馮薇

世界上的許多國(guó)家，都有被無(wú)數(shù)旅游攻略列為某某國(guó)必游景點(diǎn)的小鎮(zhèn)，它們或歷史悠久、或獨(dú)具特色，世界上的小鎮(zhèn)不盡相同，小鎮(zhèn)里的世界精彩紛呈。

近些年，中國(guó)人有了越來(lái)越多的走出國(guó)門的機(jī)會(huì)。旅游、留學(xué)、考察、經(jīng)商，從北京到東京、從上海到倫敦、從深圳到紐約，對(duì)于習(xí)慣了生活在大城市的中國(guó)人而言，國(guó)外的一切并不會(huì)帶給他們太大的陌生感和新鮮感，大多都是一樣的豐富多彩、一樣的光鮮亮麗、一樣的車水馬龍、一樣的喧囂擁擠。相反，國(guó)外的那些鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)倒是被許多人津津樂道，英國(guó)的莎士比亞小鎮(zhèn)Stratford（斯特拉特福德）、瑞士世界經(jīng)濟(jì)論壇小鎮(zhèn)Davos（達(dá)沃斯）、美國(guó)硅谷蘋果小鎮(zhèn)Cupertino（庫(kù)比蒂諾）、日本溫泉小鎮(zhèn)箱根、法國(guó)薰衣草小鎮(zhèn)Provence（普羅旺斯），等等，這些特色小鎮(zhèn)以完全不輸大本鐘、自由女神、埃菲爾鐵塔的姿態(tài)，被無(wú)數(shù)旅游攻略列為某某國(guó)必游景點(diǎn)。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化也提出了新的要求，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)中期曾經(jīng)歷過與目前中國(guó)相似的歷史階段，歷史和政治環(huán)境以及資源條件的不同，使得每個(gè)國(guó)家的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路各有不同、各具特色。

美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家有許多特色小城鎮(zhèn)，或依托文化歷史、或背靠自然景觀、或由市場(chǎng)主導(dǎo)、或由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，形成了文化歷史小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、休閑度假小鎮(zhèn)、會(huì)展小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)這六種主要形態(tài)的小城鎮(zhèn)模式，多數(shù)小鎮(zhèn)擁有雙產(chǎn)業(yè)或多產(chǎn)業(yè)，有主有輔、主輔分明。

國(guó)外的哪些特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒？首先，是國(guó)家層面對(duì)小城鎮(zhèn)開發(fā)的綜合布局，包括對(duì)不同區(qū)域小城鎮(zhèn)的定位、對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)配置和合理取舍，以及對(duì)大城市的區(qū)塊銜接作用的通盤考慮，避免各區(qū)域割裂規(guī)劃造成的定位雷同（比如一窩蜂建設(shè)會(huì)展小鎮(zhèn)或工業(yè)小鎮(zhèn)）、大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)（比如盲目建設(shè)機(jī)場(chǎng)），等等。其次，是政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主導(dǎo)，靈活的開發(fā)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和分配。第三，是具備專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群氛圍或地方特色，因地制宜。第四，是完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)生活便利程度的差距縮小了。

雖然有著相通的成功經(jīng)驗(yàn)，但各國(guó)城市化的道路卻并沒有統(tǒng)一的固定模式。例如英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)，這三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境迥異，在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式上既有相似之處又不盡相同、各具特色。

不是所有的英國(guó)人都愛“米鎮(zhèn)”

Milton Keynes（米爾頓·凱恩斯）位于英國(guó)英格蘭白金漢郡，距離倫敦約80公里，被在英國(guó)的中國(guó)留學(xué)生簡(jiǎn)稱為“米鎮(zhèn)”。

英國(guó)是世界上首個(gè)工業(yè)化國(guó)家，19世紀(jì)初城市化率約36%;到19世紀(jì)中葉城市化率為51%，我國(guó)目前剛剛能與之持平;20世紀(jì)初，英國(guó)城市化率已達(dá)75%，進(jìn)入較為穩(wěn)定的階段。第一次工業(yè)革命后至第二次工業(yè)革命長(zhǎng)達(dá)一百多年的時(shí)間，工業(yè)化催生了倫敦、伯明翰、曼徹斯特、謝菲爾德等一批傳統(tǒng)工業(yè)基地的形成。米鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)還是個(gè)名不見經(jīng)傳的小村莊。

然而，工業(yè)化發(fā)展使大城市聚集了大量的人口和財(cái)富，同時(shí)，也帶來(lái)了城市過度膨脹、空氣污染等問題。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了降低人口集聚，解決工業(yè)衰敗等問題，英國(guó)政府開始了新城開發(fā)運(yùn)動(dòng)，前后三次在大城市周邊建設(shè)了數(shù)萬(wàn)人至二三十萬(wàn)人不等的中小型城市，這些也可以稱之為鎮(zhèn)。1967年1月23日，英國(guó)政府將倫敦西北80公里、伯明翰東南100公里左右的Bletchley（布萊切利）、Wolverton（渥文頓）和Stony Stratford（斯托尼·斯特拉特福德）三座小鎮(zhèn)以及周邊大小不一的數(shù)十個(gè)村莊和農(nóng)場(chǎng)化零為整，形成了總規(guī)劃面積約為90平方公里的新鎮(zhèn)，取其中一個(gè)村莊的名字Milton Keynes作為新鎮(zhèn)名，主要目的是疏解過分集中的倫敦人口。米鎮(zhèn)，作為英國(guó)新城開發(fā)運(yùn)動(dòng)第三批次的代表，由此開始了數(shù)十年的發(fā)展。

米鎮(zhèn)是1946年以來(lái)由英國(guó)政府主導(dǎo)建立的32個(gè)新城市中最大的一個(gè)，依靠政府投資，首先從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中將規(guī)劃圈內(nèi)的土地買下，然后交給新城開發(fā)公司建設(shè)。當(dāng)新城初具規(guī)模后，新城開發(fā)公司再將開發(fā)后的土地和房屋出售給公司或個(gè)人，收回國(guó)家投資。米鎮(zhèn)六成以上的民宅為1970年后新建，市中心區(qū)約2平方公里區(qū)域中的市政廳、法院、圖書館等公共設(shè)施更是全部為新建。為創(chuàng)造便利生活條件、吸引人口遷入，米鎮(zhèn)還開設(shè)有一座建筑面積12萬(wàn)平方、200多間店鋪的Milton Keynes Shopping Center，在1979年開業(yè)之初號(hào)稱全歐洲最大的購(gòu)物中心。

便捷的交通體系是米鎮(zhèn)的一大亮點(diǎn)。在交通外網(wǎng)方面，米鎮(zhèn)四周的高速公路鐵路網(wǎng)密集交錯(cuò)，可便捷通達(dá)各主要城市，從倫敦市中心的Euston火車站只需半小時(shí)即可到達(dá)。同時(shí)，米鎮(zhèn)長(zhǎng)途汽車站也被規(guī)劃為英格蘭北部各大城市開往倫敦的長(zhǎng)途巴士的必經(jīng)之地，可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日通勤。在交通內(nèi)網(wǎng)方面，網(wǎng)格狀道路系統(tǒng)（grid road system）和與主路分隔開的自行車加行人的無(wú)障礙慢行系統(tǒng)（redway system）構(gòu)成了“分離、連續(xù)、怡人”的科學(xué)城市內(nèi)交通體系。

高顏值 國(guó)外的許多特色小鎮(zhèn)顏值頗高，它們以完全不輸名勝的姿態(tài)，被無(wú)數(shù)旅游攻略列為必游景點(diǎn)。圖為瑞士世界經(jīng)濟(jì)論壇小鎮(zhèn)Davos（達(dá)沃斯）。

得益于政府全面科學(xué)的規(guī)劃和有序開發(fā)，經(jīng)過40年的建設(shè)和沉淀，如今的米鎮(zhèn)已成為英國(guó)的新型經(jīng)濟(jì)中心，以零售、信息、咨詢、保險(xiǎn)、科研和教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員占八成。在服務(wù)業(yè)當(dāng)中又以批發(fā)、零售業(yè)規(guī)模最大，占就業(yè)人口總數(shù)的22%。同時(shí)，注重吸引海外公司來(lái)此駐扎：40多年來(lái)前后5000多家到米鎮(zhèn)投資的新企業(yè)中20%為外企，尤以美、日居多。這些企業(yè)以大型企業(yè)為主，約六成公司雇員超百人，其中不乏奔馳、大眾、美孚石油等大鱷。英國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)“城市中心”2014年末公布的《2015城市展望報(bào)告》指出：米爾頓·凱恩斯2004年至2013年期間，新增就業(yè)超過了15%。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和大量能創(chuàng)造就業(yè)崗位的企業(yè)保證了米鎮(zhèn)成為該地區(qū)的新中心，分擔(dān)了周圍大城市的一些職能。

從新城建設(shè)的角度，米鎮(zhèn)無(wú)疑是成功的。然而，它卻并沒有得到所有英國(guó)人的喜愛，甚至一些在米鎮(zhèn)工作的人對(duì)這個(gè)新城也并無(wú)太多好感。因?yàn)椋瑢?duì)于英國(guó)人來(lái)說(shuō)，它太新了。沒有文化的沉淀，沒有歷史的厚重，使米鎮(zhèn)看起來(lái)蒼白而乏味，頗有點(diǎn)文化沙漠之感。另一方面，集中興建的大量房屋并未達(dá)到預(yù)期的售出率，尚有不少空置。英國(guó)人似乎更容易接受到米鎮(zhèn)工作，而不是生活。

德國(guó)名企為何偏愛小鎮(zhèn)

如果說(shuō)“米鎮(zhèn)”的規(guī)劃目的是平地拔起一座衛(wèi)星城以緩解大城市經(jīng)濟(jì)和人口過度膨脹的壓力，那么德國(guó)的小鎮(zhèn)大多保持了原有風(fēng)貌基本不變，依托某個(gè)工業(yè)企業(yè)而生存。

2010年，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)正式推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》提出未來(lái)工業(yè)生產(chǎn)的一種全新概念——“工業(yè)4.0”，將智能制造業(yè)作為德國(guó)政府十大未來(lái)項(xiàng)目之一。德國(guó)在關(guān)鍵工業(yè)技術(shù)上有絕對(duì)的國(guó)際領(lǐng)先地位，擁有戴姆勒、大眾、西門子、寶馬、TyssenKrupp、博世、蔡司等不計(jì)其數(shù)的制造業(yè)巨頭，而這些沉淀了百年基業(yè)的工業(yè)傳奇卻是由一個(gè)個(gè)中小企業(yè)締造、始于一座座小鎮(zhèn)的。

很多德國(guó)制造業(yè)名企建立在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收和人口就業(yè)基本依仗這家企業(yè)，形成了獨(dú)特的“企業(yè)小鎮(zhèn)”。德國(guó)先進(jìn)的汽車、精密儀器、醫(yī)療器械、高端廚電制造業(yè)離不開其工業(yè)母機(jī)——機(jī)床的領(lǐng)先制造技術(shù)。說(shuō)到德國(guó)機(jī)床，不得不提哈默（Hermle）機(jī)床和其所在地高斯海姆（Gosheim）小鎮(zhèn)。這座小鎮(zhèn)位于德國(guó)西南部、阿爾卑斯山頂，自然景觀美麗壯闊，從某些視覺角度看，這就是一座童話中的歐洲小鎮(zhèn)，而不會(huì)讓人覺得它是工業(yè)中心。

早在1938年，哈默機(jī)床的創(chuàng)始人Berthold Hermle就在這里創(chuàng)立了螺栓和緊固件工廠。二戰(zhàn)期間，英國(guó)戰(zhàn)機(jī)曾對(duì)高斯海姆小鎮(zhèn)進(jìn)行過長(zhǎng)達(dá)1400小時(shí)的轟炸，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和交通基本被摧毀。戰(zhàn)后，許多德國(guó)難民從南斯拉夫來(lái)到這里，從事小工業(yè)謀生，隨后小工業(yè)從業(yè)人口迅速發(fā)展壯大。從1970年開始，因勞動(dòng)力需求不斷增加，意大利等國(guó)的外國(guó)居民遷移到高斯海姆。如今，這座總?cè)丝谥挥?800人的小鎮(zhèn)有以哈默機(jī)床為首的一些中型和小型工業(yè)企業(yè)，主要是金屬加工業(yè)、機(jī)械零部件和手表，被譽(yù)為金屬加工行業(yè)的“世界之都”，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)大約有2500名雇員，這其中許多工人每天往返于周邊城市到高斯海姆通勤上班。

在德國(guó)，像高斯海姆這樣與企業(yè)緊密依存的小城鎮(zhèn)還有很多。大眾汽車總部所在地——小城沃爾夫斯堡（Wolfsburg）有12.3萬(wàn)人口，78%的財(cái)政收入依靠大眾集團(tuán);其最大生產(chǎn)基地之一，位于德國(guó)西北部的港市Emden有5萬(wàn)人口，因距離港口大國(guó)荷蘭非常近而被選擇為臨海型組裝廠。大眾汽車的制造和出口業(yè)務(wù)使其成為了歐洲第三大汽車出口港。世界光學(xué)儀器先鋒卡爾蔡司所在的Oberkochen小城，常住人口比蔡司公司在當(dāng)?shù)氐墓蛦T總數(shù)還少。

德國(guó)企業(yè)為何如此偏愛小城鎮(zhèn)？這與德國(guó)人務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)和低調(diào)的作風(fēng)不無(wú)關(guān)系。駐扎在小城鎮(zhèn)的企業(yè)，非常依賴小城鎮(zhèn)的有限勞動(dòng)力，企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展靠當(dāng)?shù)氐膯T工支撐著，看似企業(yè)在選人用人方面相對(duì)比較被動(dòng)，實(shí)際上對(duì)于企業(yè)而言，最大的好處是人員流動(dòng)率很低，雇員很穩(wěn)定。這里的小鎮(zhèn)民眾也很少謀求跳槽。對(duì)于當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)來(lái)說(shuō)，企業(yè)通常是最大的納稅人，所以居民很關(guān)心企業(yè)的狀況，政府也極其重視這位“納稅人”的需求。由于當(dāng)?shù)匾话胍陨系木用穸际瞧髽I(yè)的員工，作為回報(bào)，企業(yè)也積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，向當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民文化生活設(shè)施等提供贊助。同時(shí)，小城鎮(zhèn)環(huán)境安靜干擾少，可以有效避免企業(yè)和雇員精力分散，有利于專心創(chuàng)造高品質(zhì)的產(chǎn)品。由此，小鎮(zhèn)和企業(yè)、雇員和雇主之間形成了相互依存、相互認(rèn)同、和諧穩(wěn)定的關(guān)系，融為一體。

小城大志 平昌郡結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)和自身所處優(yōu)越的自然條件，發(fā)展冰雪休閑旅游和冰雪設(shè)施設(shè)備業(yè)，如今，這座獲得了2018年冬奧會(huì)主辦權(quán)的韓國(guó)小城，越來(lái)越受到了人們的關(guān)注。

一定要去的韓國(guó)冰雪小城

平昌郡在中國(guó)普通大眾中的知名度不高，直到2011年擊敗慕尼黑和安納西獲得2018年冬奧會(huì)的主辦權(quán)，這座位于韓國(guó)東北部江原道、距離首爾180公里的“山村”才逐漸被人關(guān)注。殊不知，早于申奧成功之前，平昌郡就以設(shè)施一流的滑雪場(chǎng)、豐富而適合中國(guó)人口味的美食，以及服務(wù)優(yōu)質(zhì)的酒店，而在中國(guó)的滑雪圈子中有著極佳的口碑。到平昌滑雪順便度假，是一些中國(guó)雪友每年的固定項(xiàng)目。

平昌郡所在的江原道地區(qū)自古以名山勝水著稱，有韓國(guó)最高峰雪岳山、五臺(tái)山和雉岳山三大名山，但在歷史上相對(duì)貧困，一直以農(nóng)業(yè)為主。1970年，韓國(guó)開始了以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生活條件、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平和縮小城鄉(xiāng)差距為目的的“新村運(yùn)動(dòng)”，江原道是“新村運(yùn)動(dòng)”的典范地區(qū)。江原道全面開展新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)以后，通過政府扶持和農(nóng)民自發(fā)努力，很多落后的漁村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富，帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游收入逐漸占到江原道GDP四成以上，取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

作為“新村運(yùn)動(dòng)”的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，平昌郡結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)和自身所處優(yōu)越的自然條件，發(fā)展冰雪休閑旅游和冰雪設(shè)施設(shè)備業(yè)。這座人口不足5萬(wàn)的小城市建設(shè)有龍平度假村、寶光鳳凰公園、中峯、Alpensia跳臺(tái)滑雪大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與速滑中心等多座世界級(jí)水準(zhǔn)的滑雪場(chǎng)，其中多數(shù)建設(shè)投資在4000億韓元（約合3.5億美元）以上，擁有酒店和多種配套設(shè)施，每一個(gè)滑雪場(chǎng)都可同時(shí)容納8000人以上滑雪。以號(hào)稱“韓國(guó)最早的現(xiàn)代滑雪場(chǎng)”龍平度假村為例，這里有得到國(guó)際滑雪聯(lián)盟（FIS）認(rèn)可的紅色、銀色、金色斜度的滑道，有適合初學(xué)者的黃色滑道和粉色滑道，有適合中等水平的新紅色、綠色滑道等18種斜度，以及15架開放式升降纜車和長(zhǎng)3.7公里可直接抵達(dá)山頂?shù)?人乘封閉纜車。配套設(shè)施也極其完備，開設(shè)兩家豪華酒店、一棟自助服務(wù)公寓（價(jià)格比酒店低廉，客人自己整理房間、扔垃圾和做好退房前打掃）和一個(gè)小木屋青年旅社，與各主要雪道零距離。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚劳谢﹫?chǎng)，在周邊開設(shè)有數(shù)十家各具特色的家庭旅館，與場(chǎng)內(nèi)住宿設(shè)施相得益彰，解決多樣性住宿需求。滑雪場(chǎng)內(nèi)有韓餐、中餐、日料、西餐、自助、咖啡廳等多達(dá)20多家食肆，超市、游泳池、桑拿齊備，甚至連照相館、KTV、網(wǎng)吧和美容院都一應(yīng)俱全。每年雪季結(jié)束后的4月至10月，龍平滑雪場(chǎng)搖身一變成了高爾夫度假村，保證了休閑資源被充分利用。

除了完備的基礎(chǔ)設(shè)施，平昌郡在推動(dòng)滑雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)上也非常注重軟性引流。平昌郡的過夜游客主要來(lái)自首爾和周邊京畿道首都圈地區(qū)，占到總?cè)舜蔚陌顺?。由于韓國(guó)政府支持中小學(xué)將滑雪作為體育課必修項(xiàng)目，針對(duì)這一需求，平昌郡與很多學(xué)校建立合作關(guān)系，在滑雪教學(xué)方面給予場(chǎng)地和師資的支持，培養(yǎng)了大量的學(xué)生和家庭成為其潛在消費(fèi)群。

利用文化傳播引流是平昌郡冰雪休閑旅游產(chǎn)業(yè)的又一大特色。1998年，韓國(guó)提出“文化立國(guó)”方針，先后制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平昌郡與韓國(guó)觀光公社（國(guó)家旅游局）等旅游機(jī)構(gòu)合作舉辦“大關(guān)嶺雪花節(jié)”、“平昌松魚慶典”和“平昌冬季音樂節(jié)”等各類文化慶典和節(jié)日活動(dòng)，并利用觀光公社的海外推廣渠道大力投放廣告，以吸引國(guó)外游客。平昌郡是多部韓國(guó)影視劇的拍攝地，其中最經(jīng)典不衰的《冬季戀歌》十年間使取景地龍平度假村海外游客數(shù)量翻了三番，而這其中主要為深受韓流影響的日本和中國(guó)游客。即將在2018年舉辦冬奧會(huì)的平昌，還被美國(guó)紐約時(shí)報(bào)選入了“2016年一定要去的52個(gè)地方”。