巴扎爾汗·麥都汗

（新疆阿勒泰地區(qū)草原站836500）

努力推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前草原地區(qū)一項(xiàng)重要工作。自 “十二五”會(huì)議后，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合現(xiàn)階段草原畜牧業(yè)實(shí)際情況，制定科學(xué)、難度適中的目標(biāo)及任務(wù)，以期能使草原畜牧業(yè)得以順利轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。為此，只有不斷全面草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作機(jī)制，且將利民惠牧項(xiàng)目落實(shí)到草原各個(gè)角落，使牧民享受到利民惠牧的具體政策，進(jìn)而有效處理邊境地區(qū)事務(wù)，尤其是邊境牧民日常生產(chǎn)生活中存在的一些問題。最終使邊境牧區(qū)朝著團(tuán)結(jié)穩(wěn)定方向發(fā)展，進(jìn)一步促使草原畜牧產(chǎn)業(yè)可以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，讓草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作順利實(shí)施，增進(jìn)邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并獲取預(yù)期成就。

1 牧區(qū)基本情況

在我國(guó)共有5個(gè)牧區(qū)，而這些牧區(qū)主要分布在新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)，其在國(guó)土面積中能夠進(jìn)行使用的天然草場(chǎng)總面積非常遼闊，例如新疆牧區(qū)能進(jìn)行使用的草場(chǎng)面積就大概有7.2億畝左右，占總面積的23%；由于牧區(qū)具有十分豐富的耕地資源，所以在飼料資源、農(nóng)作物副產(chǎn)品兩個(gè)方面的發(fā)展非常好；每一個(gè)牧區(qū)在畜牧生產(chǎn)方面均具備一定工作經(jīng)驗(yàn)。所以大力發(fā)展牧區(qū)的畜牧業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)有效途徑之一[2]。

2 促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

2.1 增強(qiáng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

若在牧區(qū)創(chuàng)建草原生態(tài)必然會(huì)致使牧民可利用草原生產(chǎn)資料大大減少，導(dǎo)致牧民經(jīng)濟(jì)收入隨之減少而降低，所以為了避免牧民生活受到不良影響，一定要增加對(duì)牧民的補(bǔ)償力度。比如：將休牧禁牧的補(bǔ)貼年限在原有基礎(chǔ)上拉長(zhǎng)、進(jìn)一步增加補(bǔ)助資金數(shù)額。為提升減牧、禁牧牧民的經(jīng)濟(jì)收入可以鼓勵(lì)其進(jìn)行生產(chǎn)飼草料[3]。

2.2 增大支農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面

首先，在牧區(qū)中全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步增加對(duì)牧區(qū)中能繁母畜的補(bǔ)貼金額，進(jìn)而降低養(yǎng)殖成本。根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家制定的能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予能繁母牛補(bǔ)貼增加至150元/頭，而能繁母羊的補(bǔ)貼則是增加至50元/頭。其次加大對(duì)牧民的補(bǔ)貼數(shù)額，同時(shí)將畜牧業(yè)中使用到的生產(chǎn)設(shè)備及日常生活中使用的機(jī)電均列入當(dāng)前國(guó)家所指定的補(bǔ)貼范圍內(nèi)。再者就是進(jìn)行處理當(dāng)前牧區(qū)牧民口糧嚴(yán)重缺乏的困境，給予牧區(qū)牧民實(shí)施長(zhǎng)期的口糧補(bǔ)給，有效解決牧民溫飽問題。最后給予家庭牧場(chǎng)的養(yǎng)殖業(yè)（是如：肉牛肉羊的養(yǎng)殖）進(jìn)行補(bǔ)貼。除此之外，對(duì)于肉牛肉羊養(yǎng)殖數(shù)目比較大的家庭牧場(chǎng)給予萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助。

2.3 不斷完善牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

首先將草原牧區(qū)中一些經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境均比較差的牧業(yè)縣歸入易災(zāi)縣建設(shè)范圍內(nèi)。對(duì)于這些已經(jīng)被定易災(zāi)縣的牧業(yè)縣，以5年時(shí)間為一輪的形式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助，如牲畜越冬暖圈、牧區(qū)飲水等補(bǔ)助，可將補(bǔ)助的金額設(shè)置為每縣每輪500萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼；其次是創(chuàng)建儲(chǔ)備飼草料機(jī)制，這樣能夠有效解決飼草料缺乏問題。不斷強(qiáng)化牧區(qū)對(duì)災(zāi)難的防御能力，每一個(gè)牧區(qū)儲(chǔ)備的防災(zāi)草料必須要根據(jù)國(guó)家指定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)存，同時(shí)國(guó)家可以對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)給予進(jìn)行一定的補(bǔ)助。

2.4 制定促進(jìn)國(guó)有牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策

首先相關(guān)負(fù)責(zé)部門相對(duì)牧區(qū)中的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果將制定好的支農(nóng)惠農(nóng)政策推廣到國(guó)有牧場(chǎng)中[4]。且將國(guó)有牧場(chǎng)中的一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目匯總到稅費(fèi)減免轉(zhuǎn)移支付范圍，這些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要包含有職工繳納的管理費(fèi)、行政支出等。其次給予國(guó)有牧場(chǎng)中的員工提供有力的社會(huì)保障，將一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的給予社保、醫(yī)保等方面補(bǔ)貼。最后明確國(guó)有牧場(chǎng)中使用的土地歸屬權(quán)，提供免費(fèi)牧場(chǎng)使用到的土地歸屬權(quán)的登記。

2.5 不斷增強(qiáng)牧區(qū)素質(zhì)教育工程

牧區(qū)畜牧業(yè)有關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)每年可進(jìn)行組織當(dāng)?shù)厍嗄昴撩駥?shí)施對(duì)應(yīng)的專業(yè)進(jìn)培訓(xùn)，從而增強(qiáng)牧民們的素質(zhì)教育。國(guó)家可對(duì)牧民技能培訓(xùn)基的建設(shè)給予一定的資金補(bǔ)貼，全面完善牧民素質(zhì)教育體系。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，若想進(jìn)一步提升我國(guó)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜落后的面貌，就必須努力推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

[1]張利平.扎實(shí)推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——呼倫貝爾市草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研與思考[J].實(shí)踐（思想理論版）,2014(6):26-28.

[2]韓光濤.制約金融支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)因素分析及對(duì)策建議——以呼倫貝爾市為例[J].內(nèi)蒙古金融研究,2014(5):90-91.

[3]牛震.在草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中尋求機(jī)遇——訪國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)系教授張英俊[J].農(nóng)村工作通訊,2014(18):25-27.

[4]文明,吉雅,布仁吉日嘎拉.新型草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以內(nèi)蒙古牧區(qū)培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為例[J].黑龍江畜牧獸醫(yī),2016(14):1-5.