（甘肅省靈臺縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅靈臺 744400）

關于當前動物檢疫工作的幾點思考

曹效鋒，賈少龍，章云杰，曹彥文，馬騰飛，楊 峰

（甘肅省靈臺縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅靈臺 744400）

動物檢疫工作關乎動物疫病防控、畜產(chǎn)品質量安全及公共衛(wèi)生安全。本文圍繞當前動物檢疫工作存在的難點，從檢疫范圍、檢疫技術、產(chǎn)地檢疫制度調(diào)整等層面進行了思考，提出了明確檢疫范圍的新思路。建議從完善動物疫病預防控制機構技術支撐能力、加強縣級獸醫(yī)實驗室建設、嘗試政府購買服務等方面構建立檢疫許可的技術支撐體系；建議實行縣境內(nèi)流通不再實施產(chǎn)地檢疫，而實施風險評估分級、嚴格控制動物流通等，系列對策，以期為法律法規(guī)的調(diào)整與管理政策的優(yōu)化提供參考。

動物檢疫；范圍；技術體系；政府購買服務；獸醫(yī)實驗室

據(jù)文獻記載，我國的動物檢疫的歷史最早可以追溯至20世紀初，經(jīng)過百年間的發(fā)展，形成了包括國內(nèi)動物檢疫和進出境動物檢疫的較為完整的動物檢疫體系，這對防控動物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全，維護公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了不可替代的作用。我國對動物檢疫的基本定義，即由法定的機構，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準，對動物、動物產(chǎn)品進行疫病檢查、定性和處理。也就是將其作為保障動物源性食品質量安全、預防和減少動物疫病發(fā)生的重要措施和手段[1]。

需要指出的是，當前動物檢疫制度在運行過程中也不斷凸現(xiàn)問題，在國家全面推進建設法治國家、深化行政審批改革的大背景下，需要對動物檢疫進行再認識、再定位、再設計，才能更好地實現(xiàn)動物檢疫在動物疫病防控、公共衛(wèi)生安全、動物源性食品安全監(jiān)管等方面的技術和行政管理功能。筆者結合多年工作實踐，就國內(nèi)動物檢疫工作現(xiàn)況提出有關思考，供同行參考評議。

1 檢疫范圍需要進一步界定明確

1.1 國內(nèi)動物檢疫范圍發(fā)展情況

1985年2月，國務院發(fā)布《中華人民共和國家畜家禽防疫條例》（以下簡稱《家畜家禽防疫條例》），明確規(guī)定了家畜家禽的具體范圍：“本條例所稱家畜，為豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬。本條例所稱家禽，為雞、鴨、鵝。”隨著1997年《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）的頒布，進一步調(diào)整了動物范圍，規(guī)定為：“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物?！薄秳游锓酪叻ā冯m然沿用了《家畜家禽防疫條例》中家畜家禽的概念，但并未采取列舉方式明示家畜家禽的具體范圍。其中《動物防疫法》第四十三條規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明……”由于“家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物”的范圍沒有明確界定，加之近年來經(jīng)濟的水平的不斷提高和海陸空等物流業(yè)的快速發(fā)展，各種動物調(diào)運已成常態(tài)，如熊貓、龜、老虎等動物是否實施產(chǎn)地檢疫，成為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)執(zhí)法非常糾結的問題，檢疫范圍的模糊給官方獸醫(yī)實際工作帶來諸多不利影響。

疫病防控是獸醫(yī)部門的職責，動物及動物產(chǎn)品檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的法定職責。不出證，有悖當前社會發(fā)展、動物疫病防控及公共衛(wèi)生安全需求所在，且容易給社會公眾造成有關行政單位不作為的假象，有損政府形象；一旦出證又無檢疫標準和程序可依，易造成官方獸醫(yī)失職、瀆職的風險。

1.2 關于檢疫范圍的調(diào)整建議

檢疫范圍界定明確有助于動物衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。一是開展動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的基礎；二是切實加強疫病防控、撲滅及降低傳播風險的有效手段；三是依法加強動物及其飼養(yǎng)、經(jīng)營活動的監(jiān)管重要內(nèi)容。作為《動物防疫法》的配套規(guī)章，《動物檢疫管理辦法》應當明確檢疫動物的范圍。筆者認為動物檢疫范圍的建設思路：一是延續(xù)《家畜家禽防疫條例》中家畜家禽的范圍，以列舉的方式，明確哪些“家畜、家禽”需要實施檢疫；二是人工飼養(yǎng)的狐、貉、貂、蠶、蜜蜂等多種特養(yǎng)動物及合法捕獲的其他動物；三是增加寵物、實驗動物、水生動物及其產(chǎn)品等類別，補充完善相應檢疫標準和程序。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應對檢疫范圍內(nèi)的動物在產(chǎn)地檢疫前需要取得哪些防疫要求或許可證作為實施檢疫許可的前提條件。

2 探索建立檢疫許可的技術支撐體系

2.1 產(chǎn)地檢疫技術現(xiàn)狀

動物檢疫依法實施已超過半個世紀，其發(fā)展經(jīng)歷了技術措施、技術行政行為和行政許可多次變革，目前多地仍停留在“一雙眼睛”“一把刀子”“一個鉤子”的傳統(tǒng)檢疫模式，尤其是產(chǎn)地檢疫的技術含量始終鮮有提高。隨著疫情防控形勢日趨復雜，群眾消費和維權意識不斷提高的情況下，現(xiàn)行的檢疫模式難以保障畜產(chǎn)品質量安全及公眾信任?！秳游餀z疫管理辦法》雖有“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求”的規(guī)定，但在當前產(chǎn)地檢疫過程中真正施行實驗室檢測的為數(shù)不多，行業(yè)期待的“以檢促防”的實際效果并未真正顯現(xiàn)。

《動物檢疫管理辦法》第十四條第二款規(guī)定：“按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護期內(nèi)?！惫俜将F醫(yī)在實施產(chǎn)地檢疫許可時，對動物是否按照國家規(guī)定進行了強制免疫，可以通過查驗養(yǎng)殖場主的免疫檔案、查看畜禽標識來確認。但對于是否在有效保護期內(nèi)，《動物檢疫管理辦法》只規(guī)定必須在“有效保護期內(nèi)”，沒有規(guī)定由誰來出具“是否在有效保護期內(nèi)”的結論。多數(shù)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)既沒有快檢快篩設備，也沒有技術支撐機構出具的實驗室結論，檢疫申報人又無法自證，從而導致官方獸醫(yī)沒有辦法判定。執(zhí)法實踐中通常的做法，只要檢疫申報人免疫檔案中如實記錄了強制免疫的信息，且加施了畜禽標識，官方獸醫(yī)想當然的推定為動物在免疫保護期內(nèi)。這也是當前部分動物附有檢疫證明，但在運輸途中存有發(fā)生疫病的一個重要原因。

2.2 關于完善檢疫許可技術的建議

“靠技術執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”的檢疫許可技術支撐體系關乎動物檢疫成敗與動物疫病防控的成效所在。建議在下一步立法中，明確檢疫許可技術支撐的作用。

2.2.1 明確部門職責。明確動物疫病預防控制機構應當為動物檢疫許可和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法提供技術支撐，加強部門協(xié)作，在實驗室檢測方面提供支持，并具有可行性與時效性?？杉訌妼︷B(yǎng)殖場地日常動物疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄，即可作為區(qū)域動物疫病風險評估的依據(jù)，也是動物健康狀況評價的依據(jù)。

2.2.2 加強縣級獸醫(yī)實驗室建設。縣級獸醫(yī)實驗室應配備專業(yè)檢測人員、快速檢測設備，儲備相應的檢測技術手段和試劑，逐步實現(xiàn)對所要求動物疫病“檢得出、檢得準、檢得快”，夯實檢驗檢測檢疫技術服務平臺，充分發(fā)揮其技術支撐作用。逐步實現(xiàn)“先檢測、后檢疫”的方式，提高動物檢疫工作的技術含量，提升動物檢疫水平，形成針對不同種類病原體的多樣化檢測平臺，建立了全方位、多層面的動物疫病防控技術保障體系。

2.2.3 引入政府購買服務。嘗試通過政府購買服務的形式引入具有出具檢測報告資質的承接主體（第三方檢測），制定檢測機構認定規(guī)范，簽訂委托協(xié)議，明確考核管理規(guī)范。在加強檢疫許可技術體質增效的同時，轉變獸醫(yī)工作發(fā)展模式，節(jié)約人力、物力，提高獸醫(yī)工作效能。

2.2.4 落實企業(yè)主體責任。企業(yè)應“自證清白”，由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為其提供健康證明，官方獸醫(yī)為其開具檢疫證明。

3 適時調(diào)整產(chǎn)地檢疫制度

3.1 當前產(chǎn)地檢疫制度發(fā)展情況

目前，我國動物檢疫所依據(jù)的法律法規(guī)是《動物檢疫管理辦法》及各類動物的檢疫規(guī)程，以及《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》和豬瘟、新城疫等動物疫病檢疫技術規(guī)范等國家強制標準[2]。但目前檢疫工作普遍存在檢疫工作難度大的問題：一是暫停動物檢疫收費后，部分地區(qū)未與地方財政完成有效銜接，工作經(jīng)費保障不充分。同時缺乏官方獸醫(yī)配置標準，在當前編制體制要求內(nèi)，官方獸醫(yī)配備數(shù)量不一，要求官方獸醫(yī)到達產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場或指定地點實施難度較大；二是養(yǎng)殖方式落后、分散、集約化程度低，當前產(chǎn)地檢疫制度難以落實；三是養(yǎng)殖企業(yè)缺乏防疫責任主體意識，片面認為動物防疫工作是政府的事務，沒有按照規(guī)定履行其應盡義務。當前只要憑檢疫合格證明出場，養(yǎng)殖企業(yè)就一概不承擔出場后的責任，轉由出具動物檢疫合格證明的官方獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔[3-4]。

3.2 產(chǎn)地檢疫制度調(diào)整建議

國家及各級獸醫(yī)主管部門認真研究當前基層官方獸醫(yī)在隊伍建設、檢疫條件、養(yǎng)殖者主體責任的現(xiàn)實狀況，做好頂層設計。基于基層官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)對當?shù)貏游镄l(wèi)生和疫病防控情況較為熟悉的考慮，建議實行縣境內(nèi)流通不再實施產(chǎn)地檢疫，由其出具“動物健康證明”或“動物產(chǎn)地準出許可證”[3]，動物及動物產(chǎn)品可以憑證在本縣境內(nèi)流通。動物及動物產(chǎn)品需要出縣境流通的，再由官方獸醫(yī)實施檢疫、合格的出具動物檢疫證明。

重視防疫工作，通過風險評估分級嚴格控制動物流通，助推檢疫工作開展?？蓪︷B(yǎng)殖場地進行風險評估，并實行分級管理。根據(jù)養(yǎng)殖場地的防疫條件、防疫水平進行風險等級劃分管理。風險低的養(yǎng)殖場所的動物可跨省流通；風險可控的養(yǎng)殖場所的動物僅在省內(nèi)流通；風險較高的養(yǎng)殖場所的動物只能在縣境內(nèi)屠宰或移動。

多年來，動物檢疫工作在防止動物疫病傳播，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全的發(fā)揮了重要作用。但目前動物檢疫機制發(fā)展滯后，一定程度上影響了進出境動物檢疫的效果，進而威脅到人民的生命健康和國民經(jīng)濟穩(wěn)定安全的發(fā)展，新形勢下如何做好動物檢疫工作值得共同商榷。

[1]沈向華.動物檢疫制度比較研究[D].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2008.

[2]夏永高，黃優(yōu)強，陳 炎，等.關于動物產(chǎn)地檢疫制度改革的探討[J].中國動物檢疫，2016，33（7）：30-32.

[3]熊家亮，鄧烈紅，文小東.對動物檢疫工作認知和布局的思考[J].中國動物檢疫，2016，33（7）30-33.

[4] 于佳，李曉光.關于動物檢疫工作的思考[J].中國動物保健，2013（5）：7-8.

（責任編輯：孫榮釗）

Ref ection on Animal Inspection and Quarantine under Current Situation

Cao Xiaofeng，Jia Shaolong，Zhang Yunjie，Cao Yanwen，Ma Tengfei，Yang Feng
（Lingtai Animal Health Supervision Institution，Lingtai，Gansu 744400）

animal quarantine；range；technical system；government purchase of services；veterinary laboratory

S851.33

：A

：1005-944X（2017）05-0057-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.015

Absract：Animal inspection and quarantine plays an important role in prevention and control of animal diseases，quality and safety of the livestock products and public health security. Aiming at the problems met in animal inspection and quarantine，serious reflection was conducted from aspects of inspection and quarantine range，technology and system of inspection and quarantine at the place of origin. Based on the refl ection，a new thought that clearing and defining the quarantine range was proposed. Establishing a technology supporting system with quarantine approval was suggested by improving technology supporting capacity of animal disease prevention and control organizations，strengthening construction of the veterinary laboratories at county level and making attempts to conduct the government purchase of services. A series of countermeasures to promote inspection and quarantine at the place of origin were also offered，such as quitting origin area inspection and quarantine when animal circulation was within the county，adopting classifi cation of risk assessment and strictly controlling animal circulation，so as to provide reference for adjusting laws and regulations and optimizing management policies.