它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集成產(chǎn)業(yè)高端要素，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

已是初冬，杭州仍然是蒼綠一片。連日陰雨之后，太陽(yáng)從云縫中露出笑臉，初黃的銀杏葉在陽(yáng)光的照耀下?tīng)N爛如金，讓西湖更加絢麗多姿。在這南國(guó)最后的溫潤(rùn)季節(jié)，我們行走在浙江特色小鎮(zhèn)，感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驚喜，采擷改革發(fā)展的碩果。

2015年6月3日，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。一年半以來(lái)，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)的熱詞，小鎮(zhèn)建設(shè)也取得了可喜的成果。

浙江特色小鎮(zhèn)“特”在哪里？它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集成產(chǎn)業(yè)高端要素，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)

浙江省對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的定義為“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”。在這一定位下，浙江特色小鎮(zhèn)聚焦了浙江七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，旨在將小鎮(zhèn)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體”。

2014年，浙江省GDP首次突破4萬(wàn)億元后，2015年，又繼續(xù)保持在4萬(wàn)億以上水平，達(dá)到42886.5億。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大潮中，浙江特色小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，將小鎮(zhèn)建設(shè)與打造萬(wàn)億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建平臺(tái)。

浙江省金融業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)非常迅速，2014年全省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2934億元，已成為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上金融業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)9000億元，全省社會(huì)融資規(guī)模增量為7999億元，位居全國(guó)第五。依托這一優(yōu)勢(shì)，浙江省著力打造湘湖金融小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、月湖金匯小鎮(zhèn)、運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、嘉興南湖基金小鎮(zhèn)等9個(gè)金融特色小鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)夢(mèng) 從2015年6月3日第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布至今，浙江特色小鎮(zhèn)已成為互聯(lián)網(wǎng)的熱詞，小鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成果。圖為夢(mèng)想小鎮(zhèn)。

嘉興南湖基金小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)江三角洲都市圈的中心位置。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展和積累，南湖基金小鎮(zhèn)成長(zhǎng)迅速，成績(jī)斐然，目前已集聚了京東金融、百度眾籌、36氪等國(guó)內(nèi)知名的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)125家，成為全省資本密集度最高的區(qū)域之一，在全國(guó)金融界樹(shù)立起自己的品牌。預(yù)計(jì)未來(lái)5至7年后，這里將建設(shè)成為中國(guó)最具集聚效應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)”。

如今，依托互聯(lián)網(wǎng)金融戰(zhàn)略的南湖基金小鎮(zhèn)的發(fā)展更是“快馬加鞭”，“吸金”能力驚人。2016年前三季度，股權(quán)投資基金資金規(guī)模超3000億元。未來(lái)5年內(nèi)，南湖基金小鎮(zhèn)將引進(jìn)基金管理公司、基金及其相關(guān)機(jī)構(gòu)2000家以上，管理規(guī)模達(dá)10000億元。同時(shí)，一批融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)理賠等新型金融企業(yè)和類金融企業(yè)將在這里集聚，南湖基金小鎮(zhèn)將成為浙江省乃至全國(guó)資本密集度最高、地方金融產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域之一。

位于良渚的夢(mèng)棲小鎮(zhèn)于2015年11月啟動(dòng)建設(shè)，2016年1月列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)依托良渚特有的設(shè)計(jì)基因、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞建設(shè)“世界工業(yè)設(shè)計(jì)高地”和“全球聚合平臺(tái)”的目標(biāo)，把工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，著力打造創(chuàng)意創(chuàng)造、展示交易、會(huì)議會(huì)展等多功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓小鎮(zhèn)真正成為設(shè)計(jì)夢(mèng)想棲息的地方。

夢(mèng)棲小鎮(zhèn)緊盯高端裝備制造前端的工業(yè)設(shè)計(jì)，兼顧智能設(shè)計(jì)、商業(yè)設(shè)計(jì)等各類設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“科技、人才、文化、金融”戰(zhàn)略，致力于打造“設(shè)計(jì)之都、文化硅谷”。到2016年10月，小鎮(zhèn)已聚集148家創(chuàng)新設(shè)計(jì)企業(yè)和630名創(chuàng)業(yè)人才;累計(jì)完成投資逾16億元，先后引進(jìn)企業(yè)百余家，其中設(shè)計(jì)企業(yè)近70家;引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才400余名，其中有很多是設(shè)計(jì)領(lǐng)域的佼佼者。設(shè)計(jì)會(huì)展中心、中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)研究院、中國(guó)原創(chuàng)設(shè)計(jì)博物館、國(guó)際設(shè)計(jì)學(xué)院、浙江工業(yè)設(shè)計(jì)城、意大利時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批大型設(shè)計(jì)主題項(xiàng)目在此落戶。

2016年12月1日至4日，首屆世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)在夢(mèng)棲小鎮(zhèn)舉行，來(lái)自全球五大洲30多個(gè)國(guó)家50多個(gè)設(shè)計(jì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及院校等的工業(yè)設(shè)計(jì)“大咖”們，約2000多人在這里出席了多場(chǎng)國(guó)際峰會(huì)、論壇、展覽等精彩活動(dòng)。

讓經(jīng)典產(chǎn)業(yè)在傳承中創(chuàng)新

歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)指的是有千年以上歷史傳承、蘊(yùn)含深厚中國(guó)文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)。浙江是我國(guó)著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、文房等產(chǎn)業(yè)均屬歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，彰顯著突出的中國(guó)特色。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有忘記承載著中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的這些產(chǎn)業(yè)，湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善鏈湖筆小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)等9個(gè)小鎮(zhèn)即為代表。

“越酒聞天下，東浦酒最佳”，作為世界三大最古老的釀造酒之一，東浦古鎮(zhèn)留下了千年的歷史印記，至今依然延續(xù)著千百年來(lái)的傳統(tǒng)工藝，街頭巷尾、民家院落隨處可見(jiàn)酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具。古鎮(zhèn)內(nèi)依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠舊址等一大批黃酒歷史遺跡，積淀了深厚的釀酒文化。

在紹興黃酒小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)兩區(qū)”的創(chuàng)建模式中，東浦片區(qū)以千年古鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、黃酒歷史文化和生態(tài)旅游，打造融生產(chǎn)觀光、展示體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游為一體的特色小鎮(zhèn)，不斷加強(qiáng)黃酒文化的保護(hù)傳承，積極支持黃酒企業(yè)拓展市場(chǎng)，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。2015年，紹興全市黃酒產(chǎn)量超過(guò)50萬(wàn)噸，銷售收入46億元，出口量占全國(guó)總量的93%。

未來(lái)，紹興黃酒小鎮(zhèn)將以打造“世界經(jīng)典”為目標(biāo)，按照“創(chuàng)新為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)為支撐、質(zhì)量為保證、品牌為龍頭、文化為脈絡(luò)、旅游為聯(lián)動(dòng)”的思路，搶抓“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展新機(jī)遇，加快建設(shè)總投資115億元的黃酒小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝糯米種植基地，大力推進(jìn)黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)和文化傳承，將紹興建設(shè)成為黃酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，讓“酒香紹興，醉美小鎮(zhèn)”的口號(hào)傳遍世界。

絲綢一直是湖州的支柱產(chǎn)業(yè)，有著4700多年的歷史，絲綢織造產(chǎn)品占全國(guó)的1/4，全球1/5的絲綢產(chǎn)自湖州。1851年湖州絲綢作為中國(guó)的唯一產(chǎn)品參加了倫敦首屆世界博覽會(huì)并獲大獎(jiǎng)。湖州絲綢小鎮(zhèn)是浙江省第一批培育的特色小鎮(zhèn)，位于“世界絲綢之源”——錢山漾遺址附近，包括吳興區(qū)西山漾片區(qū)和南潯區(qū)片區(qū)。錢三漾遺址博物館、絲綢文化體驗(yàn)園、絲綢企業(yè)研發(fā)中心等一大批從歷史到創(chuàng)新的絲綢文化、絲綢創(chuàng)意以及絲綢產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目將入駐小鎮(zhèn)，企業(yè)研發(fā)運(yùn)營(yíng)總部、絲綢市場(chǎng)會(huì)展交易、絲綢文化創(chuàng)意體驗(yàn)和絲綢主題公園休閑為主的四大片區(qū)，將點(diǎn)綴在小鎮(zhèn)四周。

湖州絲綢小鎮(zhèn)著力發(fā)展“絲綢+文化體驗(yàn)”模式，定位于集絲綢產(chǎn)業(yè)、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體、產(chǎn)城融合的“絲綢文創(chuàng)度假小鎮(zhèn)”。未來(lái)3年，小鎮(zhèn)將形成中央景觀主導(dǎo)軸、交通環(huán)、絲路環(huán)，文化作為核心要素將被突顯，絲綢時(shí)尚文化、絲綢歷史文化、蠶桑絲綢文化等思路將以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式得以展現(xiàn)。

謀求城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)最佳結(jié)合點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期、新常態(tài)下的新舉措、新模式。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要導(dǎo)向，謀求城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)筑農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)最美鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村助力，是浙江特色小鎮(zhèn)的又一突出特色。

2016年11月26日，在“杭州·臨安‘互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村峰會(huì)”上，臨安12個(gè)鎮(zhèn)街、16個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與阿農(nóng)巴巴簽訂了四方合作協(xié)議，作為“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”的一期工程。峰會(huì)結(jié)束后，“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”百名創(chuàng)客臨安游學(xué)之旅隨之開(kāi)啟，創(chuàng)客和投資商們實(shí)地考察了太湖源鎮(zhèn)指南村和湍口鎮(zhèn)塘秀村等美麗村莊，切身體驗(yàn)了臨安美麗鄉(xiāng)村的美麗人文和美麗經(jīng)濟(jì)。

臨安的農(nóng)村電商聞名全國(guó)，靠堅(jiān)果電商“發(fā)跡”的白牛村，有68戶淘寶掌柜。2016年1至9月，該村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷額2.2億元，同比增長(zhǎng)25%，占臨安全市農(nóng)村電商網(wǎng)銷額的10%。白牛村電商協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張青信心滿滿地說(shuō)，“預(yù)計(jì)白牛村全年網(wǎng)銷額可達(dá)3.5億元?！蹦壳?，該村年銷售額500萬(wàn)元以上的電商戶共有12戶，其中銷售額1000萬(wàn)元以上的6家。眼下，白牛正“?！睔鉀_天，準(zhǔn)備建集農(nóng)村淘寶、創(chuàng)業(yè)孵化、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、旅游觀光為一體的電商特色小鎮(zhèn)。

在白牛村的帶動(dòng)下，臨安各村農(nóng)產(chǎn)品紛紛“上線”掘金。借助冷鏈物流的異軍突起，臨安中東部地區(qū)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商一夜“網(wǎng)紅”。於潛鎮(zhèn)、天目山的小香薯，太湖源的鮮雷筍，高虹的高山蔬菜……爭(zhēng)相成為網(wǎng)購(gòu)族的新寵，網(wǎng)銷量爆發(fā)性增長(zhǎng)。曾經(jīng)1元一斤賤賣的小香薯，身價(jià)暴漲到6元，一“薯”難求。

位于杭州余杭區(qū)的塘棲是浙北重鎮(zhèn)，曾為江南水鄉(xiāng)十大名鎮(zhèn)之首，有著深厚的文化積淀，文人輩出，書(shū)香傳世。自實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育試點(diǎn)以來(lái)，塘棲鎮(zhèn)經(jīng)歷了發(fā)展最快、變化最大的三年。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，群眾生活明顯改善，社會(huì)影響力和知名度不斷提升，如何滿足物質(zhì)富裕后的村民精神文化生活？文化禮堂的建設(shè)成為進(jìn)一步豐富農(nóng)村精神文化生活，打造農(nóng)民群眾精神家園，推進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

風(fēng)情 特色小鎮(zhèn)的魅力在于風(fēng)情萬(wàn)種，別有滋味。圖為塘棲風(fēng)情小鎮(zhèn)。

就是在這樣一個(gè)文化古鎮(zhèn)，過(guò)去，農(nóng)村搞文化活動(dòng)難度也很大，不像城市社區(qū)那么常態(tài)化，連個(gè)場(chǎng)地都沒(méi)有。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，塘棲鎮(zhèn)以“有場(chǎng)所、有展示、有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制”等“五有”為基本要求，投資60余萬(wàn)元，對(duì)500平米老廠房設(shè)計(jì)改造，建起了文化禮堂，使百姓文化生活有了依托，精神有了寄托。塘棲鎮(zhèn)現(xiàn)有文化禮堂8個(gè)，吸引了山東省、浙江省寧波市的人來(lái)參觀，舞蹈廳、健身廳、閱讀室、棋牌室等應(yīng)有盡有。在文化禮堂入口處還建有專門的塘棲非遺陳列室，陳列著塘棲最著名的文化遺產(chǎn)——枇杷和米塑，收藏特色古器物50多件。省級(jí)非遺傳承人黃芳珠的米塑作品，神態(tài)生動(dòng)，充滿濃郁的鄉(xiāng)土氣息，表達(dá)了對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的傳承。這是塘棲鎮(zhèn)區(qū)別于其他農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的一大亮點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)塑造特色形態(tài)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念上，浙江省委省政府思路清晰。他們認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的“大拼盤”不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，有山有水有人文，“宜居宜業(yè)宜游宜文”，讓人們?cè)敢饬粝聛?lái)創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)才是眾望所歸。為此，他們?cè)谔厣℃?zhèn)的形態(tài)和功能方面提出了要求。

在形態(tài)上，浙江的特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求每個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)“小而美”，要求“顏值高”，避免“百鎮(zhèn)一面”，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

在這一要求下，浙江首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，不拘一格，有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū);有靈秀水鄉(xiāng)，也有奇峻山區(qū);有的在古舊糧倉(cāng)基礎(chǔ)上改建，有的在大運(yùn)河旁整飭翻修;有的廠房規(guī)整，有的稻田金黃;有的山水相連，有的人文薈萃;有的鮮花錦簇，有的綠樹(shù)成林……行走在不同形態(tài)的特色小鎮(zhèn)間，心曠神怡，不由地浮想聯(lián)翩。

位于浙江西南部的麗水市蓮都區(qū)依山傍水，在環(huán)山之中，形如蓮瓣，這里森林覆蓋率81%，空氣負(fù)氧離子濃度平均每立方厘米達(dá)3000個(gè)以上，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先全國(guó)。在浙江任職期間，習(xí)近平同志曾先后8次到麗水視察，并贊嘆“秀山麗水、天生麗質(zhì)”，尤其對(duì)那里的“巴比松畫(huà)派”記憶猶新。巴比松畫(huà)派起源于19世紀(jì)的法國(guó)，是世界美術(shù)史上重要的風(fēng)景畫(huà)派別，而中國(guó)的巴比松畫(huà)派，誕生地就在麗水古堰蓮都畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

古堰蓮都畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地，也是一座生態(tài)田園社區(qū)型旅游休閑小鎮(zhèn)，建設(shè)有特色商業(yè)街、精品酒店、畫(huà)家村等。區(qū)域內(nèi)還有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、建于公元505年的通濟(jì)堰，千年古鎮(zhèn)、古樟、古村落……“畫(huà)鄉(xiāng)”的名稱，形象地表達(dá)了小鎮(zhèn)真山真水、自然古樸、如畫(huà)如詩(shī)的江南古鎮(zhèn)美麗風(fēng)貌。

畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)上將“古堰”和“畫(huà)鄉(xiāng)”分成了2個(gè)景區(qū)，古堰景區(qū)位于甌江北岸松陰溪畔，畫(huà)鄉(xiāng)景區(qū)位于甌江南岸大港頭鎮(zhèn)，是小鎮(zhèn)的核心區(qū)域。甌江和松陰溪在大港頭相遇，匯合處的岸邊長(zhǎng)了棵四人合抱的千年古樟，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾痪?。古?zhèn)臨江的房屋依江而建，大都安裝了雕花木窗，從船上看去，古色古香，恍若穿越到了千年之前。

古堰畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)所在的村落，原來(lái)是很窮的村子，雖然守著1500年歷史的通濟(jì)堰，但旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，留守的只有婦女、兒童和老人。2005年麗水市依托古堰畫(huà)鄉(xiāng)“生態(tài)”、“文化”、“休閑”三大特色，全力打造美術(shù)寫生基地、創(chuàng)作基地、商品油畫(huà)生產(chǎn)基地和生態(tài)休閑度假中心，很多本來(lái)在外打工的農(nóng)村青年都回來(lái)蓋房，一大批創(chuàng)業(yè)青年返鄉(xiāng)。如今，古堰畫(huà)鄉(xiāng)已有畫(huà)商企業(yè)42家，畫(huà)工達(dá)200人。2016年上半年，古堰畫(huà)鄉(xiāng)接待國(guó)內(nèi)外游客49.8萬(wàn)人次，這里已成為中國(guó)最大的藝術(shù)教育基地之一。

在功能上，浙江特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶，要實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能集為一體，其中文化和旅游功能要緊貼各自的產(chǎn)業(yè)定位衍生發(fā)展、融合發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬套。在這里也要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的和諧社區(qū)。這也是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的最大區(qū)別。

嘉善大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)即是定位于“旅游是主線，產(chǎn)業(yè)是根基;企業(yè)是主體，投資是關(guān)鍵;甜蜜是主題，文化是靈魂;生態(tài)是主調(diào)，農(nóng)業(yè)是底色”的綜合功能小鎮(zhèn)。2015年以來(lái)，借助大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的東風(fēng)，嘉善大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，成功入選浙江省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。巧克力小鎮(zhèn)按照歌斐頌巧克力制造中心、瑞士小鎮(zhèn)體驗(yàn)區(qū)、浪漫婚慶區(qū)、兒童游樂(lè)體驗(yàn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的“一心四區(qū)”進(jìn)行布局。在那里，分不清是巧克力主題樂(lè)園還是工廠，除了能參觀到巧克力生產(chǎn)的全過(guò)程，還能在小小甜品室、巧克力廚房品嘗各種口味和造型的巧克力。這里還有巧克力學(xué)院、可可園區(qū)，游人可以見(jiàn)識(shí)巧克力從一棵樹(shù)、一粒豆“變身”的神奇旅程?！扒煽肆Α比炙l(fā)出的甜蜜氣息，也使那里亮出“浪漫大云、甜蜜小鎮(zhèn)”主題，舉辦“甜蜜小鎮(zhèn)文化旅游”系列活動(dòng)，成為國(guó)內(nèi)著名的婚慶蜜月度假基地。依據(jù)規(guī)劃，到2017年，小鎮(zhèn)工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)值將達(dá)到42億元，稅收收入3.2億元以上，旅游人數(shù)達(dá)到260萬(wàn)人次以上，旅游收入13億元以上。

如何助推小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是如何彰顯特色。浙江省堅(jiān)持“特色”引領(lǐng)，以“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，做亮形態(tài)特色，做深人文特色，做美生態(tài)特色”為指導(dǎo)思想，提出具體要求。“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色”即高度聚焦主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，“一鎮(zhèn)一業(yè)”，不能搞雙主業(yè)、雙鏈發(fā)展，甚至是多業(yè)發(fā)展，必須圍繞單一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精確招商。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做最全配套，確保小鎮(zhèn)能提供全行業(yè)內(nèi)最全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)?！白隽列螒B(tài)特色”即小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)要“精致”，每個(gè)小鎮(zhèn)都要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、地形地貌特點(diǎn)、歷史文化脈絡(luò)，選擇、確定好自己的特色風(fēng)格，讓人一到小鎮(zhèn)，就眼睛一亮，感覺(jué)與眾不同?！白錾钊宋奶厣奔磪R聚人文資源，形成人文標(biāo)識(shí)。把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”的小鎮(zhèn)特色文化。“做美生態(tài)特色”即小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線。重視生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，做到生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

為保證小鎮(zhèn)“特色”不湮沒(méi)、磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江省不斷創(chuàng)新“特色”機(jī)制和制度，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、規(guī)范、評(píng)審和檢查促進(jìn)等。

首先，健全領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系制度，出臺(tái)專項(xiàng)特色政策。首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)都有省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，提高關(guān)注度和支持度。13個(gè)省級(jí)部門整合本部門專項(xiàng)資金，出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持小鎮(zhèn)建設(shè)。如省委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳工作，支持特色小鎮(zhèn)強(qiáng)化文化功能建設(shè)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)環(huán)保和健康特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)信息、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)和部分歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，指導(dǎo)全省特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好享受財(cái)政扶持政策特色小鎮(zhèn)的審核和兌現(xiàn)工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)做好享受用地扶持政策特色小鎮(zhèn)的兌現(xiàn)工作，指導(dǎo)各地強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)用地保障，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集匯總季度數(shù)據(jù)，開(kāi)展年度評(píng)價(jià)。省旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建3A至5A級(jí)景區(qū)等。從2015年起，各部門先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》、《浙江省工商局關(guān)于發(fā)揮職能作用支持省級(jí)特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省特色小鎮(zhèn)建成旅游景區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)》等10多項(xiàng)政策文件。

采擷 初冬時(shí)節(jié)，國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師程萍行走在浙江特色小鎮(zhèn)，感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驚喜，采擷改革發(fā)展的碩果。

第二，創(chuàng)新制度供給，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定特色制度。一是把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào);凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。二是用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制。第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)采用“部門主導(dǎo)排序制”，第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)采用“多部門聯(lián)合評(píng)審制”，做到“寬進(jìn)嚴(yán)定”，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺(jué)”的舊風(fēng)氣。三是扶持政策有獎(jiǎng)有罰，采用期權(quán)式獎(jiǎng)罰。運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。四是建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，建設(shè)機(jī)制充滿活力。五是不拘形式，充分利用各類活動(dòng)，如鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇、季度通報(bào)、年度考核、浙洽會(huì)、浙商回歸、PPP項(xiàng)目推介會(huì)、健康小鎮(zhèn)論壇、浦江論壇，等等，吸引資本投資特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須因地制宜

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)承載著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大戰(zhàn)略，確實(shí)令人耳目一新，精神振奮。冷靜思考其發(fā)生、發(fā)展基礎(chǔ)，有其獨(dú)特背景，不是每個(gè)省市都可以馬上照搬的，建設(shè)中需要避免一些問(wèn)題。

首先，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一是縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2015年，浙江縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)比重近50%。其中，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣17個(gè)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，形成了投資基礎(chǔ)。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)企業(yè)總量超過(guò)120萬(wàn)戶，平均每12人中就有一位老板，平均每40人中就擁有一家企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于浙江貢獻(xiàn)可以用“6789”四組數(shù)據(jù)來(lái)概括：即全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是信息技術(shù)比較發(fā)達(dá)，強(qiáng)化了技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，浙江在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)方面形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)第一個(gè)“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)，“兩化”融合指數(shù)達(dá)到86.26，信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)服務(wù)支撐的作用日益凸顯。四是大市場(chǎng)與小政府，形成了環(huán)境基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，浙江特別注重發(fā)揮全國(guó)600萬(wàn)浙商、世界200萬(wàn)浙商的作用，把市場(chǎng)作為主角和主力，政府只做配角和綠葉，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”。五是國(guó)家的支持，奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，習(xí)近平總書(shū)記三次充分肯定特色小鎮(zhèn)工作。國(guó)家發(fā)展改革委組織新聞發(fā)布會(huì)，重磅推薦浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)。中央宣傳部、國(guó)家住建部領(lǐng)導(dǎo)，以及工行、建行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等中央金融機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)都曾親臨特色小鎮(zhèn)考察。

第二，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍需要注意解決三個(gè)問(wèn)題。一是從建設(shè)規(guī)劃看，空間分離、功能拼湊的做法需要引起高度重視。為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和追求政績(jī)，有的小鎮(zhèn)只是通過(guò)“換新裝”“做美容”進(jìn)行包裝，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，“新瓶裝舊酒”。二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，主業(yè)不強(qiáng)、高端謀劃不夠的問(wèn)題需要引起高度重視。有些小鎮(zhèn)為湊30億元或50億元的投資，把項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單拼湊，或是把需要“退二進(jìn)三”的企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單搬遷，導(dǎo)致小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次比較低。很多小鎮(zhèn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有深入研究，不清楚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和未來(lái)在哪里，特色產(chǎn)業(yè)投資占比低。三是從建設(shè)形態(tài)看，特色不突出的現(xiàn)象需要引起高度重視。有的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，雖然有主攻產(chǎn)業(yè)，但引進(jìn)的項(xiàng)目又不屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)，為完成投資而填補(bǔ)項(xiàng)目。有的小鎮(zhèn)生態(tài)特色不夠鮮明，小鎮(zhèn)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境沒(méi)有區(qū)別，生產(chǎn)與生態(tài)功能融合發(fā)展的文章做得不深或缺乏特色。有的小鎮(zhèn)建筑特色不夠鮮明，看起來(lái)都差不多，既不像城市又不像小鎮(zhèn)。

第三，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平參差不齊，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須因地制宜。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，全國(guó)已有10多個(gè)省市區(qū)的考察團(tuán)到浙江考察，2016年以來(lái)，僅云棲小鎮(zhèn)已接待各類考察600多次。2016年7月，國(guó)家住建部、發(fā)展改革委、財(cái)政部決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

在《通知》要求下，天津、江蘇、山東、貴州、陜西、福建、四川等省市已出臺(tái)政策，要求強(qiáng)化要素保障，加大資金支持力度，給予人才扶持等。面對(duì)大好形勢(shì)和浙江經(jīng)驗(yàn)，一是各地要認(rèn)真分析本地特點(diǎn)以及與浙江的異同，找準(zhǔn)定位，突出特色，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，而不是照搬照抄浙江的做法和經(jīng)驗(yàn);二是避免下指標(biāo)、分任務(wù)的傳統(tǒng)做法，更不能只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量，不在“特”字上下功夫;三是不“戴帽子”“給旗子”，堅(jiān)持創(chuàng)建在先，審定在后，做到“寬進(jìn)嚴(yán)定”。嚴(yán)把“特”字關(guān)，讓特色小鎮(zhèn)真正成為彰顯“中國(guó)特色”“民族特色”“地域特色”“產(chǎn)業(yè)特色”“文化特色”“生態(tài)特色”“建筑特色”的亮點(diǎn)，成為鑲嵌在中國(guó)大地上的一顆顆特色明珠。