申識川 楊淑斐 (河南省濮陽市檢驗檢疫服務(wù)中心 457000)

河南省進口肉類指定口岸對本省養(yǎng)殖業(yè)影響

申識川 楊淑斐 (河南省濮陽市檢驗檢疫服務(wù)中心 457000)

隨著河南省經(jīng)濟快速增長，人民收入水平提高，河南省居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，突出表現(xiàn)為對肉類及制品的消費需求越來越旺盛。河南是人口第一大省，肉類消費總量處于全國前列。但因耕地較多，其他土地類型可承載的養(yǎng)殖數(shù)量有限，肉類消費已不能自足，近年肉類進口量也逐年增多。為滿足人民日益增長的肉類消費需求，經(jīng)多方努力，河南省建成進口肉類指定口岸。肉類口岸作為河南省對外開放的新高地，在帶來極大貿(mào)易便利的同時，也將對河南省養(yǎng)殖業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

河南?。蝗忸?；指定口岸；養(yǎng)殖業(yè)；影響

1 背景

1.1 肉類口岸獲批建設(shè)情況

河南省具備農(nóng)業(yè)大省、人口大省、肉類消費大省3大優(yōu)勢，具備食品加工業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，尤其是近年來雙匯、眾品、大用等知名食品生產(chǎn)加工企業(yè)對進口肉類的需求呈幾何式增長，預(yù)計每年進口肉類需求量達(dá)64萬t，河南省迫切需要建設(shè)進口肉類指定口岸。

經(jīng)過前期的調(diào)研、分析，河南省政府向質(zhì)檢總局申請在河南設(shè)立進口肉類指定口岸，2013年12月30日，質(zhì)檢總局同意依托航空和鐵路兩個一類口岸籌建進口肉類指定口岸。經(jīng)過近兩年的建設(shè)，2015年9月河南省進口肉類指定口岸鄭州、漯河兩個查驗場通過質(zhì)檢總局驗收，成為我國首個非沿海、非沿邊、非沿江的內(nèi)陸進口肉類指定口岸。

河南省進口肉類指定口岸共有鄭州、漯河兩個查驗場。均按照年進口40萬t的業(yè)務(wù)量進行規(guī)劃建設(shè)，是目前為止國內(nèi)現(xiàn)代化程度最高、設(shè)施設(shè)備最完善的進口肉類指定口岸，可以實現(xiàn) “口岸信息集中申報、關(guān)檢合一共同查驗、多式聯(lián)運分撥配送、區(qū)港聯(lián)動直通放行”等功能。

1.2 河南省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及肉類消費情況

河南是畜牧大省，進幾年養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。截至2015年底，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)1.05億頭、1483萬頭、4052萬只、16億只[1]。河南省養(yǎng)殖業(yè)存在的突出問題有：一是可用于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的土地嚴(yán)重不足。國家實行嚴(yán)格的耕地保護政策，河南省要確保1.2億畝的耕地紅線不能破，再加上近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)對土地的占用，土地供求矛盾更為突出，尤其是河南省東部和北部的平原地帶，土地的短缺將嚴(yán)重制約河南省養(yǎng)殖業(yè)外延規(guī)模的擴張；二是環(huán)境制約。河南省國土面積小，人口密度大，人口分布非常集中，環(huán)保要求越來越高，對河南省規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展非常不利[2]。

2016年全年豬牛羊禽肉總產(chǎn)量682.54萬t，下降2.0%[3]，而2014年河南省年人均消費肉類為67.43kg，每人每年消費豬肉44.83kg，每年每人消費牛肉7.70kg，每年每人消費羊肉2.38kg，每年每人消費禽肉11.07kg，每年每人消費其他肉類1.45kg，尤其是牛肉，2014年河南省年人均消費牛肉還不足10kg，低于全國平均水平[4]。因此，未來幾年隨著河南省人民生活水平的提高，對肉的消費將增長很快。進口肉在未來肉類消費中占的比例將越來越大。

2 對河南省養(yǎng)殖業(yè)的影響

（1）加速養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勝劣汰和整合，倒逼河南省養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率。目前，河南省還有很多散養(yǎng)戶，存在規(guī)模小、管理差、生產(chǎn)效率低下、糞污處理能力差等特點，政府難于監(jiān)管，食品安全難以保障。進口肉類生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)過我國注冊考核，質(zhì)量有保證，也具有價格優(yōu)勢，可以淘汰落后養(yǎng)殖模式，加速行業(yè)整合，有利于環(huán)境治理，可促使規(guī)模場提高管理水平和生產(chǎn)效率，使河南省的規(guī)模養(yǎng)殖場在市場競爭中變得更加強大。

（2）整體上沖擊河南省養(yǎng)殖業(yè)，降低目前養(yǎng)殖模式下的行業(yè)業(yè)利潤。2016年河南省12家企業(yè)共進境肉類產(chǎn)品6.1萬t，貨值8.6億人民幣。歐美國家養(yǎng)殖本較低，以進口豬肉為例，美國的豬肉成本為8.0～8.4元/kg，我國的豬肉成本在12.6～13.6元/kg。由于進口肉價格偏低，從國外大量進口畜禽肉將會降低肉品的價格，進一步拉低活體動物的價格，使剛剛轉(zhuǎn)虧為盈的養(yǎng)豬業(yè)再度陷入虧損狀態(tài)，導(dǎo)致更多的養(yǎng)殖場戶退出養(yǎng)殖業(yè)。

（3）增加外來疫病傳入河南省的機會。盡管進口肉在國外經(jīng)過嚴(yán)格的檢疫，但還是攜帶外來疫病傳入河南省的機會。動物疫病不可避免在養(yǎng)殖業(yè)中呈不同程度流行或存在，因疫病處于潛伏期、抽樣的局限性或檢測方法的局限等原因[5]，不可能完全杜絕外來疫病的傳入。外來疫病一旦傳入將對河南省養(yǎng)殖業(yè)造成難以估量的損失。

3 建議與對策

3.1 政府制定有效的補貼政策，幫助養(yǎng)殖企業(yè)做大做強

近幾年我國經(jīng)濟增長速度較快，制定并實施了一系列的以工補農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，促進我國養(yǎng)殖水平的提高和發(fā)展，但有些獎勵扶助畜牧業(yè)發(fā)展的資金使用效率不高。因此，政府一方面要制定更為合理有效的扶助畜牧業(yè)發(fā)展的政策，把獎勵資金用在刀刃上，一方面要加強對獎勵資金發(fā)放后的后期監(jiān)管評價機制，根據(jù)企業(yè)使用獎勵資金的效率來決定是否對其進一步支持。對于變相套取國家資金的企業(yè)和個人，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

3.2 養(yǎng)殖企業(yè)要提高養(yǎng)殖水平，降低成本

河南省養(yǎng)殖成本高，一方面是由于飼料成本高，另一方面是由于養(yǎng)殖水平低。我國養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者文化水平不高，缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致養(yǎng)殖場管理水平低，預(yù)防動物疫病技術(shù)落后，造成養(yǎng)殖場動物疫病頻發(fā)，養(yǎng)殖成本較高。以養(yǎng)豬為例，美國、歐洲等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，很少發(fā)生口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大傳染病，但我國時有零星發(fā)生，甚至在局部地區(qū)呈規(guī)模性爆發(fā)，對養(yǎng)豬業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重。因此我們的養(yǎng)殖企業(yè)要善于向養(yǎng)殖技術(shù)水平高的國家學(xué)習(xí)，提高養(yǎng)殖水平，降低養(yǎng)殖成本，增強競爭力。

3.3 靈活運用國際貿(mào)易市場，鼓勵出口

我國加入WTO時日已久，與很多國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，尤其是在供港澳活豬方面非常成功?，F(xiàn)在我國有非常嚴(yán)格的畜禽水產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，例如，我國禁止在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精，但美國養(yǎng)殖業(yè)允許使用，因此，我們養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)出的肉質(zhì)量安全水平還是很高，我們有高質(zhì)量的肉類及其制品做基礎(chǔ)，省內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)要勇于開拓國家市場，提高養(yǎng)殖效益。

3.4 加強境外預(yù)檢，將疫病拒于國門之外

派遣進境動物預(yù)檢人員赴國外進行產(chǎn)地預(yù)檢工作，既可有效地將動物疫病拒于國門之外，又可大大降低入境時在我國口岸隔離檢疫的淘汰率[6]，開展進口肉類境外預(yù)檢可以保證進口肉都源于宰殺的健康動物，同樣可以將進口肉攜帶病原微生物進入我國的幾率降到最低。

4 展望

進口肉類口岸的建立對于不但對于河南省深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個極好的歷史機遇，對于河南省擴大改革開放也是一個極好的歷史機遇，利用河南省地處中原絕佳的位置優(yōu)勢和鐵路、公路、航空的交通優(yōu)勢，借助肉類口岸，可以把鄭州乃至鄭州周邊地區(qū)打造成一個肉類交易、加工的樞紐，對于河南省從畜牧業(yè)大省變?yōu)樾竽翗I(yè)強省創(chuàng)造了一個絕佳的平臺。

肉類口岸的建成運營，不但可以改善河南人民的食品結(jié)構(gòu)，豐富我們的餐桌，而且在帶動就業(yè)，拉動河南省經(jīng)濟增長方面也起著重要作用。

[1]豫政辦[2017]23號.《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.

[2]劉東梅.河南省養(yǎng)殖業(yè)面臨的問題與思考 [J].河南農(nóng)業(yè)天地,2015,9（上）：52.

[3]河南省統(tǒng)計局.2016年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[4]河南省統(tǒng)計局.2014年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[5]張伯強,陸承平.外來動物疫病的傳入途徑分析及其防控[J].中國動物檢疫,2009,26(7)：62.

[6]贠秋安,郭光楷.淺析境外動物預(yù)檢工作的重要性[J].中國檢驗檢疫,2007(7)：11.