陶萬成,馬學俊,陳隆杰(執(zhí)筆)

(1.甘肅積石山縣草原監(jiān)理站, 731799; 2.甘肅積石山縣畜牧技術(shù)推廣站, 731799)

2017年，積石山縣肉牛產(chǎn)業(yè)精準扶貧開發(fā)項目正式啟動，邁出了積極探索邊遠少數(shù)民族特困區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式的第一步。目前，積石山縣基本實現(xiàn)了政府引導、企業(yè)為主、農(nóng)戶參與、市場化運作的全新產(chǎn)業(yè)鏈，當?shù)厍О倌陙硪揽可降厣B(yǎng)的落后畜牧方式得到了升級換代。根據(jù)林鐸省委書記在劉集鄉(xiāng)肖家村視察扶貧工作時的指導意見，我局立即組織人員于2017年6月9日前往臨洮縣觀摩學習“六位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過學習，我們認為值得在我縣推廣，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下推廣方案：

1 推廣目的

推廣臨洮縣“六位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式即政府支持、銀行信貸、保險兜底、企業(yè)帶動、協(xié)會組織、貧困戶增收、進行集團化運作，能夠有效解決我縣牛產(chǎn)業(yè)扶貧存在的總量小、缺資金、缺技術(shù)、風險高等突出問題，培育養(yǎng)牛龍頭企業(yè)，推動養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

2 推廣方式

搭建推廣模式主體架構(gòu)：縣上通過招商引資等優(yōu)惠政策引進康美等省內(nèi)著名養(yǎng)殖企業(yè)在我縣建設以良種牛養(yǎng)殖、飼草料加工為主的分公司，為產(chǎn)業(yè)模式推廣提供運作平臺，開展選牛、回收犢牛、草料加工等業(yè)務；縣政府籌措貸款基金與國開行等銀行協(xié)調(diào)對養(yǎng)牛企業(yè)、養(yǎng)牛戶進行牛產(chǎn)業(yè)專項貸款；縣政府與中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司等協(xié)調(diào)對投放的良種基礎母牛進行風險兜底；縣上成立牛業(yè)聯(lián)合會，鄉(xiāng)村成立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，聘請專家組成牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務專家組，開展定期不定期的技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導服務，并建立牛產(chǎn)業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系和微信群，向全縣肉牛養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)牛戶免費提供信息服務。以建檔立卡貧困戶為中心，以養(yǎng)牛企業(yè)為紐帶橋梁，讓政府出臺落實牛產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)銀行、保險機構(gòu)、協(xié)會組織與養(yǎng)殖農(nóng)戶緊密對接，各負其職，協(xié)同幫扶建檔立卡貧困戶發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，形成模式推廣主體。

推廣辦法：采取群眾自愿與扶貧牛產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的辦法，貧困戶到供牛企業(yè)選牛1頭以上，并新建或改擴建暖棚20 m2。

推廣程序為： 養(yǎng)牛戶新建或改擴建簡易暖棚20 平方米，經(jīng)驗收合格后政府給每戶養(yǎng)牛戶發(fā)放暖棚補助2 000元;養(yǎng)牛戶將自籌的購牛款(?？畹?0%)打入指定的專戶，然后到牛企業(yè)與指定的銀行辦理購牛(?？畹?0%)貸款手續(xù)，到“牛超市”(由養(yǎng)牛企業(yè)建設)選牛(每頭牛8 000～10 000元)，辦理保險手續(xù)，拉牛上門飼養(yǎng)。在飼養(yǎng)過程中養(yǎng)牛聯(lián)合會和協(xié)會進行全程跟蹤技術(shù)指導和信息服務；縣畜牧局給養(yǎng)牛貧困戶免費提供凍配服務；縣上給養(yǎng)牛貧困戶在微貯飼草制作給于補貼，制做一袋2～3 t微貯飼草給于價值100元的微貯飼草制作材料補貼；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村對養(yǎng)牛貧困戶進行全程監(jiān)管；貧困戶飼養(yǎng)的肉牛全部由養(yǎng)牛企業(yè)統(tǒng)一以保低價〈6月齡以內(nèi)犢牛保低價26元/公斤，育肥牛保低價22元/公斤，當市場價高于保低價時按市場價收，〉收購、屠宰、加工、銷售。凡隨意出售、屠宰和不及時診療造成病死以及不購買保險、不接受應用凍配、防疫、全株飼料等技術(shù)支撐的，貧困村村鎮(zhèn)將追回補助資金，并今后不再享受任何優(yōu)惠扶持政策。

3 推廣范圍

采取先易后難、由點到面的穩(wěn)步推進，選擇1～2個牛存欄較多、群眾養(yǎng)牛意愿較強的預脫貧村試點推廣，總結(jié)經(jīng)驗在全縣推廣。

4 社會化服務

4.1 一站式服務

牛企業(yè)建立“牛超市”，養(yǎng)殖農(nóng)戶選牛后，在牛企業(yè)辦理貸款、簽約、保險等一系列事項。

4.2 簽訂協(xié)議

供牛企業(yè)、合作社(場)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂基礎母牛養(yǎng)殖與回收、凍配、牧草回購、養(yǎng)殖保險、養(yǎng)殖監(jiān)管協(xié)議書。

4.3 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

采取“公司+合作社(場)+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)良種牛引種、投放、凍配、回收、加工環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化發(fā)展。

4.4 全方位技術(shù)服務

建立牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務專家組，對良種牛引種、養(yǎng)殖、防疫、凍配、和飼草料配制，進行全程跟蹤技術(shù)服務與指導。

5 推廣目標

通過模式推廣，貧困戶戶均飼養(yǎng)西門塔爾良種母牛1頭以上，飼養(yǎng)三年戶均飼養(yǎng)量達到五頭以上，純收入達到2萬元以上(年均7 000多元)。推動秸稈飼料化利用、人工種草以及牛肉加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大養(yǎng)牛企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加養(yǎng)牛效益，實現(xiàn)全縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6 保障措施

6.1 加強領導，提供強有力的組織保障

加強組織領導，成立由縣委、縣政府主要領導為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣扶貧辦、畜牧局、財政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、國土局、農(nóng)機局、財產(chǎn)保險公司等相關(guān)部門主要負責人為成員的積石山縣“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設領導小組，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下設辦公室，負責日常工作。領導小組具體承擔組織協(xié)調(diào)和領導職能，負責全面協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，研究建設中存在的重大問題和安排布置階段工作，對項目資金的撥付、使用及項目實施進度、質(zhì)量等進行考核、監(jiān)管。各成員單位成立由主要領導任組長的領導小組，指定專人開展此項工作。

6.2 整合資金，提供資金保障

縣政府進一步加大資金整合力度，設立“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式專項資金，穩(wěn)定納入縣財政預算。在保障足額落實中央、省、州扶持畜牧業(yè)發(fā)展的專項資金和項目資金的基礎上，從財政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人畜安全飲水等專項資金中抽取整合資金，加大對畜牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時全縣扶貧開發(fā)要與畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，確保年內(nèi)扶貧資金總額的四分之一投向發(fā)展畜牧業(yè)，為畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的資金保障。

6.3 建立機制，制定考核驗收辦法

縣上成立由縣委、縣政府主要領導為組長，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣扶貧辦、畜牧局、財政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、國土局、農(nóng)機局、財產(chǎn)保險公司等相關(guān)部門主要負責人為成員的積石山縣“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設驗收小組，按照實施方案和建設要求，對全縣貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)建設完成情況進行驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好配合工作。并將示范村建設工作納入到各成員單位責任考核內(nèi)容，主要考核工作部署情況，落實優(yōu)惠政策情況，創(chuàng)新工作機制情況，績效考核情況等。對完成工作好的成員單位，給予通報表揚；對未能完成工作任務的成員單位，實行問責。

6.4 加大宣傳，營造良好輿論氛圍

通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大對“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設的宣傳力度，提高貧困群眾對牛(羊)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，營造良好的發(fā)展氛圍。

中國牛業(yè)科學2017,43(5):78-79ChinaCattleScience科技轉(zhuǎn)化