王先廷

消防部隊搜救犬隊伍建設及訓練與使用的思考

王先廷

黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代。隨著經濟的快速發(fā)展和社會的急劇轉型，災害事故的種類大大增多，其危害性和社會影響大幅增強，救援的危險性大為增加，這就使得消防部隊滅火搶險救援任務日趨繁重且向多元化和復雜化發(fā)展。實現新時代消防部隊強軍目標已成為提升部隊戰(zhàn)斗力，應對新形勢、新問題的一個重要課題，直接關系到黨委、政府和消防部隊的公信力。當前我國搜救犬隊伍正處于從“數量集約型向質量集約型轉型升級”的歷史機遇期，要搶抓時機，努力建設一支業(yè)務精通、技能精湛、作風優(yōu)良、素質過硬的新時代現代化消防搜救強軍隊伍，實現消防部隊發(fā)展的歷史新突破，真正實現消防部隊強軍戰(zhàn)略。

公安部“216” 號文件后，全國310個省直市消防總隊先后紛紛建起了自己的搜救犬隊伍。這些年來，搜救隊伍建設速度驚人，歷經5·12汶川地震、4·14玉樹地震、4·20雅安地震，6·09武隆山體大滑坡等搶險救災考驗，可謂戰(zhàn)功卓著。筆者一直扎根基層部隊，近20年來從事消防搜救犬一線戰(zhàn)斗實踐，自己也不斷總結和調查研究，并結合實際，下面從消防搜救犬隊伍建設的重要性，目前普遍存在的問題分析與對策，以及搜救犬專業(yè)隊伍建設規(guī)劃等方面，淺析自己對消防搜救犬專業(yè)隊伍建設的幾點思考。

一、為何要建設消防搜救犬專業(yè)隊伍的問題

隨著我國新《消防法》的施行，消防搶險救災領域已經由傳統(tǒng)觀念上的防火、滅火擴展到了更多的領域，獲得了空前的變化和發(fā)展。人們常說：消防工作真是上管天下管地，中間還要管空氣。近年來，隨著社會的不斷進步和發(fā)展，各種各樣的自然災害事故、人為事故等時有發(fā)生，這已然對消防搶險救災工作提出了更多的新課題。涉及海嘯、地震、泥石流、山崩、雪崩、坍塌、房屋建筑倒塌、空難、溺水、火因調查、氣體泄漏探測等現場搶險救援作業(yè)。面對紛繁復雜多變的搶險救災現場，消防搶險救災工作受到巨大的考驗。如果還利用人工喊話、觸聽等傳統(tǒng)觀念的方式來進行現場救援作業(yè)，已遠遠達不到理想的效果。往往會因救援不及時而貽誤戰(zhàn)機，錯過救援和拯救人民生命財產的黃金時間。消防搜救犬現場作業(yè)堅持馬克思“唯物主義”原理，利用人體氣味的“唯一性”和“獨特性”特點，結合生物條件反射特殊規(guī)律，通過搜救犬靈敏的嗅覺系統(tǒng)進行綜合處理，并作出有規(guī)律的判斷結果，為現場救援采取措施提供穩(wěn)定可靠的決策依據。從而全面提高部隊戰(zhàn)斗力，準確、快速全面展開戰(zhàn)斗，獲取勝利，達到搶救人的生命的目的。這是要建立消防搜救犬專業(yè)隊伍的根本目的。

二、當前消防搜救犬工作所存在的問題及分析對策

目前我國消防搜救犬工作存在以下幾個亟待解決的問題：

（一）沒有合適的編制問題。隨著消防搜救犬隊伍的不斷發(fā)展和壯大，各項工作都開始步入正規(guī)化，應該調動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，進一步樹立消防搜救犬訓導員以隊為家的主人翁意識。但是，由于沒合適的編制，各地優(yōu)秀的搜救從業(yè)人員得不到保留，如老一輩從事搜救犬開發(fā)研究與應用先驅鄭署光、王作生、顏華等，還有全國各地優(yōu)秀訓導員如王杰、王占橋等都是非常專業(yè)和優(yōu)秀的搜救犬訓導員，因編制問題不得不離開深愛的搜救事業(yè)和親密的戰(zhàn)友——搜救犬。從消防搜救犬工作的實際來看，其專業(yè)技術成分高，對于一個合格的優(yōu)秀的消防搜救犬訓導員，其專業(yè)性強，為了積累經驗和提高運用效率，優(yōu)秀的消防搜救犬訓導員的任期與人事變動無關（晉級、調動）。筆者認為，只要本人愿意就可以繼續(xù)擔任此項工作。不受干部晉升和士官選改等條件的限制，且應當給予適當的編制。一般而論，一頭消防搜救犬的平均壽命是10年左右，為了不影響適合本專業(yè)技術官兵的成長和進步，更好地長期擔任此項工作，應當給予適當的消防搜救犬隊伍編制，各?。ㄊ校┘墤斀⑾浪丫热栶B(yǎng)繁育培訓基地。因為隨著消防搜救犬事業(yè)的進一步發(fā)展，消防搜救犬要配備到各區(qū)縣遠郊支、大隊的特勤分中心。這是消防搜救犬工作本身實際的需要，同時也是符合搶險救援戰(zhàn)斗實際的。比如重慶在萬州、涪陵等地建起了分隊，以后，合川、永川、 江等遠郊地區(qū)支、大隊都將配備消防搜救犬。那么，各省市級的消防搜救犬基地主要是負責消防搜救犬繁育和培訓工作，還包括對消防搜救犬訓導員使用消防搜救犬業(yè)務技能等方面的培訓，并負責平時的消防搜救犬具體技術指導、管理、復訓、考核、評級等工作。

由于目前編制體制不健全，經調查研究發(fā)現，各地的情況并不樂觀。主要表現為：對于從事消防搜救犬開發(fā)、研究與應用的專業(yè)技術人員來說，雖然消防搜救犬開發(fā)研究與應用工作本身是集繁育飼養(yǎng)、訓練和使用等一體的系統(tǒng)專業(yè)工程，但目前并沒有相應的編制體制保障。優(yōu)秀的消防搜救犬繁育培訓人員、消防搜救犬訓導員、消防搜救犬助訓人員等得不到保留和更好地發(fā)揮，一些經過專業(yè)培訓后的消防搜救犬工作技術人員并沒有全身心地從事相應專業(yè)。

（二）干部沒有專業(yè)技術職稱的問題。消防搜救犬工作本身專業(yè)性強，但目前沒有相應的從業(yè)干部技術職稱可以評定，他們大多都有滅火救援與防火專業(yè)技術，比如貴州省消防總隊給予魯波長期掛靠其他崗位，再比如山東搜救犬基地主任王寬亮為了晉升正團職務被迫離開搜救犬崗位，到其他崗位任職等，搜救犬專業(yè)技術干部的特殊性和連續(xù)性得不到保障。一方面嚴重挫傷其他搜救犬從業(yè)人員積極性和創(chuàng)造性；另一方面大量流失搜救犬專業(yè)技術人才。為了規(guī)范消防搜救犬訓練工作，科學地訓練出適應現代搶險救援所需要的警用消防搜救犬，系統(tǒng)地促進消防搜救犬訓練工作穩(wěn)步、持續(xù)和快速發(fā)展，推動我國消防搜救犬事業(yè)不斷地向前發(fā)展，從而全面提高消防部隊搶險救援的戰(zhàn)斗能力，必須為從事消防搜救犬開發(fā)、研究與應用的專業(yè)技術干部評定相應專業(yè)技術職稱。根據《消防搜救犬飼養(yǎng)與訓練》第六章第四條之規(guī)定：消防搜救犬訓導員和消防搜救犬助訓員的專業(yè)技職務分為：消防搜救犬技術員、消防搜救犬助理工程師、消防搜救犬高級工程師。

（三）沒有統(tǒng)一的訓養(yǎng)制度問題。由于消防搜救犬工作專業(yè)技術性強，涉及領域廣，目前沒有正規(guī)的訓養(yǎng)制度保障，各地的訓練水平參差不齊，訓練效果不一。筆者調查發(fā)現，一些地區(qū)的搜救犬由于出警率低，從建隊以來，三年五載難得現場使用一次，一些人認為搜救犬隊伍可有可無，一些領導干部重建設，輕管理，專業(yè)的搜救犬技術工作淪為人們口中的“養(yǎng)狗隊”，這嚴重阻礙了消防搜救犬工作向縱深發(fā)展。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。所以必須按相關要求編制集訓練與飼養(yǎng)、繁育與培訓等為一體的系統(tǒng)訓養(yǎng)制度，用以規(guī)范和指導消防搜救犬工作，從而解決這一制約搜救犬向縱深發(fā)展的問題。

（四）沒有正規(guī)化的模擬訓練設施設備問題。由于消防搜救犬在我國起步較晚，目前除了山東搜救犬基地設施設備稍微齊備一些外，各地多數地區(qū)只有少量用于體能訓練的設施設備，沒有現代化科學化的現場模擬訓練設施設備。這方面要結合實戰(zhàn)，立足科學實用，開發(fā)出更多的模擬訓練設施設備。

（五）沒有嚴格統(tǒng)一的考核評定標準。從國外的消防搜救犬工作來看，各國都有真正意義上的消防搜救犬考核評定標準和方法。比如英國還有消防搜救犬學院，是消防搜救犬專門的授權發(fā)牌組織。而我國目前的消防搜救犬雖然每年有一次復訓考核，初訓工作往往依托警犬基地、民間犬業(yè)等實施，沒有嚴格意義上的統(tǒng)一考核體系，往往是為完成初訓、復訓任務而展開，評定標準不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一、不嚴格。對于消防搜救犬工作，不是只喂養(yǎng)幾頭犬那么簡單的事情，而是要嚴格標準，堅決執(zhí)行更新、淘汰、選種、育種、使用等標準和規(guī)定。這不僅是消防搜救犬工作專業(yè)性要求，而且也是滿足實戰(zhàn)需要的要求。

（六）沒有消防搜救犬種群資源的問題。由于沒有很好的、穩(wěn)定的種犬群資源，目前各地消防搜救犬來源可以說是五花八門，不能進行更好地可持續(xù)發(fā)展。所以，必須要選定幾類適合我國南北氣候的、具有開發(fā)潛能的消防搜救犬資源用作種犬，建立良好的種群資源，并進行選種、育種等方法來鞏固基因，保證良好的遺傳效果。從而有效地建立消防搜救犬多樣化更新和發(fā)展體系。

（七）沒有專業(yè)的消防搜救犬獸醫(yī)的問題。由于消防搜救犬是活的生命載體，特別是在南方等地區(qū)溫熱氣候條件下，犬經常感染生病，需要到外進行就診，往往會因搶救不及時而出現意外，造成消防搜救犬死亡等非戰(zhàn)斗減員。因此應當為消防搜救犬實戰(zhàn)單位培訓更多懂業(yè)務、懂消防搜救犬習性和疾病防治以及診療的專業(yè)技術獸醫(yī)。

（八）沒有從業(yè)風險保障的問題。由于消防搜救犬工作的特殊性，其工作性質決定其崗位特殊性，對于從事消防搜救犬開發(fā)、研究與應用的專業(yè)技術人員，每天與消防搜救犬在一起訓練與生活，各種人犬共患病、細菌等時刻威脅消防搜救犬訓導員的健康和生命。比如：狂犬病毒之類的潛伏期可以達到30～40年不等，一旦發(fā)作，會直接威脅消防搜救犬專業(yè)技術人員的生命。因此，要給予關懷，解決特殊崗位風險津貼和相關補助，用于從業(yè)人員保險、衛(wèi)生、消毒和防疫等，以解決從業(yè)人員的后顧之憂，從而讓從業(yè)人員更好地為消防搜救犬開發(fā)、研究與應用工作奮斗不息。

三、消防搜救犬隊伍工作創(chuàng)新與發(fā)展

（一）根據消防搶險救援任務的需要，搜救犬的犬種要進行擴充，要引進更多優(yōu)質種犬資源，不斷地開發(fā)新類型搜救犬。

（二）要結合實際使用要求，不斷擴展搜救犬開發(fā)研究與應用的范圍，一是學習借鑒國內外先進消防搜救犬開發(fā)研究成果；二是自主進行大量的探索和創(chuàng)新。

（三）要通過大量的實戰(zhàn)和模擬訓練，不斷總結各種消防搜救犬的作業(yè)指數，進行大量跟蹤分析對比，最終開發(fā)出相對優(yōu)良的幾類犬種，作為今后主要搜救犬開發(fā)研究的重點。

（四）由于消防搜救犬有效輻射區(qū)域有限，在不能保證直升機隨時進行專業(yè)快速運輸消防搜救犬參加搶險救援戰(zhàn)斗的情況下，為了保證消防搜救犬第一時間趕赴災難事故現場，必須建立相應的消防搜救犬轄區(qū)覆蓋網絡。就拿重慶市來說，將以現在的消防搜救犬中隊為繁育培訓中心，可在涪陵、萬洲、和永八縣及酉、秀、 、彭周邊地區(qū)設立分中心，在統(tǒng)一規(guī)劃下根據各地具體災難事故特點，有針對性地配備和訓練消防搜救犬。各地（分中心）的犬資源和訓導員納入統(tǒng)一管理調配范疇。對于消防搜救犬的更新換代問題，由繁育培訓中心負責對其作業(yè)能力進行鑒定評估匯總，形成處理意見方可執(zhí)行淘汰、贈予、變賣、領養(yǎng)、改變用途等處理決定，任何人不得隨意違反警犬管理的使用紀律。在三年內，現有消防搜救犬中隊要完成資源重組，訓導員將增加到36名以上，通過自學和培訓相結合模式對其業(yè)務進行指導，還要引進大量種犬資源，為分中心建設全面鋪開打下犬源基礎，并著手分批次開始準備和籌建分中心，全面鋪開各分中心建設，基本上達到每個特勤分中心有消防搜救犬進行特殊功能的搶險救援戰(zhàn)斗，真正達到消防搜救犬按裝備配發(fā)使用，使消防搜救犬第一時間到場，第一時間展開，第一時間搶救生命，實現真正意義上的新時代消防強軍戰(zhàn)略目標。

武警重慶市消防總隊特勤支隊搜救犬中隊，400000）

（編輯：李 力）