王媛媛 孫 瑋 劉 陽 王曉翠 孟慶蘭

(臨沂市林業(yè)局，山東 臨沂 276000)

以參與式林業(yè)規(guī)劃方法進行臨沂市退耕還林的實例研究

王媛媛 孫 瑋 劉 陽 王曉翠 孟慶蘭

(臨沂市林業(yè)局，山東 臨沂 276000)

以參與式林業(yè)規(guī)劃方法實施退耕還林研究，對于發(fā)展經(jīng)濟林果，讓農(nóng)民從造林中直接受益，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困面貌，山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境，解決水土流失問題具有重要的作用，是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作方法。

參與式林業(yè)規(guī)劃；退耕還林；研究

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，是山東省坡耕地集中分布區(qū)。全市有大小山頭6000余座，荒山禿嶺多，坡耕地多，水土流失嚴重。同時由于大量的坡耕地廣種薄收，農(nóng)民脫貧攻堅形勢嚴峻。實施退耕還林，對深入貫徹落實2016 年1月財政部、國家林業(yè)局等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》要求，改善臨沂市生態(tài)環(huán)境，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，加快大美新臨沂建設具有重要意義。

我國的傳統(tǒng)林業(yè)退耕還林造林項目，項目的成果鞏固問題，一直是困擾林業(yè)主管部門的一個難題，管護問題牽扯了管理者很大的精力和時間。傳統(tǒng)造林一般是“自上而下，專家完成”的規(guī)劃設計方法，這種規(guī)劃設計方法很少或根本沒有考慮到農(nóng)村社區(qū)集體和農(nóng)民個體的利益，更沒有征求他們的意見，他們只是被簡單強硬的告知必須干什么什么時候干，所以農(nóng)村社區(qū)集體和廣大農(nóng)民個體基本上沒有權利參與造林的規(guī)劃設計。參與式林業(yè)規(guī)劃方法解決了這些實際問題，使造林項目實施后林木的成活率低和造林后林木管護均可到位，使得造林項目建設達到預期的目標。

1 參與式林業(yè)規(guī)劃研究概述

參與式林業(yè)規(guī)劃（Participatory Forestry Planning，簡稱PFP）方法是以林業(yè)科學理論為指導，以農(nóng)村集體和農(nóng)民個人參與為核心，以農(nóng)民的自有種植技術和經(jīng)驗為基礎，以林業(yè)以及相關部門相互協(xié)調(diào)支持為手段，以農(nóng)民從造林項目中直接受益，來達到改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村原有貧困面貌，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作方法。

2 有關參與式林業(yè)規(guī)劃的相關研究

2.1 研究的主要內(nèi)容方法

2.1.1 國內(nèi)造林項目中應用PFP方法的原因分析

查找相關國際國內(nèi)關于PFP方法的文獻，全面地了解與PFP相關的研究成果。首先進行文獻查新，并對查找的資料進行分類整理，總結(jié)分析以獲取最新研究數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.1.2 應用PFP方法實施后產(chǎn)生的作用以及效果

通過造林項目村的PFP實施，記錄和分析農(nóng)民對PFP的參與情況，通過分10個小組訪談和對100個主要知情人訪談2種方式探討PFP在實際造林項目中的應用情況。

2.1.3 PFP方法與傳統(tǒng)林業(yè)規(guī)劃方法的比較分析結(jié)果

根據(jù)PFP研究的目的設計了“參與式林業(yè)規(guī)劃調(diào)查問卷”（分為項目管理人員、專業(yè)技術人員和項目實施農(nóng)戶，調(diào)查對象通過隨即抽樣選擇）。

2.2 研究項目地的主要情況

按照“尊重規(guī)律、因地制宜，嚴格范圍、穩(wěn)步推進，農(nóng)民自愿、政府引導，突出重點、注重規(guī)?！钡脑瓌t，

規(guī)劃在蘭陵縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費縣、蒙陰縣、莒南縣和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山旅游區(qū)9個縣（開發(fā)區(qū)）、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施退耕還林37721hm2（含25°以上林地范圍內(nèi)的坡耕地18961hm2，25°以上需要退耕還林的坡耕地18760hm2），其中，2017年10921hm2，2018 年12462年hm2，2019年8911hm2，2020年5427hm2。規(guī)劃建設特色經(jīng)濟林27872hm2，生態(tài)防護林9849hm2。

2.3 研究目標任務

2.3.1 沂蒙山區(qū)綜合防護林體系建設

以黑松、側(cè)柏、櫟類、刺槐、火炬樹等防護林樹種為主，新建生態(tài)防護林9849hm2，臨沂市生態(tài)防護林面積達到214400hm2，區(qū)域內(nèi)水土流失得到有效治理。

2.3.2 名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設

以核桃、板栗、平歐榛子、文冠果、黃連木、油用牡丹等名特優(yōu)新經(jīng)濟林樹種為主，新建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地27872hm2，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟林面積達到174200hm2，進一步推進全市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化水平。

2.4 研究實施步驟（見表1）

表1 實施步驟

2.5 實施工作計劃（見表2）

表2 全年工作計劃表

2.6 可實施樹種及造林密度計劃表

表3 主要用材樹種造林密度表

表4 主要經(jīng)濟樹種合理造林密度表

3 應用參與式林業(yè)規(guī)劃方法的作用和效果

應用參與式林業(yè)規(guī)劃方法是目前國際造林項目的先進造林方法，相關的財務支持是PFP的物質(zhì)基礎；林業(yè)專家的技術投入和人員支持是應用PFP方法的重要手段；廣泛培訓參與造林項目的農(nóng)民是應用PFP方法的前提條件。

3.1 激發(fā)了農(nóng)民參與造林項目建設的積極性

PFP方法，能激發(fā)農(nóng)民參與造林項目的熱情，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，造林后也能得到農(nóng)民的持續(xù)管護。與農(nóng)民簽訂造林合同后，明確了造林建設標準和付款條件等。PFP方法進行退耕還林是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)臨沂市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。實施PFP退耕還林，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)屏障，可從根本上解決水土流失問題，改善生態(tài)環(huán)境。

3.2 PFP促進了農(nóng)村民主建設，創(chuàng)造了和諧發(fā)展環(huán)境

PFP采取了“自下而上”的過程，通過上一級林業(yè)主管部門與當?shù)剞r(nóng)民的平等協(xié)商，實現(xiàn)了農(nóng)民的自身利益。PFP尊重了當?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)文化，通過平等對話和交流，融洽了農(nóng)民與上一級林業(yè)主管部門的關系。PFP退耕還林造林項目極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性和積極性，有利于造林項目實施后成果的管護。在造林項目實施開始之前，PFP已經(jīng)充分考慮了對造林地可能產(chǎn)生的影響因素，例如放牧和薪柴的問題，從而形成一個比較穩(wěn)定協(xié)調(diào)的土地利用環(huán)境。PFP方法進行退耕還林是臨沂市山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會建設的有效途徑。全市山地丘陵占總面積的2/3，這些區(qū)域土層瘠薄，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，廣種薄收，產(chǎn)量低，經(jīng)濟收益差。發(fā)展林果業(yè)經(jīng)濟效益較為突出，是種植普通農(nóng)作物的4～8倍。

3.3 提高了農(nóng)民自我組織、自我發(fā)展的能力

通過培訓林業(yè)生產(chǎn)知識的機會，提高了農(nóng)民自我知識水平和實地造林能力。在實施PFP的過程中，將會十分注重農(nóng)村廣大婦女的參與，提高了農(nóng)村婦女的參與意識和能力。由此看來，充分調(diào)動廣大農(nóng)村婦女參與造林項目建設的積極性是十分重要的。在參與式林業(yè)規(guī)劃過程中，通過與光大農(nóng)村婦女同志的合作，充分調(diào)動了她們參與造林項目的工作積極性，在PFP實施過程中發(fā)揮了極大的作用。

3.4 造林項目規(guī)劃更加科學，造林技術更加可行

在造林技術上，PFP十分重視鄉(xiāng)土知識的運用，重視當?shù)剞r(nóng)民自有的技術和技能，從而增強了造林技術上的可行性和準確性。農(nóng)民在自有鄉(xiāng)土知識的基礎上結(jié)合新技術的應用，使得退耕還林項目能更好的順應當?shù)氐淖匀粴夂蛞?guī)律，更好地與本地的自然環(huán)境相融合，進而保證了造林項目在實施運行上的可行性和準確性。

3.5 有利于鞏固造林項目建設成果

常說“三分造，七分管”，在PFP退耕還林中造林地的選取、造林樹種的選擇，都是在農(nóng)民的充分參與下，同農(nóng)民共同協(xié)商確定的。農(nóng)民在參與造林的實踐過程中目標明確，不但學到了許多來自林業(yè)專業(yè)技術人員的新知識，同時也充分發(fā)揮了自己的主觀能動性。通過對土地資源的合理規(guī)劃，避免了今后可能產(chǎn)生的林牧矛盾，有利于今后造林項目地的保護和持續(xù)發(fā)展。PFP方法進行退耕還林進一步拓寬了林業(yè)發(fā)展空間、爭取林業(yè)更大發(fā)展的需要。造林用地問題已成為制約林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。實施PFP方法退耕還林還果，可有效拓寬全市林業(yè)發(fā)展空間，破解林業(yè)發(fā)展難題。

4 結(jié)語

與傳統(tǒng)造林規(guī)劃方法相比較，參與式林業(yè)規(guī)劃方法使得造林項目實施更加公平公開；造林項目實現(xiàn)了技術因素和社會經(jīng)濟因素的有機結(jié)合；造林項目提高了農(nóng)戶自主決策權；造林項目實現(xiàn)了用法律手段保障造林農(nóng)戶的權益。以參與式林業(yè)規(guī)劃方法實施退耕還林研究，對于發(fā)展經(jīng)濟林果，讓農(nóng)民從造林中直接受益，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困面貌，山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境，解決水土流失問題具有重要的作用，是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作方法。

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F316.23

A

10.11974/nyyjs.20161232035

王媛媛(1981-)，副高級工程師，山東省臨沂市監(jiān)測規(guī)劃站工作。