崔麗萍 （遼寧省阜新市彰武縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 123200）

關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思考

崔麗萍 （遼寧省阜新市彰武縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 123200）

隨著人們對(duì)生活幸福指數(shù)的追求和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)食品安全重視程度在不斷加深，尤其是畜產(chǎn)品，對(duì)其要求越來(lái)越高，并已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題[1]。同時(shí)在全國(guó)各地也相繼出現(xiàn)一些諸如瘦肉精、獸藥和重金屬殘留等超標(biāo)的問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行強(qiáng)化，以保證人們的食品安全和生活品質(zhì)。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前畜牧業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了很多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或者基地，但因?yàn)樾竽琉B(yǎng)殖行業(yè)的從業(yè)門檻較低，很多小型養(yǎng)殖戶也在大量存在，這部分養(yǎng)殖群眾由于受到文化水平和思想觀念所限，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，并且受到傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣的影響和落后養(yǎng)殖模式的限制，或處于經(jīng)濟(jì)目的，導(dǎo)致養(yǎng)殖生產(chǎn)中各種違規(guī)違禁添加劑的違法濫用，影響了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不健全

目前隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品安全越來(lái)越重視。政府對(duì)此也采取了很多有力措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，但就目前來(lái)說(shuō)，其監(jiān)管機(jī)制體制還不夠完善，對(duì)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)還不夠明確，缺乏明確的權(quán)力和責(zé)任主體，在工作中存在著多頭管理的 “九龍治水”現(xiàn)象。例如在當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系中有畜牧、工商行政管理部門、衛(wèi)生和食品、藥品監(jiān)督等十多個(gè)部門，雖然大家都在管，但沒(méi)有一個(gè)主體來(lái)負(fù)總責(zé)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

1.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全

由于小型養(yǎng)殖戶的零星分散和畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)的異常頻繁和大量存在，都給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作造成不利。就監(jiān)管部門的行政能力和實(shí)際所限，也不可能對(duì)全部的畜產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行全覆蓋。

2 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平對(duì)策

2.1 提高對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，其做法在很大大程度上影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。因此，可采取多種宣傳方式，利用電視、廣播和報(bào)紙等多種渠道來(lái)宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，以提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)素質(zhì)和對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)[2]。

2.2 組建畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍

為了迅速提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的水平，各地要立足于自己的工作實(shí)際，全力打造一支職能齊全、分工明確、相互配合的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。注重質(zhì)量安全監(jiān)管的人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力[3]。

2.3 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

在畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，“九龍治水”的亂象導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、邊界不清。下一步必須創(chuàng)新畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，建立分工明確，權(quán)責(zé)明晰，系統(tǒng)合理的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，明確涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各部門的職責(zé)，落實(shí)好主體責(zé)任。

2.4 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注和研究較早，因此都建有完善的法律法規(guī)體系，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的管理和監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的制度保障。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面法律法規(guī)還不健全。法律法規(guī)的缺失和不健全不僅影響了我國(guó)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，還給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管造成了一定障礙。因此，應(yīng)該立足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際，積極借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快找清差距，補(bǔ)齊短板，快速跨越與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)法律法規(guī)體體系之間的差距，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管提供強(qiáng)有力的制度保障和法律依據(jù)。

2.5 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

目前雖然在部分養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖基地已經(jīng)初步建立了質(zhì)量安全追溯體系和質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)，但在大部分傳統(tǒng)養(yǎng)殖地區(qū)還無(wú)法做到可追溯體系的記錄。因此，要逐步探索建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，真正實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖基地到交易市場(chǎng)，再到人們餐桌的全程監(jiān)督。該制度既有利于監(jiān)管者和消費(fèi)者及時(shí)了解產(chǎn)品信息，強(qiáng)化生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.6 加大對(duì)違法違規(guī)獸藥和添加劑執(zhí)法力度

目前，我國(guó)已經(jīng)采取了非常嚴(yán)格的管理措施來(lái)限制獸藥和添加劑違法違規(guī)使用。但由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性致使個(gè)別地方還在違法、違規(guī)使用一些國(guó)家明令禁止的獸藥和添加劑。下一步首先要從法律法規(guī)的宣傳入手，廣泛利用各種媒體，采取印制宣傳冊(cè)、公益廣告、普法宣傳等多種方式，向畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、獸藥經(jīng)營(yíng)者以及全社會(huì)進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和法制教育，提高其法制意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，依法推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實(shí)保證上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

[1]李祝田.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題[J].當(dāng)代畜牧,2015(3):15-16.

[2]王慧.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及針對(duì)性措施 [J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2011,28(7):29-30.

[3]周培校,何開(kāi)兵.畜產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)踐與思考[J].畜牧與獸醫(yī)，2014,46（5）：102-104.