摘 要 本文在對中國民兵進行了概述的基礎上，針對空軍民兵分隊建設應注意的問題進行了分析，在此基礎上，強調(diào)了空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設的重要性，闡述了空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設的內(nèi)容，并對其重要意義進行了分析，希望能夠為有關人員提供參考。

關鍵詞 法規(guī) 系統(tǒng) 規(guī)范 民兵建設

作者簡介：黎濤，空軍工程大學防空反導學院二大隊五營學員，研究方向：防空反導指揮。

中圖分類號：E27 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.070

隨著社會形式的不斷變化，增強空軍民兵分隊的動員能力已經(jīng)成為了軍事以及國防等領域所關注的主要問題，為使上述目的得以達成，我國空軍于2010年12月25日頒布了《空軍民兵細則》，并于2011年1月1日起式施行。細則的頒布為中國空軍民兵建設水平的提高帶來了極大的促進作用，是中國空軍民兵分隊整體實力增強的主要保證。

一、中國民兵

（一）中國民兵簡介

從本質(zhì)上講，中國民兵是主要的群眾武裝組織，在堅持從群眾中來到群眾中去的理念的前提下，以保護群眾為根本目的，成為了常備軍的助手以及后備力量，因此可以說，中國民兵同樣屬于預備役的一種組織形式。

為切實有效的達到保護人民群眾利益的目的，與中國民兵有關的一系列制度一直在實踐的檢驗下不斷完善，發(fā)展至今，我國民兵整體建設水平已經(jīng)得到了顯著提高，近些年來，民兵逐漸深入到了空軍領域，并為我國空軍的完善以及武裝力量的進步帶來了極大的支持。

（二）中國民兵的任務

總的來說，中國民兵的認為主要包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，中國民兵要深入認識到自身的責任，要在不斷加強訓練的前提下，隨時準備投入到戰(zhàn)斗之中，以完成自身保家衛(wèi)國的使命。

第二，中國民兵必須發(fā)揮帶頭作用，在社會主義建設過程中，發(fā)揮最根本的責任，以黨和人民的利益為根本出發(fā)點，從生產(chǎn)以及生活等角度出發(fā)，為社會主要建設過程的順利實現(xiàn)提供最大程度的保證。

第三，中國民兵需要參與到中國邊疆的保衛(wèi)中去，以使我國的國土安全能夠得到保證，同時使我國人民能夠得到更加安定的生活。

二、空軍民兵分隊建設應注意的問題

空軍民兵分隊建設過程中，應注意有關對口編制、人才結構調(diào)整以及管理方面的問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）對口編制

對口編制是空軍民兵分隊建設必須注意的一項問題。相對于其他軍隊而言，空軍對于技術性的要求更高，空軍在戰(zhàn)斗過程中，空軍民兵要發(fā)揮輔助以及支援的作用，以使戰(zhàn)斗形式能夠向著更好的方向發(fā)展。為達到這一目的，空軍民兵必須具備較強的專業(yè)知識，對此，保證其專業(yè)對口十分重要。受種種因素影響，目前我國空軍民兵的編制對口率相對較低，這樣的特點的存在必定會極大程度的削弱空軍的戰(zhàn)斗力，對于我國軍事領域整體水平的提高十分不利。改進并優(yōu)化編制問題，使提高空軍以及空軍民兵整體實力的關鍵，對此，軍事領域必須加以重視。

（二）人才結構調(diào)整

人才結構的調(diào)整也是空軍民兵建設過程中必須重視的一項問題。就目前的情況看，我國空軍的整體規(guī)模相對而言較為完善，但需要認識到的是，專業(yè)力量的不足導致了結構問題的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，在實際戰(zhàn)斗過程中，空軍戰(zhàn)斗所憑借的機場很容易出現(xiàn)問題，為保證機場能夠被有效的使用，加強搶修十分重要。專業(yè)能力的不足會導致?lián)屝捱^程受到影響，這對于空軍戰(zhàn)斗過程的順利實現(xiàn)十分不利。其次，空軍的戰(zhàn)斗需要依靠各項裝備的支持，如果裝備出現(xiàn)問題，其戰(zhàn)斗力必定會受到影響，專業(yè)能力的不足會對裝備維修水平的提高產(chǎn)生不良影響，進而導致設備無法正常使用，這對于我國空軍整體實力的增強十分不利。為有效解決上述問題，加強對人才結構的調(diào)整很有必要。

（三）加強管理

與其他領域不同，軍隊往往具有一定的特殊性，同時對于管理也具有著更高的要求。空軍同樣如此。為保證空軍管理能夠達到國家以及人民的要求，必須在空軍民兵的建設過程中，投入更多的努力，要從財力與物力等多角度出發(fā)，為民兵建設的完善開辟更好的環(huán)境，同時，空軍民兵也應認識到自身的主要責任，配合空軍要求，努力將自身構建成為強大的隊伍，為國家以及人民利益的保障，拋頭顱灑熱血，奮斗終身。

根據(jù)我國武裝力量領導體質(zhì)，空軍在組織建設以及領導管理等方面，均需要由地方黨政機構以及省軍區(qū)系統(tǒng)負責，因此，空軍民兵管理水平的提高同樣需要上述部門的支持。除此之外，從空軍民兵業(yè)務的角度看，其工作主要由兵役機關組織實施。由此可見，在空軍民兵的管理過程中，存在各管理部門聯(lián)系不夠緊密的問題，從某種程度上看，會導致管理的脫節(jié)，對于空軍民兵整體實力的提高會產(chǎn)生一定的不良影響。因此，必須針對上述問題提出具體的管理措施。在當今時代，教育的加強以及觀念的更新十分重要，要以聯(lián)合作戰(zhàn)的要求為基礎，對民兵進行教育，同時應更新民兵的觀念，使其認識到保家衛(wèi)國的重要性，同時使其認識到國家以及人民對于空軍民兵的要求，以使其能夠從主動規(guī)范自身行為以及思想的角度出發(fā)，提高自身實力，以為中國空軍實力的增強提供保障。

三、空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設

2010年12月25日，我國空軍頒布了《空軍民兵細則》，細則以法規(guī)的角度，系統(tǒng)的對有感民兵的建設問題進行了規(guī)范，全面注意到了空軍民兵建設過程中的對口編制問題、結構調(diào)整問題以及管理問題，使得空軍民兵分隊的建設得到了最大程度的完善。

（一）空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設的重要性

空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設是新形勢對于空軍民兵建設的主要要求，同時也是進一步增強中國民兵分隊快速動員以及遂行支援保障任務能力的主要措施。

第一，隨著新時期軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，參與反恐以及支援打仗已經(jīng)成為了我國民兵的主要任務，根據(jù)上述軍事戰(zhàn)略的要求，必須頒布相應的規(guī)范，對民兵的建設問題進行進一步的控制與重視，以從編制以及任務索引等多角度出發(fā)，達到提高民兵建設水平的目的，這無論對于國與國之間和平的保障，還是對于我國的社會主義現(xiàn)代化建設均具有重要的意義。

第二，空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設還能夠達到進一步增強中國民兵分隊快速動員以及遂行支援保障任務能力的目的。在規(guī)范的民兵建設下，其面對認為的行動速度能夠得到極大程度的增加，相對于以往而言，管理與組織更加嚴格，同時也具有了更大的行動效率，對于中國空軍民兵行動力等的提高能夠起到一定的促進作用。

（二）空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設的內(nèi)容

空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，《空軍民兵工作細則》以科學發(fā)展觀為導向，以維護人民群眾以及國家的根本利益為出發(fā)點與落腳點，在空軍民兵以往實踐經(jīng)驗進行總結的基礎上，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，將其作為日后工作的參考。以此為基礎，對空軍民兵的地位以及工作內(nèi)容進行了確定，強調(diào)了空軍民兵在空軍組織中的重要性，并從不同角度出發(fā)，對其工作內(nèi)容進行了詳細且具體的規(guī)范，使得空軍民兵的工作有了具體的指導。

第二，《空軍民兵工作細則》在全面分析空軍民兵的地位的基礎上，結合其工作內(nèi)容，系統(tǒng)規(guī)范了各部門的具體職責，使得各部分得到的具體工作內(nèi)容得以確定，在此基礎上，實現(xiàn)了空軍民兵的全面管理。

第三，規(guī)定了空軍民兵分隊的種類，并針對每一種類的民兵分隊的有關任務作出了進一步的要求，在此基礎上，以馬克思主義指導思想為基礎，全面分析并總結以往經(jīng)驗，確定了民兵的編組方法以及編配標準，使得民兵的編組與編配的合理性得到了提高。

第四，規(guī)范了空軍民兵平時建設和戰(zhàn)時動員使用的內(nèi)容、方法、程序、標準以及要求?？哲娒癖粌H要在平時建設過程中為對空軍本身以及國家與人民負責，同時還應積極響應戰(zhàn)時動員，以使自身的職能能夠得到最大程度的發(fā)揮。細則中對于上述兩種情況下所使用的內(nèi)容、方法以及程序等方面的規(guī)定，能夠使空軍民兵的平時建設以及戰(zhàn)時動員效率得到提高，因此也就能夠使其及時的參與到社會生產(chǎn)以及戰(zhàn)斗中去，為中國生產(chǎn)力的提高以及整體軍事實力的增強帶來強有力的支持。

（三） 空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設的意義

空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設的意義主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，《空軍民兵工作細則》的出臺是完善民兵法規(guī)制度假設的重要舉措。細則出臺前，空軍民兵分隊的建設面臨著管理過程不系統(tǒng)等的問題，同時相應的法律法規(guī)也缺乏健全性，在細則頒布之后，有關空軍民兵建設的諸多內(nèi)容均完整的以法規(guī)制度的形式體現(xiàn)出來，使得空軍民兵的建設上升到了新的臺階，是我國軍事領域的一大進步。

第二，是適應空軍轉型建設的迫切需要。在新形勢下，空軍面臨著轉型，這是提高空軍戰(zhàn)斗力的基礎。細則的出臺明確指出了空軍民兵分隊的責任與義務，同時強調(diào)了其在平時建設以及戰(zhàn)時動員等方面的內(nèi)容，這與空軍轉型建設的要求相適應。

第三，是提高空軍民兵建設質(zhì)量的有力保證。強有力的法規(guī)制度的建立能夠起到規(guī)范空軍民兵隊伍的作用，細則中涉及到的內(nèi)容十分全面，對于空軍民兵建設質(zhì)量的提高能夠起到十分積極的促進作用。細則的頒布使得空軍民兵建設的制度化程度得到了極大程度的提高，同時也為其各方面規(guī)范程度的加強體用了保證，是我國軍事領域的重要舉措。

四、結語

綜上所述，空軍頒布發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)范民兵建設對于空軍整體實力的提高以及空軍民兵隊伍質(zhì)量的保證均具有重要意義，這標志著我國空軍民兵的建設已經(jīng)進入了制度化規(guī)范化的階段。在平時建設以及戰(zhàn)時動員的過程中，空軍民兵隊伍必定能夠為建設國家與保衛(wèi)人民發(fā)揮更大的力量，這對于我國綜合實力的增強具有十分重要的價值。

參考文獻：

[1]巴建敏、熊華明.空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設.國防.2011（2）.

[2]蕭裕聲. 中共十三屆四中全會以來軍隊和國防建設發(fā)展歷程及經(jīng)驗.當代中國史研究.2003（4）.

[3]吳維滿、李青云. 民兵訓練與考核：在時移法變中邁進——總參動員部領導就頒發(fā)新一代《民兵軍事訓練與考核大綱》答記者問.中國民兵.2007（7）.

[4]王武. 在調(diào)整中前進 在改革中發(fā)展——寫在毛主席發(fā)表民兵工作“三落實”指示35周年之際.中國民兵.1997（6）.

[5]龍義和.基層武裝部和民兵連建設存在的主要問題與對策思考.國防.2008（11）.