劉冬+劉舒寧+張勇

正確認(rèn)識和厘清教育評價的功能，對于教育質(zhì)量綜合評價改革實驗的有效進行和深入開展具有十分重要的作用。依據(jù)不同的目的，教育評價可分為決策性評價、認(rèn)定性評價、服務(wù)性評價，每一種評價的功能各有側(cè)重。

決策性評價——導(dǎo)向、監(jiān)督功能

決策性評價，顧名思義，是針對決策的制定和完善而進行的評價，其意義在于通過評價手段得出實證性發(fā)現(xiàn)和診斷性意見，能夠為區(qū)域教育質(zhì)量的提升提供有效指導(dǎo)，為教育行政部門制定政策和改進工作提供數(shù)據(jù)支持和科學(xué)參考。在決策性評價中，評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果決定著評價對象的工作重點與努力方向，即教育評價評什么、怎么評、結(jié)果如何，直接引導(dǎo)著教育政策的改善、教育理念的轉(zhuǎn)變與教育制度的革新。同時，決策性評價還對教育管理水平、管理方式進行有效監(jiān)督。

由××市教育局組織、中國教育學(xué)會和公眾教育研究院提供技術(shù)服務(wù)的“2015年××市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗”，是以建立科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度為實驗?zāi)繕?biāo)，以“學(xué)科學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)測試+背景問卷調(diào)查+學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查”為綜合評價模式的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價實驗，并以“學(xué)業(yè)質(zhì)量評價+調(diào)查問卷”為結(jié)構(gòu)，采用CIPP模式進行的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測采用歐美慣例，以試卷和問卷為測量工具、以數(shù)據(jù)報告和分析報告為評價工具，體現(xiàn)著決策性評價的導(dǎo)向和監(jiān)督功能。例如：在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)方面，教育評價實施人員通過問卷調(diào)查的方式了解××市5年級學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況，并在事后對學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)情況進行了科學(xué)分析。結(jié)果顯示，部分區(qū)縣的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)略有超標(biāo)，但整體而言對學(xué)生的身體和心理還未造成太大的消極影響（表1）。據(jù)此，××市各級教育管理部門應(yīng)從整體推進和提升中小學(xué)校教育管理水平入手，制定相關(guān)的規(guī)章制度，進一步加強對學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)守底線，以減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。對于學(xué)業(yè)發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃苋齻€方面都有良好表現(xiàn)的區(qū)縣（××縣和××區(qū)，見圖1-圖3），××市教育行政部門應(yīng)深入挖掘這些區(qū)縣的成功經(jīng)驗，出臺相應(yīng)的政策，為推廣他們的成功經(jīng)驗搭建制度平臺，為其他區(qū)縣的改進和提升提供參考，全面促進××市中小學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃艿奶嵘?/p>

在2015年××市的中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測項目中，決策性評價的導(dǎo)向和監(jiān)督功能得到了充分的展現(xiàn)：通過系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對資源配置（教師隊伍、資金保障、教學(xué)技術(shù)設(shè)備等）進行價值判斷，為衡量教育過程以及結(jié)果好壞提供標(biāo)準(zhǔn)，對教育活動、教育過程和教育結(jié)果起到了導(dǎo)向和監(jiān)督作用。它就像“指南針”一樣，為教育決策的制定指明正確的方向；還像“放大鏡”一樣，暴露教育實踐中存在的問題，剖析教育實踐狀況與理想標(biāo)準(zhǔn)之間的差距與不足。

認(rèn)定性評價——鑒定、管理功能

認(rèn)定性評價，是以鑒定與驗證某種（或某些）素質(zhì)或能力是否具備以及水平高低為目的的評價。認(rèn)定性評價對測評結(jié)果具有較高的信度和效度要求，它是采用科學(xué)的方法收集評價對象在教育活動領(lǐng)域中的表征信息，通過信息或數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，針對某一評價目的作出認(rèn)定或價值判斷的過程；或直接從表征信息中引發(fā)與判斷評價對象是否具備某些特征的過程。不難看出，鑒定是認(rèn)定性評價最根本、最主要的功能，鑒定的目的在于檢驗教育工作和教學(xué)成果，從而為提高教育質(zhì)量、完善教育管理系統(tǒng)、規(guī)范教學(xué)秩序、加強對教育工作者的專業(yè)培養(yǎng)等提供依據(jù)和參考。簡言之，鑒定是管理的前提，管理是以鑒定為基礎(chǔ)而展開的實踐活動，鑒定和管理是存在于認(rèn)定性評價中不可分割的兩個功能。

上述由××市教育局組織、中國教育學(xué)會和公眾教育研究院提供技術(shù)服務(wù)的“2015年××市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗”，目的就是探索建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合認(rèn)定性評價，對學(xué)校、學(xué)生進行以“學(xué)業(yè)、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃堋睘榻逃|(zhì)量考核項目的綜合性鑒定，并給出分析診斷、分項結(jié)論和改進建議，并以此改進教育教學(xué)工作。

近日，由中國教育學(xué)會、北京市公眾教育科學(xué)研究院攜手組織實施的某教師專業(yè)發(fā)展評估項目，也可被視為認(rèn)定性評價的范例。此項目意在對高績效和低績效教師進行鑒別，建構(gòu)高績效教師勝任特征模型，制定基于高績效教師勝任特征模型的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)方案，提高教師的專業(yè)能力。在項目實施的第一階段，評價人員通過測評學(xué)生在學(xué)業(yè)（語文、數(shù)學(xué)、英語等）發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃?、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)方面的表現(xiàn)，對所測結(jié)果進行統(tǒng)計、聚類，將各班級在不同評價項目上的分組情況分別按高低排序、整理，鑒定出高、低績效教師。在項目實施的第二階段，評價人員對由第一階段鑒定出的高績效教師專業(yè)特質(zhì)進行收集和整理，提出高績效教師勝任力模型的理論結(jié)構(gòu)。隨后，編制高績效教師勝任特征問卷并實施測試，經(jīng)過加權(quán)處理、聚類及差異性分析，構(gòu)建出高績效教師勝任特征模型，為教師隊伍建設(shè)、學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)新的模式。

該教師專業(yè)發(fā)展評估項目是認(rèn)定性評價中一次有益的實驗和探索：它采用包含多種項目在內(nèi)的多元化評價模式，輔之以科學(xué)的評價技術(shù)，對評價對象的某些素質(zhì)進行鑒定和驗證；規(guī)范的鑒定過程和準(zhǔn)確的鑒定結(jié)果，是后續(xù)調(diào)整和優(yōu)化管理工作的必備條件。由此，鑒定功能和管理功能在認(rèn)定性評價中實現(xiàn)了耦合，以人為本，以評促管，以管促建，有利于創(chuàng)設(shè)寬松適度的教育管理氛圍，規(guī)范教育管理，從而為教育工作提供科學(xué)保障，推動教育事業(yè)的健康發(fā)展。

服務(wù)性評價——診斷、激勵功能

2014年，教育部頒布的《教育部關(guān)于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務(wù)的意見》（教基二[2014]4號）明確指出：“研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)學(xué)生的成長規(guī)律和社會對人才的需求，把對學(xué)生德智體美全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關(guān)內(nèi)容具體化、細(xì)化，深入回答‘培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題?！庇纱丝梢姡逃粌H要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，還要加強對學(xué)生綜合素質(zhì)、自主學(xué)習(xí)素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。教育評價機構(gòu)必須順應(yīng)國家和社會發(fā)展的新需求，準(zhǔn)確反映這種人才培育的要求，為衡量學(xué)生是否具備適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展所需要的必備品格與關(guān)鍵能力提供專業(yè)的服務(wù)性評價。這種服務(wù)性評價的功能側(cè)重于診斷和激勵：對學(xué)生在學(xué)業(yè)、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃艿确矫娴默F(xiàn)狀、矛盾和問題進行診斷，分析原因，“對癥下藥”；激發(fā)學(xué)生的成就動機，激勵學(xué)生進行自我反思、自我學(xué)習(xí)、自我管理，促使學(xué)生在各方面得到顯著提高。

××縣作為教育部“農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革試驗區(qū)”，積極走在評價改革實驗前列，借助中國教育學(xué)會的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，開展以“學(xué)業(yè)質(zhì)量評價+綜合素質(zhì)評價+學(xué)習(xí)潛能評價”為模式的教育質(zhì)量綜合評價，旨在對學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵性指標(biāo)進行診斷分析，分項給出評價結(jié)論，提出改進建議。

采用ACTS學(xué)業(yè)評價技術(shù)，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“知識、技能、能力”三大指標(biāo)體系，測查學(xué)生掌握知識、技能的程度和分析解決問題的能力；使用ICTS綜合素質(zhì)評價技術(shù)，采用部分成熟量表和自編問卷，選取教育部2013年發(fā)布的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》中規(guī)定的部分指標(biāo)（行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)方法、創(chuàng)新意識、情緒行為調(diào)控）進行實驗，測查學(xué)生個體在綜合素質(zhì)方面的特點；采用PCTS發(fā)展?jié)撃茉u價技術(shù)，使用公眾教育研究院與公眾考試研究院研發(fā)的發(fā)展?jié)撃茉u價量表，從“認(rèn)知能力傾向、認(rèn)知過程”等維度測查學(xué)生的學(xué)習(xí)潛在能力，探尋學(xué)生的發(fā)展規(guī)律。

診斷結(jié)果顯示出每個學(xué)生在不同方面的短板和劣勢，如學(xué)生的學(xué)科能力發(fā)展出現(xiàn)滯后，分化程度高；在詞匯辨析和空間想象方面有優(yōu)勢的學(xué)生相對偏少；在人格品質(zhì)，尤其是樂群性與獨立性方面表現(xiàn)較差。通過科學(xué)的診斷，教師能夠?qū)ψ约旱慕逃龑ο笞龅叫闹杏袛?shù)，對學(xué)生的學(xué)業(yè)水平現(xiàn)狀、道德情感、性格特點等都有所了解，以便于在下一步的教育教學(xué)活動中有針對性地、及時準(zhǔn)確地對學(xué)生的學(xué)習(xí)行為做出調(diào)整，從而收到較為理想的教育教學(xué)效果。對于學(xué)生而言，借助服務(wù)性評價，不僅可以診斷出各個方面存在的問題和不足，進行全方位的考量與反思，在原有的基礎(chǔ)上和可能的范圍內(nèi)獲得最大的進步；還可以使學(xué)生認(rèn)識到自身優(yōu)勢，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性，增強他們學(xué)習(xí)的自信心。

斯塔費爾比姆曾經(jīng)指出：“評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進?！币浴坝?、育學(xué)、育才”為核心的服務(wù)性評價應(yīng)該成為學(xué)生自我教育的過程，也應(yīng)該成為教師和學(xué)生共同交流、共同成長的過程。通過診斷和激勵功能，學(xué)生可以更清晰地看到自己的成長足跡，找到自己的興趣點和薄弱點；教師可以因材施教，不斷改進教育教學(xué)實踐，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

（作者單位：北京市公眾教育科學(xué)研究院、公眾考試研究院）