凡寶娣 吳斌

（江蘇省泰興市濱江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站225400）

畜禽養(yǎng)殖污染治理措施

凡寶娣 吳斌

（江蘇省泰興市濱江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站225400）

自改革開放以來，農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)也發(fā)生根本性轉變，農村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶逐漸減少向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖方式轉變，畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合生產能力顯著增強，畜禽生產結構逐步優(yōu)化，但畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步晚，起點低，管理基礎薄弱與規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的快速發(fā)展嚴重脫節(jié)。畜禽業(yè)與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。筆者就當前農村畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題，提出解決措施。

污染；治理；措施

1 畜禽養(yǎng)殖結構不合理

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，生豬，奶牛的污染量大，散養(yǎng)戶及小規(guī)模場仍占有相當大的比例，還有一些生豬養(yǎng)殖戶采用泔水飼養(yǎng)，這類群體環(huán)境意識較差，畜禽糞便污染防治設施簡陋，有的亂排亂放，有的較大規(guī)模大的畜禽養(yǎng)殖場雖有蓄糞池及糞污排放送田間管道等設施設備，但厭氧發(fā)酵沼氣治理存在局限性。由于厭氧發(fā)酵運用了傳統(tǒng)沼氣工藝技術，存在漏氣漏水，不能去除氨氮、低溫季節(jié)處理效果較差等缺點，畜禽養(yǎng)殖污染周邊環(huán)境，造成污染事件頻發(fā)。

2 畜禽養(yǎng)殖布局無規(guī)劃

農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直以來是自生自滅，農戶飼養(yǎng)畜禽隨意性大，愿意怎么養(yǎng)，養(yǎng)多少都是自己確定，飼養(yǎng)的畜禽棚舍也是隨意搭建，早期因片面考慮畜牧業(yè)的發(fā)展，很多養(yǎng)殖場的新建、擴建、改建不受任何條件制約，起初不考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動物防疫條件、污染治理及環(huán)境承載力等問題，盲目發(fā)展，分布廣泛，治理難度加大。

3 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管難度加大

畜禽養(yǎng)殖污染具有面廣量大，飼養(yǎng)種類多、規(guī)模大小不一，僅僅依靠目前的監(jiān)管隊伍難以達到治理效果。即使環(huán)保部門作出處罰和整改要求，不少養(yǎng)殖場 （戶）仍無力或不愿意投資建設污染防治設施，畜禽養(yǎng)殖既是弱質產業(yè)，養(yǎng)殖者又是弱勢群體，靠行政處罰難以對養(yǎng)殖污染做到有效監(jiān)管和控制。

4 畜禽污染防治技術和模式有待提高

在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，雖然環(huán)保部牽頭出臺許多畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準和 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》，但畜禽養(yǎng)殖場在建設過程中不按標準和示范執(zhí)行，養(yǎng)殖場業(yè)主不少是門外漢，有的雖然多年從事養(yǎng)殖，但對這方面知識比較缺乏，環(huán)保、農牧等部門的技術人員也比較缺乏，操作性、實用性、適應性、合理性、科學性不強，運行效果不好。

針對存在的問題，筆者提出如下整改措施。

4.1 科學布局，因地制宜

各地要制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，根據不同地區(qū)畜牧業(yè)污染防治特點，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產布局，科學制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，“按照控制總量，合理優(yōu)化結構”的原則，堅持做到畜禽養(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化、生態(tài)化的要求。在養(yǎng)殖過程中，設備不配套、污染治理不到位，對周邊環(huán)境造成影響和破壞的，一律實行關停并轉。通過設施改造，達到畜禽養(yǎng)殖污染達標排放要求，準予飼養(yǎng)，但限制其飼養(yǎng)規(guī)模，以上指的是適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場 （戶）一律實行無條件關停并轉。

4.2 實行政府牽頭管理，確保污染治理工作落到實處

各地成立相應的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治領導機構和工作班子，對轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃執(zhí)行負總責，做好禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖所的拆除和限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染的整治工作。研究制定規(guī)劃執(zhí)行的有效措施和長效機制，增加對畜禽養(yǎng)殖污染治理所需經費的投入，加強日常檢查督促，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作平穩(wěn)有序。

4.3 加強養(yǎng)殖環(huán)境管理

對新建、改擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須執(zhí)行環(huán)評，辦理有關環(huán)保審批手續(xù)和動物防疫條件審查，養(yǎng)殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用，嚴格做到雨污分離，干濕分離有三級沉淀池，糞污每天做好清理和清運?？蓪⑸a有機肥、實行沼渣沼液還田，施果木樹，沼氣發(fā)電等有效措施，實行種養(yǎng)結合，變廢為寶，多次增值，循環(huán)利用。

4.4 建立長效管理機制，落實部門責任

根據環(huán)境監(jiān)督管理的要求，按照屬地管理的原則，畜禽養(yǎng)殖污染治理以地方政府為主體，責任單位為主要，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入地方政府年度考核的主要內容。國土部門負責審批新建、擴建、改建的養(yǎng)殖場是否符合土地利用總體規(guī)劃和是否在禁養(yǎng)區(qū)范圍內。并按相關法律法規(guī)處理結合占地，未批新建、擴建、改建的畜禽養(yǎng)殖場，環(huán)保部門負責新建、擴建、改建養(yǎng)殖場的環(huán)保審批和對環(huán)保 “三同時”進行監(jiān)督。農牧部門負責養(yǎng)殖區(qū)域的劃分、指導規(guī)模養(yǎng)殖的合理布局，負責編制畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出畜牧養(yǎng)殖用地規(guī)劃意見，指導養(yǎng)殖場（戶）開展畜禽糞污資源化綜合利用。財政部門負責畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的資金保障及監(jiān)督工作，制定相關扶持資金使用計劃，并負責審核和發(fā)放工作。水務部門負責落實水利部 《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，做好河道監(jiān)管和飲用水水源地保護工作。公安部門負責維護畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的秩序，配合環(huán)保農牧部門對排污違法行為進行查處，對涉及犯罪的進行立案偵查。紀檢部門負責對治理工作進行效能督查，對工作不力，督促不見成效的會同環(huán)保、農牧部門約談相關人員，約談仍不見進展的實施問責。宣傳部門負責做好畜禽養(yǎng)殖污染治理活動的宣傳報道，也可開辟治理工作專題欄目。

4.5 加強宣傳教育，形成全社會共同參與

深入開展畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境教育，多形式、多層次開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，重視生態(tài)環(huán)境保護的基層教育，開辟公眾參與生態(tài)保護的有效渠道，通過發(fā)放告知書，懸掛橫幅標語，召開廣播會，利用多種媒體等多種形式廣泛宣傳，及時曝光對環(huán)境造成嚴重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和污染典型，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢，提高全民環(huán)保意識，形成全社會共同參與的氛圍和自覺行動，推動農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)保協(xié)調發(fā)展。

凡寶娣 （1966.12.9-），女，大專，助理牧醫(yī)師，主要從事動物防檢和新技術推廣工作。

吳斌 （1968.8.20-），男，大學本科，高級獸醫(yī)師，主要從事動物防檢和新技術推廣工作。