文│李建穎（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)畜牧獸醫(yī)辦公室主任）

上海養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃的實(shí)踐和思考

文│李建穎（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)畜牧獸醫(yī)辦公室主任）

上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）經(jīng)過一年半時(shí)間的編制，于2016年2月14日由上海市人民政府批復(fù)。這是上海第一部由農(nóng)業(yè)、規(guī)土、環(huán)保聯(lián)手，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府部門參與的畜牧業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，第一次由專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)上海畜牧業(yè)的現(xiàn)狀和未來布局進(jìn)行詳盡的調(diào)查、分析和認(rèn)證，第一次把減量提質(zhì)的宗旨貫穿到規(guī)劃編制的全過程。規(guī)劃對(duì)上海畜牧業(yè)從業(yè)人員的思想沖擊是巨大的，對(duì)上海畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)也是給力的，必將載入上海畜牧業(yè)發(fā)展的史冊(cè)，讓后人回味。

一、上海畜牧業(yè)的短板

上海畜牧業(yè)曾經(jīng)有過輝煌的歷史，在幾任市長(zhǎng)的重視支持下，上海的畜牧業(yè)在1996年時(shí)到達(dá)了產(chǎn)業(yè)的巔峰，當(dāng)時(shí)的生豬年出欄達(dá)到478.74萬頭，生鮮乳年產(chǎn)量達(dá)到22.01萬噸，鮮蛋年產(chǎn)量達(dá)到14.88萬噸，肉禽年上市量達(dá)到18446萬羽，自給率分別達(dá)到30%、100%、85%、80%，為上海這座特大型城市的安全運(yùn)行和人民生活保障作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于上海的郊區(qū)地域狹小，再加上水系縱橫、村莊密布、耕地零碎，構(gòu)成了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天不足，稍有不慎即會(huì)引爆產(chǎn)業(yè)與周邊環(huán)境之間的矛盾，帶來的社會(huì)負(fù)面影響極大。

1.歷史存量造成的影響。在2000年之前的畜牧業(yè)大發(fā)展時(shí)期，隨著“菜籃子”工程、“家家富”工程等各級(jí)政府民生工程、農(nóng)民致富工程的實(shí)施，做大了上海的畜牧產(chǎn)業(yè)，富裕了養(yǎng)殖業(yè)主，但也造就了大量位于村莊、河道旁邊等環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖單元，有些養(yǎng)殖單元還隨著時(shí)間的推移越擴(kuò)越大，對(duì)周邊環(huán)境的影響勢(shì)在必然。

2.現(xiàn)實(shí)增量造成的影響。2007年以后實(shí)施的畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)工程，由于沒有進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，許多新建畜禽場(chǎng)的選址缺少合理性，特別是存在著距離規(guī)避物太近、截取河道作為氧化塘、棚舍密度過高等現(xiàn)象，對(duì)周邊環(huán)境特別是河道的影響不容置疑。

3.養(yǎng)殖者環(huán)保意識(shí)薄弱造成的影響。2000年以后連續(xù)實(shí)施的五輪畜禽場(chǎng)糞污減排工程以及隨后實(shí)施的畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)工程，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政都針對(duì)糞污處理設(shè)施和資源化利用投入巨資，以期解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境影響的頑疾，但是檢查發(fā)現(xiàn)只有50%左右的工程發(fā)揮出了應(yīng)有的作用，也就是說還有50%的工程由于人為因素沒有運(yùn)轉(zhuǎn)起來。那些沒有實(shí)施政府專項(xiàng)治理工程的養(yǎng)殖場(chǎng)的情況更加不容樂觀。

4.缺少土地配置造成的影響。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊有真正配套農(nóng)田的不多，處理好的畜禽糞尿能順利還田的不多，污水納管、達(dá)標(biāo)排放又受到地理位置、處理技術(shù)等因素的制約，畜禽場(chǎng)液態(tài)污物消納缺少載體。

二、規(guī)劃編制的因由

上海在2005年就完成了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的退養(yǎng)任務(wù)，共計(jì)退養(yǎng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)259個(gè)?！笆濉遍_始就著手對(duì)亂搭建、亂排放、亂用投入品的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，即不規(guī)范畜禽場(chǎng)戶實(shí)施全面整治，第一階段共計(jì)整治不規(guī)范畜禽場(chǎng)戶6400家，第二階段共計(jì)整治2720家。開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的集中整治，對(duì)于提升上海畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的形象、降低畜禽糞尿的污染、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，起到了一定的作用。但是，實(shí)施不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的整治，僅僅消除了上海畜禽養(yǎng)殖業(yè)眾多不足中的一小部分，潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還有很多，特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)密集區(qū)域糞尿出路問題，難以找到突破口。近幾年，國家和地方又頻繁出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)章文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)以后，覺得只有鼓起壯士斷腕勇氣，才能徹底改變畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的先天不足，進(jìn)而真正邁向上海畜牧業(yè)綠色發(fā)展的新坦途。

1.國家層面有關(guān)生態(tài)文明的要求。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策；2015年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布；2015年10月，隨著十八屆五中全會(huì)的召開，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首次被寫入國家五年規(guī)劃。2014年1月1日起實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確要求根據(jù)生態(tài)承載能力確定畜禽實(shí)際養(yǎng)殖量。2015年5月20日，農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》，2015年4月10日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，都專門列出了關(guān)于綜合治理養(yǎng)殖污染的舉措。國家層面關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的精神和要求，對(duì)于上海重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

2.地方有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的要求。2015年1月，上海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》并提出：“積極主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定實(shí)際畜禽養(yǎng)殖量，編制實(shí)施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》”。2015年12月，上海市政府印發(fā)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》并提出：“開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶清理整治，進(jìn)一步控制畜禽養(yǎng)殖總量，編制實(shí)施本市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排，嚴(yán)格控制規(guī)模化場(chǎng)污染物排放”。此外，在上海市貫徹國家“氣十條”、“土十條”的實(shí)施方案中，也有規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放行為的具體內(nèi)容。上海市出臺(tái)的這些文件都對(duì)畜牧業(yè)生存形成無形壓力，再不進(jìn)行畜牧業(yè)頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在上海大部分地區(qū)很快就會(huì)全軍覆沒。

三、規(guī)劃編制的過程

規(guī)劃按照“上下結(jié)合”的工作思路，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門牽頭、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司編制、技術(shù)專家論證、市區(qū)政府審核通過。編制過程主要分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)工作、區(qū)縣推進(jìn)和市級(jí)成果四個(gè)階段。

1.前期準(zhǔn)備階段（2014年8月～2014年11月）。2014年10月9日，市農(nóng)委、市規(guī)土局和市環(huán)保局聯(lián)合召開了全市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃工作大會(huì)，確定了規(guī)劃編制工作方案，明確了本規(guī)劃編制分為“1＋9”兩個(gè)層次，分別為市級(jí)層面的總體布局規(guī)劃和9個(gè)區(qū)縣的分區(qū)縣實(shí)施規(guī)劃，并選取浦東新區(qū)作為規(guī)劃試點(diǎn)區(qū)。2015年 2月10日，三部門印發(fā)了《關(guān)于開展上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015—2040年）編制工作的通知》。

2.試點(diǎn)工作階段（2014年12月～2015年4月）。浦東新區(qū)作為養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃的試點(diǎn)區(qū)，率先開展了扎實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)研和規(guī)劃方案編制，通過“三上三下”不斷完善規(guī)劃方案，至2015年3月底形成匯報(bào)方案，2015年4月召開了試點(diǎn)方案專家評(píng)審會(huì)，初步完成了規(guī)劃試點(diǎn)工作。之后，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和多次減量調(diào)整后，浦東新區(qū)養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃最終確定。

3.區(qū)縣推進(jìn)階段（2015年3月～2015年6月）。在浦東新區(qū)開展試點(diǎn)的同時(shí)，2015年3月全面啟動(dòng)其余8個(gè)涉農(nóng)郊區(qū)縣的養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃工作。至2015年6月中旬，各區(qū)縣養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃編制完成，評(píng)審工作全部完成。光明食品集團(tuán)分布于郊區(qū)縣的養(yǎng)殖場(chǎng)納入所在區(qū)縣的布局規(guī)劃。

4.市級(jí)成果階段（2015年3月～2016年2月）。市級(jí)規(guī)劃方案的編制和區(qū)縣規(guī)劃方案編制工作同步推進(jìn)，期間市農(nóng)委、市規(guī)土局和市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次召開專題會(huì)議研究規(guī)劃編制工作。2015年6月23日，市農(nóng)委主任辦公會(huì)議討論通過規(guī)劃方案。6月26日，市農(nóng)委組織召開三部門聯(lián)合會(huì)審會(huì)議，規(guī)劃方案通過了聯(lián)合審議，形成了上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃成果。7月15日，三部門以《關(guān)于上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃編制情況的報(bào)告》聯(lián)合上報(bào)市政府。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃編制工作，于8月19日召開專題會(huì)議聽取情況匯報(bào)，指出轉(zhuǎn)變保有量觀念，發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通以及企業(yè)異地養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，形成可控的養(yǎng)殖量。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)原則，形成域內(nèi)、域外合理的生產(chǎn)布局。9月17日，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)再次召開專題會(huì)議，聽取全市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃編制情況的匯報(bào)。2016年2月市政府最終批復(fù)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015—2040）》。

四、規(guī)劃的主要內(nèi)容

上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃是一部涵蓋近期和遠(yuǎn)期的專項(xiàng)規(guī)劃，2020年是規(guī)劃的近期目標(biāo)，2040年是規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)。規(guī)劃包括畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（限于篇幅不涉及此部分內(nèi)容）兩大篇章。畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃主要包含兩種畜禽類型，共計(jì)六大品種，一是有管控要求的四大畜禽品種：生豬、奶牛、蛋雞、肉雞；二是無管控要求的兩大畜禽品種：種鴿和肉羊。編制范圍包括上海市域范圍的九個(gè)郊區(qū)縣。規(guī)劃編制分“1＋9”兩個(gè)層次，分別為市級(jí)層面的總體布局規(guī)劃和九個(gè)區(qū)縣的分區(qū)實(shí)施規(guī)劃。包括總則、相關(guān)規(guī)劃銜接、畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)研究、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)研究、畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃、各區(qū)縣養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和實(shí)施措施與政策建議八個(gè)部分。

1.規(guī)劃目標(biāo)。綜合統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求、規(guī)劃土地管控要求、環(huán)?？刂埔螅凑铡耙?guī)模減量、布局優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)先”的規(guī)劃導(dǎo)向，明確畜牧業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)，合理確定近、遠(yuǎn)期畜禽保有量指標(biāo)，保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可靠性，提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境，最終形成養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品高端優(yōu)質(zhì)的都市型養(yǎng)殖業(yè)新格局。

2.研究結(jié)論。規(guī)劃配套開展了相關(guān)專題的研究，作為規(guī)劃編制的技術(shù)支撐。在現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，本次規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研統(tǒng)計(jì)對(duì)象為具有獨(dú)立用地（用于養(yǎng)殖的獨(dú)立結(jié)構(gòu)房屋），且占地面積在1畝以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2014年底。統(tǒng)計(jì)畜禽品種為生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉羊、種鴿六大類品種，其中，生豬、奶牛、蛋雞、肉雞納入本次規(guī)劃管控。在保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)方面，納入本次規(guī)劃保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：奶牛存欄300頭以上，生豬年出欄10000頭以上，蛋雞存欄10000羽以上，肉雞年出欄100000羽以上，種鴿存欄10000對(duì)以上，肉羊年出欄500頭以上。在畜禽品種間的換算標(biāo)準(zhǔn)方面，確定不同畜禽品種按畜禽糞尿量折算成出欄標(biāo)準(zhǔn)豬的換算標(biāo)準(zhǔn)為：1頭存欄奶牛折算成20頭出欄標(biāo)準(zhǔn)豬，15只存欄蛋雞折算成1頭出欄標(biāo)準(zhǔn)豬，150只出欄肉雞折算成1頭出欄標(biāo)準(zhǔn)豬。在土地承載標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家畜禽環(huán)境承載力的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海地區(qū)氣候、土壤、水文等條件，得出每畝永久基本農(nóng)田的畜禽承載力為存欄標(biāo)準(zhǔn)豬1.5頭（即出欄標(biāo)準(zhǔn)豬3頭），同時(shí)提出畜禽環(huán)境承載力的預(yù)警值，即郊區(qū)永久基本農(nóng)田承載比例為40%，農(nóng)場(chǎng)為80%。在畜禽養(yǎng)殖量控制方面，上海市域范圍內(nèi)出欄標(biāo)準(zhǔn)豬不低于200萬頭，涉及9個(gè)區(qū)縣的規(guī)劃導(dǎo)向分為三類：一是全部退養(yǎng)的閔行區(qū)、寶山區(qū)和青浦區(qū)，二是逐步消減的嘉定區(qū)、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)，三是適度保持現(xiàn)狀規(guī)模的金山區(qū)、松江區(qū)和崇明縣。

3.現(xiàn)狀概況。規(guī)劃開展了“一點(diǎn)一檔”的現(xiàn)狀調(diào)研，摸清了底數(shù)。全市現(xiàn)狀獨(dú)立占地1畝以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)1496個(gè)，總用地面積約2.31萬畝。其中涉及管控的四大畜禽品種現(xiàn)狀養(yǎng)殖總量（折算成出欄標(biāo)準(zhǔn)豬）為343萬頭，養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量為1237個(gè)，占地面積為20697畝。另外，不涉及管控的種鴿場(chǎng)91個(gè)，占地面積為1118畝，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)168個(gè)，占地面積為1326畝。

4.規(guī)劃最終結(jié)果。至2020年底，計(jì)劃退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)為1013個(gè)，新建 27個(gè)，屆時(shí)納入規(guī)劃管控（規(guī)劃保留）的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)共251個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模為200萬頭出欄標(biāo)準(zhǔn)豬，占地面積為12567畝。到2040年底，納入規(guī)劃管控的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)共178個(gè)，相比2020年減少73個(gè)場(chǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模為160萬頭出欄標(biāo)準(zhǔn)豬，占地面積為9656畝。

五、規(guī)劃實(shí)施帶來的思考

上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃的編制實(shí)際上是上海市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)判斷而順勢(shì)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，得到了絕大部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，社會(huì)反響也比較平穩(wěn)。目前，貫徹、實(shí)施上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃已經(jīng)寫入市、區(qū)兩級(jí)政府的年度工作計(jì)劃，同時(shí)也作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。雖然上海市級(jí)層面至今還未出臺(tái)配套支持政策，但是，各個(gè)區(qū)縣層面的畜禽場(chǎng)退養(yǎng)的支持政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)劃不保留畜禽場(chǎng)的退養(yǎng)工作和規(guī)劃保留畜禽場(chǎng)的環(huán)保提升工作均在緊鑼密鼓展開?？v觀規(guī)劃出臺(tái)后近一年的工作實(shí)踐，有些問題還得關(guān)注。

1.在畜禽場(chǎng)退養(yǎng)進(jìn)度上存在著極度不平衡性。要在五年時(shí)間里對(duì)1000多個(gè)規(guī)劃不保留規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施退養(yǎng)，已經(jīng)是一件很艱巨的任務(wù)，近來隨著上海貫徹“國家水十條”重拳治理黑臭河道專項(xiàng)工作的展開，上海市委、市政府又提出了規(guī)劃不保留養(yǎng)殖場(chǎng)的退養(yǎng)工作調(diào)整為“五年工作三年完成”，這對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的金山、崇明等區(qū)縣以及要靠企業(yè)自有資金退養(yǎng)的光明集團(tuán)，實(shí)在是雪上加霜，這不僅引發(fā)了一些政府職能部門的畏難情緒，而且也加大了一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的抵觸情緒，退養(yǎng)工作難度陡增。而一些財(cái)力雄厚的區(qū)則頻頻突破年度專項(xiàng)預(yù)算，緊緊發(fā)動(dòng)各級(jí)政府的力量，組織宣傳、動(dòng)員工作，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度?，F(xiàn)在，區(qū)縣之間養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)進(jìn)度的不平衡性相當(dāng)明顯。所以，在市級(jí)層面籌措財(cái)政資金，對(duì)困難區(qū)縣和有關(guān)單位實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)已經(jīng)刻不容緩。

2.在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全控制上存在著很大的威脅性。伴隨著不斷掀起的畜禽場(chǎng)整治退養(yǎng)高潮，人畜不規(guī)范流動(dòng)屢禁不絕，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全堪憂，加上養(yǎng)殖場(chǎng)主忙于商討退養(yǎng)的補(bǔ)償，疏于日常管理，畜禽養(yǎng)殖人員忙于尋找下家，心不在焉，這些場(chǎng)乃至整個(gè)區(qū)域防疫隱患凸顯。同時(shí)，由于畜禽場(chǎng)整治退養(yǎng)地區(qū)的長(zhǎng)效性管理沒有及時(shí)跟上，從非法途徑購入苗雞、苗羊進(jìn)行家庭養(yǎng)殖的案例也不少，重大動(dòng)物疫病引入的風(fēng)險(xiǎn)極大，無形之中增添了動(dòng)物疫病防控的難度。

3.在畜禽場(chǎng)糞污處理能力水平提升上存在著相當(dāng)?shù)钠惹行?。那些?guī)劃保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將實(shí)行“雙證管理”，即動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證“雙證管理”，不僅接受農(nóng)牧部門的日常監(jiān)督，而且還要接受環(huán)保部門的嚴(yán)格監(jiān)管。眾所周知，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)最大的短板是糞污的處理問題，現(xiàn)有的糞污處理設(shè)施、處理工藝還不能完全達(dá)到環(huán)保監(jiān)管的要求。規(guī)劃保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)若要長(zhǎng)久生存下去，必須加大環(huán)保投入，更新設(shè)施設(shè)備，完善處理工藝，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)末端監(jiān)控。同時(shí)設(shè)法聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)畜禽糞污處理運(yùn)行相關(guān)事務(wù)。

4.在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)打造上存在著一定的局限性。綠色、生態(tài)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。當(dāng)前，上海正在大張旗鼓地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。其中一項(xiàng)重要的舉措是推進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量化，要求至2020年化肥的施用量在2015年的基礎(chǔ)上下降20%。但是，沒有了畜禽有機(jī)肥，少用了化肥，怎能生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的農(nóng)副產(chǎn)品？好讓業(yè)內(nèi)專業(yè)人士擔(dān)憂！特別是青浦、奉賢、浦東三個(gè)區(qū)，仍將保有全市總量三分之一以上的永久基本農(nóng)田，仍將種植大量的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物，而這些地區(qū)由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)退養(yǎng)過度，極有可能造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部生態(tài)循環(huán)鏈斷裂，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)可能也會(huì)無從談起。