證明銷售，而有些分割肉則無檢疫證明可附。

3.2 可否適用分銷換證制度

《動物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定：“經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對符合下列條件的動物產(chǎn)品，出具《動物檢疫合格證明》[3]?！痹撧k法適用的范圍是中華人民共和國領域內(nèi)的動物產(chǎn)品檢疫活動，C類企業(yè)顯然不適用。那么B類企業(yè)可否套用。依據(jù)《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，在分銷換證時要查驗原始有效的《動物檢疫合格證明》、檢疫標志，檢查動物產(chǎn)品的品種和數(shù)量等與檢疫證明是否相符，還要看產(chǎn)品是否在有關國家標準規(guī)定的有效期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)[3]。但是已經(jīng)流入市場又再次進入加工企業(yè)的動物產(chǎn)品，經(jīng)分割后破壞了原有的屠宰檢疫標志，難以保證證物相符，官方獸醫(yī)很難按規(guī)定為其出具檢疫證明，而現(xiàn)行的制度又一律要求動物產(chǎn)品需附有檢疫證明。如果僅僅為了保證進入市場的產(chǎn)品“有檢疫證明”而適用分銷換證，那么官方獸醫(yī)的法律責任誰來承擔，如果不能出證，這類產(chǎn)品是否應該禁止流入市場，單純的分割加工企業(yè)是否應當關閉，這給基層官方獸醫(yī)和專門的肉品分割企業(yè)帶來許多困惑。

4 建議

4.1 明確檢疫監(jiān)管主體

為保障消費者身體健康，規(guī)范肉品分割企業(yè)，消除食品安全隱患，對分割動物產(chǎn)品的檢驗、檢疫是非常有必要的，否則來自病死動物、非法屠宰動物、走私動物等的產(chǎn)品監(jiān)管極易出現(xiàn)盲區(qū)。因此，建議加強頂層設計，明確職責歸屬。

4.2 盡快修訂《動物防疫法》及相關法律法規(guī)

近年來，國務院多次調(diào)整了食品安全監(jiān)管方面相關部門的職責分工，而《動物防疫法》自2008年修訂實施以來，農(nóng)業(yè)部尚未對其中的內(nèi)容進行修改，配套法規(guī)和規(guī)章滯后，常常造成部門職能和法律責任不一致、不對等，給基層工作帶來諸多不便。建議盡快修訂《動物防疫法》，并加大配套法規(guī)、規(guī)章的制定力度，形成一個以《動物防疫法》為主干，以法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為枝葉的樹狀結構法律體系，做到職責法定、權責一致。

4.3 加強部門溝通協(xié)作，建立追溯平臺

建立食品安全監(jiān)管各部門的信息共享機制、聯(lián)動機制，定期不定期交換食品安全監(jiān)管中的相關信息，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通和處理。建議由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，建立食品安全信息追溯平臺，強化監(jiān)管。

4.4 強化產(chǎn)品經(jīng)營者主體責任

建議購買動物產(chǎn)品進行分割的企業(yè)與供貨方簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明材料，如實記錄動物產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證，以保證采購的動物產(chǎn)品來源可追溯。

[1] 王玉舜，蔡樂，王冬鳴. 對進境動物產(chǎn)品貯藏后分銷檢疫的思考[J]. 中國動物檢疫， 2015， 32（10）： 85-86.

[2] 楊虎，王登臨，兀征. 進口動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管芻議[J]. 中國動物檢疫， 2015，32（10）： 42-43.

[3] 王中力，張杰. 解讀《動物檢疫管理辦法》[J]. 中國動物檢疫，2010，27（7）： 1-3.

（責任編輯：孫榮釗）

Discussion on Inspection，Quarantine and Supervision towards Cuts of Meat

Ban Manman1，Jin Xixin1，Jia Guangmin1，Zhang Tao2，Ma Wentao1，Li Jieru1
（1. Henan Animal Health Supervision Institution，Zhengzhou，Henan 450008; 2. Jiaozuo Animal Health Supervision Institution，Jiaozuo，Henan 454003）

With the improvement of consumption levels，people′s demands on meat products are becoming increasingly high，and more and more consumers prefer the refined cuts with good brand rather than mere carcass meat. Therefore close attention has been paid to the inspection，quarantine and supervision of these meat products. By analyzing three different types of meat cutting，problems existing in inspection and quarantine were discussed. Aiming at the problems，related recommendations were put forward for reference，including clarifying the supervision subjects，revising the relevant laws and regulations，establishing a traceable platform for meat products and strengthening the entity responsibilities.

cuts of meat；inspection and quarantine；supervision；recommendation

S851.33

C

1005-944X（2017）03-0054-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.014