徐祖蔭 何成文

（1 原供職于貴州省農(nóng)委，現(xiàn)為貴州省農(nóng)科院特聘蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)顧問(wèn)；2 貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代所）

養(yǎng)（中）蜂產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決哪些主要問(wèn)題

徐祖蔭1 何成文2

（1 原供職于貴州省農(nóng)委，現(xiàn)為貴州省農(nóng)科院特聘蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)顧問(wèn)；2 貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代所）

貴州是我國(guó)西部貧困省，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)資料表明，2015年，貴州有493萬(wàn)貧困人口，是全國(guó)貧困人口基數(shù)最多的省份，占全國(guó)8.8%，位居全國(guó)第一。全省共有66個(gè)貧困縣，190個(gè)貧困鄉(xiāng)，9000個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率在10%以上的有16個(gè)。對(duì)照國(guó)家規(guī)定的“原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）”的脫貧目標(biāo)，貴州脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨。

由于養(yǎng)蜂業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快、效益高的優(yōu)點(diǎn)，貴州省很多縣、市、區(qū)都很看重養(yǎng)蜂，專(zhuān)門(mén)安排了扶貧資金，用以發(fā)展當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。扶貧攻堅(jiān)是國(guó)家“十三五”計(jì)劃的重要政治任務(wù)，政府是投資的主體。而農(nóng)民，尤其是農(nóng)村中的貧困戶(hù)，應(yīng)該是這項(xiàng)政策的主要受益對(duì)象。政府有關(guān)部門(mén)在養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧中的主要職能是申報(bào)、管理、監(jiān)督、使用好相應(yīng)的扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民的組織化建設(shè)（養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社），大力支持、培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，并通過(guò)它們與廣大農(nóng)戶(hù)聯(lián)系，合理分配收益，幫助廣大農(nóng)民脫貧致富。

貴州省近些年來(lái)養(yǎng)蜂扶貧工作既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。那么，要搞好養(yǎng)蜂（中蜂）扶貧，政府部門(mén)應(yīng)主要幫助農(nóng)民解決哪些主要問(wèn)題呢？

一、養(yǎng)（中）蜂扶貧，首先要解決好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)的問(wèn)題

大多數(shù)養(yǎng)蜂扶貧項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，都是傳統(tǒng)飼養(yǎng)中蜂的地區(qū)。傳統(tǒng)養(yǎng)蜂的蜂群繁殖率、產(chǎn)量都很低，一般一群蜂一年只能分一群，平均產(chǎn)蜜2.5 kg，生產(chǎn)水平很低，根本不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求，因此，必須對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)蜂落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行必要的改造。即使是貴州省已基本實(shí)現(xiàn)活框飼養(yǎng)的地區(qū)，其養(yǎng)蜂技術(shù)仍然停留在上世紀(jì)六、七十年代的水平。因此，對(duì)養(yǎng)蜂戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，用最新的養(yǎng)蜂科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)就顯得非常必要了。也可以這么說(shuō)，養(yǎng)蜂扶貧，在一定程度上就是科技扶貧。所以在養(yǎng)蜂扶貧項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)當(dāng)劃撥出相當(dāng)一塊，或匹配相應(yīng)的資金，作為專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

由于農(nóng)民養(yǎng)蜂技術(shù)基礎(chǔ)差，文化水平低，加之養(yǎng)蜂生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，不同季節(jié)管理的內(nèi)容不同，因此對(duì)養(yǎng)蜂員的培訓(xùn)要重復(fù)、多次、分階段進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)方式有多種，可以是課堂講授、集中培訓(xùn)，也可以組織人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以會(huì)代訓(xùn)，甚至外出參觀學(xué)習(xí)。比如，活框養(yǎng)蜂中的人工育王技術(shù)，是一項(xiàng)十分重要而關(guān)鍵的技術(shù)。掌握了人工育王技術(shù)，就可大大提高蜂群的繁殖率、繁殖速度，及時(shí)更換老劣蜂王，有利于良種選育推廣，提高蜂群的抗病能力，達(dá)到擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，培育強(qiáng)群，提高蜂蜜產(chǎn)量、質(zhì)量的目的。而學(xué)習(xí)和掌握這項(xiàng)技術(shù)，需要選派專(zhuān)人到有經(jīng)驗(yàn)的蜂場(chǎng)跟班學(xué)習(xí)，反復(fù)練習(xí)操作（人工移蟲(chóng)后王臺(tái)接受率達(dá)到70%以上，一般需要7~10天），才能基本掌握這門(mén)技術(shù)，這些費(fèi)用都需要政府部門(mén)大力支持。過(guò)去有些扶貧項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，甚至根本沒(méi)有設(shè)置培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，因此實(shí)施的效果不好，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。

既然養(yǎng)蜂扶貧實(shí)質(zhì)上就是科技扶貧，因此，在這場(chǎng)養(yǎng)蜂扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，養(yǎng)蜂業(yè)務(wù)主管部門(mén)、科研部門(mén)的作用是不可或缺的。養(yǎng)蜂科研部門(mén)應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)政府+科技部門(mén)+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)的方式，積極投身到當(dāng)前的養(yǎng)蜂扶貧事業(yè)中，并注意協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、開(kāi)發(fā)性研究的比例，用科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)中創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科研成果，解決生產(chǎn)中存在的實(shí)際問(wèn)題（例如，我們?cè)谕幙h石門(mén)鄉(xiāng)海拔2000 m的高寒高海拔地區(qū)，參與養(yǎng)蜂扶貧項(xiàng)目，在學(xué)術(shù)上就具有挑戰(zhàn)性、新穎性），提高自身的學(xué)術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力。政府則通過(guò)科技創(chuàng)新卷等形式，向科研部門(mén)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)技術(shù)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)科技人員參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

二、在養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目的組織架構(gòu)，培育新型的產(chǎn)業(yè)化主體

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)業(yè)合作政策，可以說(shuō)是拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化最重要的政策之一。政府通過(guò)公布各類(lèi)合作法令、法規(guī)，直接干預(yù)或間接引導(dǎo)農(nóng)村成立各類(lèi)合作社與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。

這個(gè)政策的出臺(tái)，是因?yàn)閺奈覈?guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度安排的初始狀態(tài)看，農(nóng)戶(hù)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的原始主體，不僅數(shù)量眾多，而且規(guī)模明顯偏小，且過(guò)于分散。這就意味著產(chǎn)業(yè)的初始微觀基礎(chǔ)既不能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)活力（因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力都比較差），又不能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)，也意味著初始的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不符合產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)的要求（因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)間缺乏組織聯(lián)系）；這也是過(guò)去一些養(yǎng)蜂扶貧項(xiàng)目直接對(duì)接農(nóng)戶(hù)效果不好的原因。因此，建立合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化矛盾必須解決的突出問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，具體到養(yǎng)蜂業(yè)來(lái)說(shuō)，就是養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社或養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。合作社與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是由農(nóng)戶(hù)自主組織的，服務(wù)是其主要功能，日益發(fā)展的合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)不僅是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)銜接的紐帶，而且是政府與農(nóng)戶(hù)連接的橋梁。日益發(fā)展的合作社（包括村集體的經(jīng)營(yíng)實(shí)體）、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，政府應(yīng)通過(guò)扶貧項(xiàng)目，給予合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)必要的資金、技術(shù)支持，并通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，壯大其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育新型的產(chǎn)業(yè)化主體。當(dāng)然，當(dāng)?shù)匾延械南嚓P(guān)龍頭企業(yè)也可作為經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)龍頭企業(yè)+合作社與農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)。

三、逐步完善經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)功能，重點(diǎn)解決好產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)主體（指合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)等）在養(yǎng)蜂扶貧產(chǎn)業(yè)中，要逐步完善、壯大其產(chǎn)前（蜂種、蜂機(jī)具采購(gòu)供應(yīng)）、產(chǎn)中（技術(shù)指導(dǎo)）、產(chǎn)后（產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售）系列化服務(wù)的功能。在服務(wù)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)一定的利潤(rùn)，以便消化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的正常開(kāi)支，并逐漸壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以便后續(xù)具有更加強(qiáng)大的服務(wù)功能，這與產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展方向是并行不悖的。

一般情況下，在養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，蜂產(chǎn)品多采取自產(chǎn)自銷(xiāo)的模式，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)蜂規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品數(shù)量上升到一定程度后，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下降、產(chǎn)品賣(mài)難、質(zhì)量參差不齊、養(yǎng)殖戶(hù)相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。如僅依靠單家獨(dú)戶(hù)，面向更為廣大的市場(chǎng)，要想解決以上問(wèn)題，以及統(tǒng)一包裝、品牌建設(shè)等問(wèn)題，顯然是無(wú)能為力的。所以，只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體，提高蜂農(nóng)組織化的程度和產(chǎn)品的商品化率，才能解決剩余產(chǎn)品銷(xiāo)售的問(wèn)題，為養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓更大的空間。

四、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧，政府要幫助協(xié)調(diào)好經(jīng)營(yíng)主體與養(yǎng)蜂戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好農(nóng)戶(hù)通過(guò)養(yǎng)蜂脫貧致富的問(wèn)題

養(yǎng)蜂扶貧，其主要目的是為了幫助農(nóng)戶(hù)脫貧致富。因此，在項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，應(yīng)盡量覆蓋到相當(dāng)比例（如60%）的農(nóng)村貧困人口。但農(nóng)民致貧的原因是復(fù)雜多樣的，如老、弱、病、殘、懶、傻；以及環(huán)境條件差，文體水平低，家庭負(fù)擔(dān)重等，加上養(yǎng)蜂又是個(gè)技術(shù)活，雖說(shuō)養(yǎng)蜂投資少，但當(dāng)外界缺蜜期，仍需花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)飼料糖對(duì)蜂群進(jìn)行必要的補(bǔ)飼。因此，并不是每個(gè)人、每一戶(hù)都會(huì)養(yǎng)，都有能力養(yǎng)。故政府直接加農(nóng)戶(hù)的模式，把蜂群發(fā)放到貧困戶(hù)手上，一般來(lái)說(shuō)在實(shí)踐中效果是不好的。這就需要通過(guò)養(yǎng)蜂合作社或養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)及其它經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其組織、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、人員、資金等優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)帶弱，以先進(jìn)帶后進(jìn)，解決好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的若干問(wèn)題，帶動(dòng)和幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。

養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制大致有以下幾種類(lèi)型：

1. 中介服務(wù)型

通過(guò)項(xiàng)目資助發(fā)展起來(lái)的中介組織（包括合作社、協(xié)會(huì)、企業(yè)、村集體）與養(yǎng)蜂戶(hù)各自作為經(jīng)營(yíng)者和利益主體，按照市場(chǎng)交換原則發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并在政府的監(jiān)督下以合同的形式確定下來(lái)，中介組織通過(guò)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收取一定報(bào)酬，有價(jià)低償為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前（如蜂機(jī)具供應(yīng)）、產(chǎn)中（技術(shù)咨詢(xún)）、產(chǎn)后（收購(gòu)、銷(xiāo)售）等服務(wù)。

2. 入股分紅型

國(guó)家扶貧資金不直接投放給貧困戶(hù)，而是作為貧困戶(hù)的股金投放給有能力的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)則作為經(jīng)營(yíng)主體的股民。由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)組織養(yǎng)蜂生產(chǎn)，如挑選適宜的養(yǎng)蜂場(chǎng)地，負(fù)責(zé)雇用（基本工資加提成）當(dāng)?shù)責(zé)嵝酿B(yǎng)蜂、適合養(yǎng)蜂的人（最好是貧困戶(hù)）作為養(yǎng)蜂管理人員，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)蜂技術(shù)，在刨除所有開(kāi)支（人工工資、蜂具飼料等）后，所得盈余經(jīng)營(yíng)主體與社員按一定的股比進(jìn)行分紅。原則是民主監(jiān)督、利益共享、積累共有、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，不一定每個(gè)農(nóng)戶(hù)都參與養(yǎng)蜂。分紅的股比按雙方出資比例并經(jīng)社員代表大會(huì)與經(jīng)營(yíng)主體討論協(xié)商，充分體現(xiàn)了2017年中央1號(hào)文件中的（三變）精神，即（扶貧）資金變股金，產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民。這樣處理，項(xiàng)目產(chǎn)生的利益也可覆蓋到不會(huì)養(yǎng)蜂的貧困戶(hù)。

3. 價(jià)格保護(hù)型

分別受到國(guó)家扶貧資金資助、扶持的（產(chǎn)銷(xiāo)一體化）經(jīng)營(yíng)主體與養(yǎng)蜂合作社、養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)、養(yǎng)蜂戶(hù)之間，有嚴(yán)格的合同契約關(guān)系，由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)回收、加工、包裝蜂產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售。雙方確定提供蜂產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，不符合質(zhì)量的產(chǎn)品不予收購(gòu)。價(jià)格原則上隨行就市，在保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)上下調(diào)整。保護(hù)價(jià)的制定應(yīng)考慮到雙方的利益，除保證養(yǎng)蜂戶(hù)有基本收益外，也要確保經(jīng)營(yíng)主體在扣除加工、營(yíng)銷(xiāo)成本后（如包裝費(fèi)用、加工損耗、檢測(cè)費(fèi)用、人工成本、廠房設(shè)備折舊、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等），有利可圖，正向運(yùn)轉(zhuǎn)。這種機(jī)制一方面解決了蜂農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題，另一方面為企業(yè)建立了可靠的原料基地。

4. 利益均衡型

當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，具有一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體具備了較強(qiáng)的實(shí)力后，也可發(fā)展成緊密型“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)營(yíng)主體除采取制定保護(hù)價(jià)等方式保護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益外，在扣除相應(yīng)的公積金、公益金之后，其銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的部分利益還可按一定比例返還給農(nóng)戶(hù)，盡可能均衡公司與農(nóng)戶(hù)的利益。

除了以上幾種單獨(dú)的利益分配機(jī)制外，也可以采取混合經(jīng)營(yíng)的方式，與不同對(duì)象，分別按上述不同的機(jī)制進(jìn)行合作與利益分配。

貴州省生態(tài)環(huán)境好，大多數(shù)地方蜜粉源植物豐富，在當(dāng)前“大生態(tài)、大健康、大扶貧”的大好形勢(shì)下，只要各級(jí)地方政府充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在養(yǎng)蜂扶貧中的重要作用，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的組織架構(gòu)，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，努力提高蜂農(nóng)的組織化程度，處理好各方面的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，養(yǎng)蜂就一定會(huì)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，真正實(shí)現(xiàn)“小蜜蜂、大產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，使更多的農(nóng)戶(hù)達(dá)到脫貧致富奔小康的目的。