全面貫徹依法治國戰(zhàn)略，北京市委提出建設法治中國首善之區(qū)。為了更好地把握北京市法治建設的實踐效果和社會各界對本市法治建設成就的整體評價，北京市法學會委托北京市統(tǒng)計局開展2015年度北京市法治發(fā)展狀況滿意度調(diào)查。

本次調(diào)查的內(nèi)容主要包括公眾對本市立法、執(zhí)法、司法、法治社會建設等領域的主觀評價。調(diào)查采用隨機抽樣和電話訪問的方式。全市共完成樣本6400份，涵蓋全市16個區(qū)，調(diào)查對象是年齡在18～75歲之間、在北京現(xiàn)住地居住半年以上的居民。結果顯示，民眾對本市2015年法治建設總體評價較好。

2015年北京市法治建設滿意度評價情況

總體上，民眾對本市2015 年法治建設滿意度的評價較好，得分為75.2。這一數(shù)據(jù)與當前國內(nèi)其他法治測評數(shù)據(jù)較為接近，比較合理。通過SPSS社會學統(tǒng)計軟件對調(diào)查變量數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)民眾對本市總體法治環(huán)境滿意度較高，而對國家工作人員依法履職情況滿意度較低。在10項滿意度調(diào)查中，群眾守法情況和本地區(qū)治安狀況排在前兩名，司法工作處于中位，依法行政相關工作及國家工作人員依法履職情況排名靠后。

在依法行政評價方面，調(diào)查結果顯示，行政機關的執(zhí)法水平得到了大多數(shù)人的認可，但與民眾的期待還有差距。被訪民眾對當?shù)匦姓C關（如工商、稅務、交通、城管、土地等）執(zhí)法水平評價的平均得分為72.0，低于滿意度平均得分。對于黨政領導干部帶頭依法辦事，民眾基本認可，但希望加強考察的力度。被訪民眾對黨政領導干部遵守法律、帶頭依法辦事的評價平均得分是74.2。

在司法評價方面，民眾對法院、檢察院的工作總體滿意，平均得分均為76.8，均高于滿意度的平均得分。調(diào)查結果顯示，“審判規(guī)則、程序及證據(jù)要求太復雜”被認為是當前影響司法公正的主要因素。

在法治社會建設評價方面，被訪民眾對本地群眾守法情況評價最高，平均分為80.3。同時，律師與法律顧問工作也得到了被訪者的肯定評價，平均得分為76.1，略高于滿意度平均得分。民眾對本地社會治安狀況也較為滿意，群眾的安全感強。調(diào)查結果顯示，被訪者對本地社會治安狀況的評價平均得分是78.1，居第二位。

對滿意度評價高低分布趨勢的認識

根據(jù)本次調(diào)查對象的年齡、戶籍、學歷、收入、流動性等信息的分類測評統(tǒng)計，可以看出如下六點趨勢：

第一，本市城鎮(zhèn)居民評價高于農(nóng)村地區(qū)，外地人口評價高于本地人口；第二，居住時間短的居民高于居住時間長的居民；第三，不同收入階層的法治滿意度呈“兩頭低、中間高”的狀況，月收入5000 元到10000 元的評價最高；第四，法治滿意度大致隨學歷而走高；第五，法治滿意度隨年齡走低的趨勢較明顯，“90 后”評價最高，“60 后”評價最低；第六，評分較高的職業(yè)群體主要是公務員、軍人、學生、事業(yè)單位人員等，評分較低的職業(yè)群體主要是自由職業(yè)者、進城務工農(nóng)民、務農(nóng)農(nóng)民、離退休人員等。

這些趨勢在理論上說明：

其一，法治評價與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關，經(jīng)濟水平越發(fā)達，評價越高。城鄉(xiāng)二元結構導致法治建設在城鄉(xiāng)之間不平衡，農(nóng)村法治建設要相對落后于城市，農(nóng)村依法辦事水平還需進一步提升，因而評價要低于城市。

其二，法治評價高低與法治預期成反比，預期越高，評價越低。居住時間越長的居民，對所居住地區(qū)社會公平正義實現(xiàn)程度的認識越全面清晰，對法治的預期較高，因而相對居住時間短的居民的評價要低。

其三，法治評價高低與知識水平、理解能力成正比，知識水平越高，對法治的理解越深，更能理解法治建設面臨的困難，也更尊重法治建設取得的每一個進步，因而高學歷群體對法治評價相對較高。

其四，年齡越輕法治評價越高，說明近年來依法治國在經(jīng)濟、社會建設中地位的提升及法治宣傳教育初見成果。

其五，法治評價呈現(xiàn)體制內(nèi)外差異。體制內(nèi)群體評價較高，體制外群體評價較低。

其六，低收入群體的社會獲得感不強，法治評價低。

提高法治建設滿意度的建議

第一個建議是多渠道開展法制宣傳，進一步提高群眾法治意識。

主要方法如下：一是最大限度拓展普法工作覆蓋面。在以往法治宣傳進社區(qū)、進企業(yè)的基礎上，把法制宣傳觸角延伸入戶，力爭形成以“街道―社區(qū)―片區(qū)―入戶”為主的縱向宣傳網(wǎng)絡。同時，結合群眾文體需求，通過建設法治文化廣場、開設法治文化大講堂、開展司法機關“開放日”、法律志愿服務活動等方式，結合貼近群眾生活的主題，開展多種形式的宣傳活動，引導群眾參與各類法治宣傳實踐活動，深層次打造集文化性、知識性、教育性為一體的法治建設成果展示陣地。二是充分發(fā)揮首都法治資源優(yōu)勢，把豐富的法律人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展的生產(chǎn)力。比如，建立普法講師團、普法志愿者，創(chuàng)新法制宣傳方式，充分調(diào)動群眾參與法治建設的積極性和創(chuàng)造性，增強廣大群眾的法律意識和法制觀念。三是加強利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進行法治宣傳，加強首都法治網(wǎng)站、公眾微信號等相關平臺建設，打造在全國有影響力的知名法治網(wǎng)絡平臺。

第二個建議是加強依法行政，進一步提高行政執(zhí)法水平。

于此，筆者建議：第一，加強行政執(zhí)法隊伍建設。對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員定期進行法治意識和執(zhí)法能力培訓，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，樹立行政執(zhí)法隊伍的良好形象，推進依法行政向縱深發(fā)展，并嚴把“入口”和“出口”兩個關口。第二，不斷提高行政執(zhí)法水平。嚴格遵循職權法定原則，依法行使行政職權，不越位、缺位、錯位，堅決杜絕行政亂作為；遵循程序正當原則，按照法定程序行使權力，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意改變或撤銷，因公共利益需要改變、撤銷行政行為，應當對行政相對人造成的損失給予相應補償；遵循比例原則，在行政管理過程中可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當選取對相對人無利益損害或最小損害的方式；遵循便民高效原則，積極、及時地履行其職責、實現(xiàn)其職能，嚴守時限規(guī)定，盡可能減少當事人的程序性負擔，節(jié)約當事人的辦事成本。第三，加強政府信息公開力度。行政機關應主動通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時公開相關信息，主動接受公民監(jiān)督。特別是在涉及群眾切身利益的決策、涉及利益的分配與重大調(diào)整等相關問題時，要向社會公布，舉行相關聽證會，讓公民廣泛參與公共事務管理，讓群眾在實際生活中感受到法治理念。

第三個建議是加強公正司法，進一步提高司法服務能力。

切實維護司法公正，要著力推進司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，造就具有優(yōu)良政治素質(zhì)、法學理論素質(zhì)、業(yè)務能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)的法官、檢察官隊伍；嚴格規(guī)范司法行為，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，積極回應人民群眾對司法公正、公開日益高漲的關注和要求。要加強司法公開和宣傳，對公開進行的審判要盡量為社會公眾旁聽和媒體采訪報道提供方便，對非涉密的法律文書要盡量上網(wǎng)公開；完善司法新聞發(fā)言人制度和司法網(wǎng)絡、微博宣傳制度，加強與媒體及社會公眾的互動；通過加強司法裁判文書的說理，增加當事人和社會公眾對司法裁判的理解，提高市民對司法性質(zhì)、特征、功能、作用的認識，增強市民對司法的尊重、信任。要拓展人民群眾參與司法的渠道，將人民陪審員、人民監(jiān)督員的選任納入法制化軌道，細化相關規(guī)定，增強可操作性，打造一支充滿活力的人民陪審員、人民監(jiān)督員隊伍。

第四個建議是加強法律監(jiān)督，進一步健全問責機制。

提高公眾對行政執(zhí)法、司法裁判的認可度，應通過法治思維和法治方式加強對權力的監(jiān)督制約。一是加大反腐工作力度，在執(zhí)法司法各個環(huán)節(jié)設置隔離墻、通上高壓線，通過制度設計提高反腐敗措施的有效性，既“打虎”又“拍蠅”。二是加強人大代表的履職保障。筆者建議，以社區(qū)為單位，公布人大代表名單及聯(lián)系方式，建立人大代表對點聯(lián)系機制，集中反映人民群眾意見，充分發(fā)揮人民代表大會制度的訴求表達和利益整合功能，維護社會公平正義。三是建立健全監(jiān)督問責體系，人大及其常委會應依法嚴格審查批準黨政機關公務支出預算，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督；各級政府應強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財政審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資審計，完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度；司法機關應完善受理群眾舉報投訴制度，加大懲治和預防職務犯罪力度，加強對司法活動的全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督。

第五個建議是加強法治社會建設，進一步提高基層社會治理法治化水平。

從調(diào)查情況看，大部分被訪者對于國家法律法規(guī)的實施情況有一定的理解，但總體認為離日常生活較遠。因此，當前和今后一段時間的法治建設重點應放在“基層的法”、“群眾身邊的法”等方面，通過居民公約等自治規(guī)范調(diào)整社區(qū)居民權利義務關系，通過社區(qū)規(guī)范促進國家法的實施，進一步提高基層社會治理水平，使法治“最后一公里”得以實現(xiàn)。在此基礎上，一是創(chuàng)新基層法律服務方式，發(fā)揮老干部、老黨員、社區(qū)法律工作者等群眾力量化解群眾矛盾，促進家庭和美、鄰里和睦、社會和諧；圍繞街道中心工作，從信訪穩(wěn)定、勞動保障和社會事業(yè)等法律法規(guī)著手，深入開展矛盾糾紛排查化解、受理信訪對象的涉法訴求等工作，有力維護群眾的合理訴求，維護基層社會的穩(wěn)定。二是注重以法治方式解決民生問題，引入人大代表、政協(xié)委員、公益律師等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機制，多角度預防和化解社會矛盾，引導群眾自覺通過法律渠道表達訴求，運用法律武器維護權益。三是強化基層專業(yè)化服務能力建設，重視發(fā)揮社區(qū)組織、政府、司法機構、網(wǎng)絡媒體等力量在解決糾紛方面的合力作用，重視與群眾密切相關問題的解決，提升群眾的安全感和滿意度。

（作者：李倩，北京市法學會研究部副主任）

責任編輯：葉再春