汪 豐 鄧成新*

（茂名出入境檢驗檢疫局 廣東茂名 525000）

1 前言

目前，我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展，據(jù)國家認監(jiān)委統(tǒng)計，2013年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1 678億元、2014年為2 105億元、2015年為2 574億元[1]。其中，國有機構市場份額約占55%，數(shù)量約占80%；民營機構市場份額約占10%，數(shù)量約占19.5%；外資機構市場份額約占35%，數(shù)量約占0.5%[2]。雖然國有機構目前暫時占據(jù)了市場的優(yōu)勢地位，但外資和民營機構呈現(xiàn)積極的后發(fā)制人態(tài)勢，隨著國內檢驗檢測市場的逐步全面開放，國有檢驗檢測機構面臨的競爭壓力將越來越大[3]。

2015年2月10日，國家質檢總局在《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》中提出，質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構的整合工作主要包括3項重點任務：推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構整合；推進質監(jiān)部門檢驗檢測認證機構整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。結合全國質檢技術體系規(guī)劃建設，通過檢驗檢測認證機構區(qū)域整合及跨層級、跨區(qū)域、跨領域整合，壯大規(guī)模，提升實力，精減數(shù)量。

本文在認真學習國家政策文件的基礎上，根據(jù)自身在檢驗檢疫系統(tǒng)多年的工作經(jīng)驗，結合檢驗檢疫系統(tǒng)的現(xiàn)實情況，對檢驗檢疫技術機構的改革提出一些思路和建議以供參考。

2 改革思路

（1）優(yōu)化資源重新配置，強化檢測優(yōu)勢

一般來講，檢驗檢疫系統(tǒng)直屬局技術中心的實驗室配置大而全，全面覆蓋轄區(qū)范圍內的進出口業(yè)務，建設規(guī)格高，而且很多專業(yè)類別的實驗室是國家檢測重點實驗室。而地方分支局的實驗室建設基本是復制直屬局技術中心的建設模式，但由于財政力量限制，地方分支局的實驗室呈現(xiàn)小而全的低水平建設狀態(tài)，即多為綜合實驗室，將各個專業(yè)的檢測項目全部雜糅在一起。這種大而全的集中建設模式很多時候會造成檢測資源的閑置和浪費，而小而全的建設模式則限制了機構的專業(yè)化和長遠發(fā)展[4]。

以廣東出入境檢驗檢疫局（下稱“廣東檢驗檢疫局”）系統(tǒng)實驗室為例，全系統(tǒng)共有國家檢測重點實驗室35個，檢測區(qū)域性中心實驗室58個，常規(guī)綜合實驗室34個。其中省局擁有國家檢測重點實驗室18個，檢測區(qū)域性中心實驗室4個；廣州中心地區(qū)（省局、廣州局、機場局、黃埔局）擁有國家檢測重點實驗室23個，檢測區(qū)域性中心實驗室11個，常規(guī)綜合實驗室2個?？梢院苊黠@地看出優(yōu)勢檢測資源的過度集中和一般檢測資源的過度分散。

從服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，技術機構的建設應當有別于其歸屬的行政機關級別，即省局的技術中心不一定要建成最全面、最高級別的實驗室。因為檢驗檢疫技術機構的主要目的乃是為了服務于當?shù)氐倪M出口業(yè)務發(fā)展，省城雖然是一省的經(jīng)濟中心，但并不是所有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都集中于省城。以廣東省為例，廣州市雖然經(jīng)濟發(fā)達，進出口業(yè)務比重大，但從進出口產(chǎn)業(yè)的分布來看，粵東主要為紡織輕工，粵西為能源礦產(chǎn)重工業(yè)，佛山以機械加工、家具為主，東莞、中山以機械、電子制造為主……如果將有限的檢測資源過度集中于廣州市，則其他地方分支局實驗室的建設必然會受到限制，相應地會出現(xiàn)省局的檢測資源閑置，而地方分支局的檢測力量不足的情況。

因此，應當以廣東檢驗檢疫局轄區(qū)內各地進出口產(chǎn)業(yè)分布為依據(jù)，進行有針對性的檢測資源配置，并且對各地有傳統(tǒng)優(yōu)勢、有地域特色產(chǎn)業(yè)的檢測實驗室進行傾斜性扶持，甚至可以將其建設成國家檢測重點實驗室。如將石油化工重點實驗室建在茂名，將礦產(chǎn)品重點實驗室建在湛江，將陶瓷檢測重點實驗室建在佛山……如此，可以培育具有地域特色的檢驗檢疫技術力量，以特色的檢驗檢疫技術機構為中心輻射全省，將全省的業(yè)務通過現(xiàn)今發(fā)達的物流輸送至各個特色業(yè)務的對口實驗室，這樣既能發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢力量，又能促使檢測機構做大做強，為后續(xù)的跨專業(yè)整合做好踏實的鋪墊。

（2）區(qū)域內建立實驗室聯(lián)盟，推進資源共享，提高資源產(chǎn)出率

目前各地分支局的實驗室基本各自為戰(zhàn)，相互之間交流較少，信息共享不暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，即目前的檢驗檢疫技術機構處于“有點無網(wǎng)”狀況[5]。而且各地檢驗檢疫實驗室由于規(guī)劃目標不同，檢測技術發(fā)展水平不一，檢測業(yè)務各有側重，即使同專業(yè)領域范圍內的檢驗檢疫實驗室，其檢測資質也各有不同。

因此，可以考慮根據(jù)某片區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布特征，將區(qū)域范圍內幾個地方分支局的技術機構整合[6]，成立跨分支局的區(qū)域性檢驗檢疫實驗室聯(lián)盟。參考中國特檢集團的組建模式，由各個分支局的技術機構互相參股，被整合的區(qū)域內所有分支局共用一個聯(lián)盟實驗室牌子，如此可以互相共享檢測資質，有利于對外開展業(yè)務活動。如可將粵西片區(qū)（即湛江、茂名、陽江3市）的檢驗檢疫實驗室進行整合，由于粵西片區(qū)的進出口產(chǎn)業(yè)集中為水產(chǎn)品、石油及石油產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，區(qū)域范圍內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度比較高，因而實驗室的檢測業(yè)務和檢測范圍交叉領域較多。

通過成立區(qū)域性的實驗室聯(lián)盟，可以初步解決檢驗檢疫技術機構“有點無網(wǎng)”的現(xiàn)狀，即整合分散的檢測資源，提高綜合檢測能力，促進檢測機構之間的交流溝通。整合這些具有相似或相同業(yè)務的檢驗檢疫實驗室，可以提高實驗室之間的資質共享利用率，同時也可以根據(jù)區(qū)域內進出口業(yè)務的分布狀況，對實驗室聯(lián)盟的檢測設備、技術人員進行小范圍內的合理調配，盤活現(xiàn)有的檢測資源，消除一些檢測設備閑置、部分技術人員人浮于事的現(xiàn)狀，提高檢測資源的利用率，區(qū)域范圍內較大程度地實現(xiàn)檢測機構的集約化、規(guī)?；瑫r也有助于檢驗檢疫技術機構提高對區(qū)域內進出口檢測市場的占有率。

（3）改善管理模式，引入市場營銷手段，強化IQTC品牌意識

相比民營檢測機構和外資檢測機構，檢驗檢疫技術機構明顯缺乏的就是品牌意識和市場意識?，F(xiàn)在很多檢驗檢疫技術機構還將實驗室工作當作一項“事業(yè)”，過分依賴作為執(zhí)法的支撐，普遍不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上沒有把對檢驗檢測的認識從事業(yè)發(fā)展模式轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[7]。

因此，面對即將全面開放的檢驗市場，檢驗檢疫技術機構應當對當?shù)氐臋z測市場進行摸底調研，初步明確實驗室在當?shù)貦z測市場的占有率、覆蓋的區(qū)域，了解當?shù)貦z測市場的需求和實驗室的競爭對手。同時要對實驗室自身的檢測能力進行清單化管理，與其他競爭對手進行橫向比較，找出自身的檢測優(yōu)勢。根據(jù)檢驗檢疫實驗室的檢測資源和技術優(yōu)勢，定位能夠發(fā)揮自身最大優(yōu)勢的目標檢測市場，并將其作為長期發(fā)展目標。

在管理模式上引入市場營銷手段，為市場管理和品牌營銷服務。檢驗檢疫技術機構應當轉變觀念，從被動扮演執(zhí)法支撐轉換為主動為企業(yè)服務。對現(xiàn)有的客戶情況進行分析，對潛在客戶進行研究，建立全面系統(tǒng)的客戶檔案，與企業(yè)進行主動溝通，了解企業(yè)的檢測需求，并且可對企業(yè)產(chǎn)品的質量改進提供相關建議，有效提高客戶滿意度，初步贏得市場認同，獲得一定的相對競爭優(yōu)勢。

同時，市場營銷部門應當結合技術機構自己的發(fā)展定位，投入一定的費用在當?shù)赜糜谄放平ㄔO、廣告宣傳等，充分運用新媒體如網(wǎng)站、微信，組織外部培訓班學習檢驗檢測技術，增強其在行業(yè)內的品牌影響力。靈活運用IQTC（檢驗檢疫技術中心）這塊公用大品牌對外進行市場開拓，分析檢驗檢測市場的需求和當?shù)剡M出口行業(yè)發(fā)展的趨勢，根據(jù)本機構的檢驗檢測優(yōu)勢資源去開拓法定檢驗任務以外的市場檢測業(yè)務。

（4）加強對外技術合作，探索對外市場合作

檢驗檢疫不斷面臨新問題、新情況和技術難題，這需要檢驗檢疫技術機構做出快速反應和應對。因此，檢驗檢疫技術機構應當以提高技術能力、服務能力和市場能力為目標，以全球技術資源為視野，以解決所需求的技術難題為技術儲備，建立一個與國際國內廣泛技術協(xié)作、聯(lián)合攻關、聯(lián)合開發(fā)、相互共贏的有效合作機制[8]。目前雖然檢驗檢疫技術機構也在不斷加大與一些研究機構的合作力度，但廣度和深度仍然不夠，特別是地方分支局的檢驗檢疫實驗室，很多對外技術合作僅浮于表面，不求所用，但求所有，不能切實解決檢驗檢疫實際技術發(fā)展和更新問題。

同時，從市場競爭的角度來講，目前面臨民營檢測機構和外資檢測機構的強大競爭壓力，檢驗檢疫技術機構也應當對外尋求合作來增加自身的競爭力和市場影響力。通過對外的市場合作，可以反過來促進檢驗檢疫技術機構的內部改革和快速適應市場，借用市場合作方的優(yōu)勢技術或優(yōu)勢市場資源，可以快速提高檢驗檢疫技術機構的檢測實力，幫助實驗室打開新的檢驗檢測市場。對外的市場合作也有利于檢驗檢疫實驗室借鑒和學習合作方有效的營銷體系和管理經(jīng)驗[9]，甚至是利用對方雄厚的資金和人脈資源，以利益為紐帶，明確各自權益，開展對外合作，以借船出海、借梯上樓形式，積極爭取檢驗檢疫實驗室在激烈的市場競爭中占有一席之地，提升話語權和定價權。

（5）創(chuàng)新人員激勵機制

人才是技術機構最核心的要素，欲建設高水平的檢驗檢疫技術機構就必須有高水平的技術隊伍。但目前檢驗檢疫體系內技術機構人員問題比較突出[10]，對于實驗室在編人員來講，現(xiàn)在實行的是名為事業(yè)實為行政的管理體制，雖然現(xiàn)階段起到了保證檢驗檢疫工作的公正性和保密性，穩(wěn)定干部職工隊伍的作用。但是由于這種實為行政的管理，其用人制度和分配制度制約了技術機構的發(fā)展，對高水平技術人員和貢獻量大的人員從政策上缺乏激勵機制，最終導致工作人員效率不高，科研能力低下，機構發(fā)展后勁不足。

從進一步提高檢驗檢疫技術機構人員活力，促進機構可持續(xù)性發(fā)展的角度出發(fā)，整合后的檢驗檢疫技術機構應當對機構內技術人員 （無論是在編人員還是合同制人員）實行普遍激勵政策。在兼顧技術人員職稱工資的基礎上，可以實行按崗位定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，一定程度上打破名為事業(yè)實為行政的大鍋飯現(xiàn)狀，初步實踐個人收入與工作業(yè)績掛鉤，與機構績效掛鉤；制定個人績效評判標準，按個人貢獻大小，逐步拉開收入檔次，最終建立重績效、重個人貢獻的考核制度和收入分配制度。對于機構內急需的高端人才，要有一個相對公開、公正的引進渠道，如公開招聘，并且對引進人才也要實行一定的績效激勵，盡量創(chuàng)造一個既能吸引人才，也能人盡其才的工作環(huán)境。同時對于合同制人員和引進人才，要有合理的流進流出機制，使人員的管理呈現(xiàn)動態(tài)，保持人員和機構的活力。

3 小結

應當明確，檢驗檢疫技術機構整合和改革的目標是做大和做強?，F(xiàn)階段通過整合現(xiàn)有的檢驗檢測資源，使得檢驗檢疫技術機構的規(guī)模迅速擴大。但整合不是目標，也不僅僅是簡單的合并增大，做大的過程中要考慮讓現(xiàn)有優(yōu)勢要素發(fā)揮主導作用。應該拋棄以往那種基于劃地盤的屬地檢驗思維，充分利用國家現(xiàn)在的扶持政策，在機制、體制上改革創(chuàng)新，學習引進先進管理理念和市場營銷手段；加強人才培訓，調整人才管理機制；盤活現(xiàn)在的檢測資源，實現(xiàn)設備、人員、業(yè)務的合理調配；不斷拓展和提升自身的技術能力，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和行業(yè)發(fā)展趨勢，主動為政府、企業(yè)和消費者提供優(yōu)質高效的檢測服務，并最終使檢驗檢疫技術機構逐步成長為檢驗能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗集團。

[1]馬曉華.檢測行業(yè)國有壟斷將破 千億市場待分食 [N].第一財經(jīng)日報，2014-04-09.

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[3]翟博洋，喬東，譚曉東.淺談我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展[J]. 現(xiàn)代測量與實驗室管理，2013，（5）：41-44.

[4]段文仲.檢驗檢疫實驗室建設格局構想 [J].檢驗檢疫科學，2008，18（5）：59-61.

[5]易嗣宣.促進我國檢測行業(yè)資源整合利用的策略研究[J].現(xiàn)代物業(yè)，2011，10（1）：12-15.

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[8]李文龍.中國檢驗機構現(xiàn)狀及發(fā)展方向分析[J].監(jiān)督與選擇，2002，（9）：42-43.

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[10]昃向君，劉學惠，謝力，等.出入境檢驗檢疫技術機構改革方案的探討[J]. 檢驗檢疫學刊，2012，22（3）：72-76.