張振偉（遼寧省燈塔市動物疫病預防控制中心 111300）

伴隨我國法制化進程的加快，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也得到較快的發(fā)展。盡管目前我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作已獲得較大的進步和發(fā)展，但我國現(xiàn)行的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)尚不健全，因此導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中存在一定的風險，給執(zhí)法工作的開展帶來不利影響[1]。因此，積極分析目前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的風險點，并積極地探討有效的風險控制措施，對于促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的大力開展具有重要的意義。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的風險分析

1.1 案件定性不準確

導致案件定性不準確的主要原因是執(zhí)法人員對案件的構(gòu)成缺乏準確認知，最終導致案件定性要素不全或者是牽強附會[2]。最常見的例子就是在判斷是否經(jīng)營染疫、疑似染疫或病死動物產(chǎn)品時，缺乏統(tǒng)一的判斷標準，對部分沒有檢驗證明的案件就容易定性為經(jīng)營未檢疫或病死動物案件，這樣就十分容易引起訴訟。不僅如此，在這一過程中會在不同程度上牽扯到相關(guān)的管理部門，導致其公信力下降。

1.2 執(zhí)法方式落后

從我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀來看，執(zhí)法方式落后是普遍存在的一個問題。導致這一問題的主要原因是由于多數(shù)執(zhí)法人員均未接受過專業(yè)的執(zhí)法培訓，缺乏專業(yè)執(zhí)法方式，在執(zhí)法過程中僅關(guān)注結(jié)果而忽略執(zhí)法過程，以及合理運用執(zhí)法手段的重要性。這一問題導致最為突出的問題就會使一部分執(zhí)法人員出現(xiàn)態(tài)度強硬，程序違法、執(zhí)法簡單等現(xiàn)象[3]。

1.3 執(zhí)法程序不規(guī)范

在實際動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法程序存在不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在調(diào)查取證、搜集材料等過程中對程序正義比較忽視，導致最終獲得證據(jù)在真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性方面存在較大的漏洞，經(jīng)不起推敲[4]。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險控制措施

2.1 完善法律法規(guī)

我國需指定并出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具體法律法規(guī)，并且積極地完善和修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中的不合理條款，和缺乏操作性的條款，盡量使執(zhí)法工作者在執(zhí)法工程中有法可依、有據(jù)可依。以此來解決目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中處罰不當，無據(jù)可依的困境。

2.2 提高執(zhí)法能力

加強對執(zhí)法工作者的業(yè)務能力培訓，通過培訓提高自身的藥物水平，及時將自己的知識更新到最新，緊跟知識進步的步伐，使自己的知識面更加廣闊，從而提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.3 轉(zhuǎn)變管理理念

從目前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀來看，監(jiān)督管理部門的行政色彩比較濃重，監(jiān)督管理部門處在管理的位置上，與管理相對人處在一種比較對立的狀態(tài)，這非常不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。鑒于此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理者需積極轉(zhuǎn)變管理理念，注入更多的服務內(nèi)容，并逐步緩和與管理相對人之間的關(guān)系，實現(xiàn)雙方的和諧統(tǒng)一。只有積極地還變管理理念，才能夠促使執(zhí)法工作效率的提升，使執(zhí)法風險控制在最低。

3 結(jié)語

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作擔負著十分重大的職責。鑒于此，執(zhí)法工作人員需在執(zhí)法過程積極轉(zhuǎn)變管理理念，提升自身業(yè)務水平，積極緩和執(zhí)法過程中與管理相對人之間的矛盾，才能夠促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的更好開展。

[1]張文龍,岳海祥,賀小云,等.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險點及控制措施[J].中國動物檢疫,2012(8):1-4.

[2]韓建業(yè).如何降低動物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)風險點及防范控制措施[J].獸醫(yī)導刊,2013(8):57-59.

[3]陳全發(fā),韋雄典.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險與控制對策淺淡[J].湖北畜牧獸醫(yī),2014(1):74-75.

[4]孫廣忠,吳可嘉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫,2010,27(12):18-19.