林 玨

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海 200433)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬八年任職社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)效評(píng)述*

林 玨

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海 200433)

本文試圖通過數(shù)據(jù)對(duì)奧巴馬總統(tǒng)任職八年的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考察、分析和評(píng)述。認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)在一系列政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略的推動(dòng)下，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)衰退的低谷走出，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，進(jìn)入持續(xù)七年的溫和增長(zhǎng)。本文認(rèn)為奧巴馬任職八年對(duì)美國(guó)未來發(fā)展最有價(jià)值或意義的工作有三項(xiàng)：(1)提出“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，創(chuàng)建起美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；(2)推動(dòng)綠色能源的發(fā)展，清潔能源消費(fèi)比重增加，節(jié)能技術(shù)提高；(3)推動(dòng)全民醫(yī)保計(jì)劃，改善醫(yī)療質(zhì)量，為消除美國(guó)醫(yī)療體制積弊做出努力。

奧巴馬總統(tǒng)；美國(guó)經(jīng)濟(jì)；再制造業(yè)化；工作業(yè)績(jī)

2016年是美國(guó)大選之年，民主黨與共和黨的總統(tǒng)之爭(zhēng)成為全世界關(guān)注的話題。在奧巴馬第二任執(zhí)政即將到期之際，對(duì)其就任兩屆總統(tǒng)的八年工作應(yīng)該如何評(píng)價(jià)，美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況又怎樣，本文試圖對(duì)此作一探討和評(píng)述。

一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)已從衰退低谷走出進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)

2009年1月20日奧巴馬就任美國(guó)第44任(第56屆)總統(tǒng)時(shí)，正值美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的金融危機(jī)之中，這時(shí)次貸危機(jī)已經(jīng)擴(kuò)大為金融危機(jī)，并且從虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，銀行、企業(yè)破產(chǎn)倒閉，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)下跌，失業(yè)率不斷攀高，眾多公民失去住房，國(guó)內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于衰退之中。

在就職演說中，奧巴馬指出：我們將有所行動(dòng)，不光是創(chuàng)造新工作，更要奠定成長(zhǎng)的新基礎(chǔ)；造橋鋪路，為企業(yè)興建電力網(wǎng)格和線路；讓科學(xué)回歸合適用途，運(yùn)用科技奇跡來提高醫(yī)療品質(zhì)并降低費(fèi)用；利用太陽(yáng)能、風(fēng)力和土壤作為汽車的燃料和工廠的能源；讓中小學(xué)及大專院校轉(zhuǎn)型，以適合新時(shí)代的需要。

2009年2月4日，奧巴馬在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議中對(duì)民主、共和兩黨代表，以及電視前的美國(guó)民眾發(fā)表演說指出，眼下的任務(wù)是創(chuàng)造就業(yè)，恢復(fù)信貸流動(dòng)，投資諸如能源、衛(wèi)生保健和教育等能夠促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域，同時(shí)努力削減赤字。他計(jì)劃在任四年將美國(guó)赤字削減一半，承諾政府將投入大量資金進(jìn)行金融救援計(jì)劃，恢復(fù)市場(chǎng)信心，促使信貸重新流動(dòng)。

上任后的奧巴馬向國(guó)會(huì)提交了一份總額為8 190億美元的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃(該金額后經(jīng)過眾參兩院議定最后削減到7 890億美元)，提出減稅、創(chuàng)造就業(yè)等一系列(后來被媒體稱之為)“新政”的措施：一是阻止衰退，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，具體措施包括設(shè)立放貸基金，為消費(fèi)者和企業(yè)主提供貸款，推出住房救援計(jì)劃，展開銀行救援行動(dòng)，剝離企業(yè)壞賬，進(jìn)行資產(chǎn)重組，以及減稅等；二是提供失業(yè)救濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，包括延長(zhǎng)失業(yè)者救濟(jì)時(shí)間和衛(wèi)生保健保障，修護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，催生新產(chǎn)業(yè)，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)行獎(jiǎng)出限入政策，加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管，設(shè)置貿(mào)易壁壘等；三是完善財(cái)稅等體制，開發(fā)更多財(cái)源；四是加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓市場(chǎng)。此外，為了獲得國(guó)際社會(huì)和主要貿(mào)易伙伴的配合，奧巴馬總統(tǒng)和希拉里國(guó)務(wù)卿還頻頻出訪歐洲、亞洲國(guó)家，一改外交強(qiáng)硬基調(diào)，強(qiáng)調(diào)同舟共濟(jì)，謀求國(guó)際合作。

在第一任期間，奧巴馬政府還延續(xù)了2008年10月小布什政府為救市采取的量化寬松的貨幣政策，為防止經(jīng)濟(jì)再次衰退，在2010年11月和2012年9月奧巴馬政府又實(shí)施了第二輪和第三輪量化寬松政策。

上述各項(xiàng)措施收到了較好的實(shí)效：經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭被遏制，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，失業(yè)率在攀升到最高點(diǎn)后開始下降，個(gè)人消費(fèi)支出逐漸增多，出口也開始增多。圖1顯示的是從2007—2016年美國(guó)GDP增長(zhǎng)狀況，從中可見，2010年以來美國(guó)實(shí)際GDP年增長(zhǎng)率盡管有起伏，但保持在1.6%～2.6%的幅度內(nèi)，其中有四個(gè)年頭年增長(zhǎng)率保持在2.2%～2.6%區(qū)間?？梢哉f，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出衰退、低迷，進(jìn)入持續(xù)溫和增長(zhǎng)階段。

圖1 2007—2016年美國(guó)GDP和實(shí)際GDP增長(zhǎng)情況注釋：(1)實(shí)際GDP增長(zhǎng)按2009年美元價(jià)格計(jì)算；(2)2016年第一季度和第二季度數(shù)據(jù)按年率經(jīng)季度性調(diào)整；(3)2016年第一季度實(shí)際GDP增長(zhǎng)率美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局初步公布為1.1%，2016年7月29日調(diào)整為0.8%，8月26日又將第二季度數(shù)據(jù)從1.2%調(diào)整到1.1%，11月29日又調(diào)整為1.4%，而第三季度為3.2%,為此本文估計(jì)2016年增長(zhǎng)率至少為1.8%。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)計(jì)算制圖：U.S.Department of Commerce.Bureau of Economic Analysis.Current-Dollar and “Real” Gross Domestic Product[EB/OL].July 29, 2016.

表1顯示的是失業(yè)率變化，從中可見，2009年10月美國(guó)失業(yè)率達(dá)到10.1%的最高點(diǎn)后開始下降，到2013年2月已經(jīng)與2009年1月奧巴馬就任總統(tǒng)時(shí)的水平持平(7.7%)，進(jìn)入2016年下降到5%及以下，即危機(jī)前的水平。值得一提的是，這一時(shí)期奧巴馬出臺(tái)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、出口翻番計(jì)劃、清潔能源計(jì)劃及采取的具體措施，都對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)以及失業(yè)率的下降起到了刺激作用。

表1 2007年1月—2016年7月美國(guó)失業(yè)率變化(單位：%)

注釋：按16歲及16歲以上就業(yè)情況計(jì)算。

數(shù)據(jù)來源： United States Department of Labor.Bureau of Labor Statistics[EB/OL].August 20,2016.

二、“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略促使制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步建立

金融危機(jī)促使美國(guó)反思其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重逆差的現(xiàn)狀，奧巴馬政府認(rèn)為國(guó)內(nèi)不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)隨著工資上漲，在與國(guó)外同類進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)下處于劣勢(shì)，但是這些行業(yè)的核心技術(shù)依然存在，美國(guó)應(yīng)該提升制造業(yè)的出口能力，改變進(jìn)口消費(fèi)的增長(zhǎng)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從虛擬向?qū)嶓w轉(zhuǎn)換。

2012年1月24日，奧巴馬發(fā)表國(guó)情咨文，表示美國(guó)需要重振制造業(yè)，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)“基業(yè)長(zhǎng)青”。為了振興制造業(yè)，從2009年以來奧巴馬政府出臺(tái)了一系列計(jì)劃，如2009年的“重振美國(guó)制造業(yè)框架”，2011年的“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，2012年的“在美國(guó)制造計(jì)劃”“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”“制造創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，2014年《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法》等。截至2013年4月，國(guó)會(huì)先后出臺(tái)10項(xiàng)《在美國(guó)制造法案》。根據(jù)這些計(jì)劃和法案，美國(guó)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；通過技術(shù)、商業(yè)模式、管理的創(chuàng)新以及互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化；提高傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)效率，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；保持美國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈上的高端位置和全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)確定在先進(jìn)制造業(yè)、材料工業(yè)、清潔能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境與氣候變化、信息通信等領(lǐng)域上。從計(jì)劃的實(shí)施效果看，已經(jīng)取得初步成效，表現(xiàn)為：

1.制造機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃啟動(dòng)且逐步推進(jìn)。政府通過行政措施，推進(jìn)21世紀(jì)“工業(yè)公地”建設(shè)，鼓勵(lì)公共部門與私營(yíng)部門的合作伙伴關(guān)系，建立起國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的7家制造研究中心。它們是國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心、數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、美國(guó)輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、下一代電力電子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、美國(guó)集成光子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、柔性混合電子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、纖維和紡織品創(chuàng)新中心和清潔能源智能制造創(chuàng)新中心。

2.制造業(yè)吸引私人投資尤其是在設(shè)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品上的投資增加。2008年私人國(guó)內(nèi)投資總額中設(shè)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品上的投資約為1.4萬(wàn)億美元，其后逐年增加，到2015年已經(jīng)達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，比重從2009年的57.26%上升到2015年的59.02%，其中2011年一度比重高達(dá)63.86%(見圖2)。

3.制造業(yè)產(chǎn)值增值持續(xù)增加。2009年制造業(yè)產(chǎn)值增值額為1.73萬(wàn)億美元，其后逐年提高：1.83萬(wàn)億、1.91萬(wàn)億、1.98萬(wàn)億、2.02萬(wàn)億、2.10萬(wàn)億，到2015年達(dá)到2.17萬(wàn)億美元；在GDP中的比重由2009年這一比例由11.98%提高到2015年的12.08%，其中2012年最高時(shí)達(dá)到12.28%(見圖3)。制造業(yè)中機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度最為顯著(見圖4)。

圖2 2008—2015年美國(guó)私人國(guó)內(nèi)投資總額中設(shè)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資額(萬(wàn)億美元)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)計(jì)算制圖:U.S.Department of Commerce.Bureau of Economic Analysis, Table 5.2.5.Gross and Net Domestic Inverstment by Major Type[EB/OL].August 03,2016.

圖3 2009—2015年美國(guó)制造業(yè)增值及在GDP中的比重變化(單位：億美元、%)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)計(jì)算制圖:U.S.Department of Commerce.Bureau of Economic Analysis, Industry Data, Value Added by Industry[EB/OL].April 21, 2016.

圖4 2009—2015年美國(guó)制造業(yè)主要行業(yè)總產(chǎn)量指數(shù)變化(2009=100)注釋：“計(jì)算機(jī)”指計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品；“電氣設(shè)備”指電氣設(shè)備、電器及元件；“機(jī)動(dòng)車輛”指機(jī)動(dòng)車輛、車身、拖車和零件。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)計(jì)算制圖:U.S.Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Chain-Type Quantity Indexes for Gross Output by Industry[EB/OL].April 21, 2016.

圖5 2009—2015年美國(guó)制造業(yè)就業(yè)狀況(百萬(wàn)人、%)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)計(jì)算制圖:U.S.Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Table 6.5D.Full-Time Equivalent Employees by Industry[EB/OL.August 03,2016.

4.制造業(yè)就業(yè)人數(shù)有所增加。圖5顯示的是2009—2015年，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)及在總就業(yè)量中比重變化狀況：2008—2010年制造業(yè)全職員工就業(yè)人數(shù)從1 314.2萬(wàn)下降到1 123.1萬(wàn)，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中的比重從10.22%下降到9.31%。不過，自2011年就業(yè)人數(shù)開始逐年增加，從1 145.1萬(wàn)增加到2015年1 207.6萬(wàn)，雖然比重有所下降，從9.38%下降到9.12%*因?yàn)榻ㄖI(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)也在增加。比如教育服務(wù)，2008—2015年新增就業(yè)人數(shù)達(dá)36.6萬(wàn)人；建筑業(yè)，2011～2015年新增就業(yè)96.7萬(wàn)人。，但新增就業(yè)絕對(duì)數(shù)84.5萬(wàn)人。觀察2010—2015年制造業(yè)內(nèi)新增就業(yè)人數(shù)較多的部門，有機(jī)器制造部門(新增12.4萬(wàn)人)、電機(jī)設(shè)備和電器組件部門(新增2.4萬(wàn)人)、機(jī)動(dòng)車輛制造部門(新增23.3萬(wàn)人)、其他運(yùn)輸設(shè)備(新增3.9萬(wàn)人)等。

5.單位勞動(dòng)力成本有所下降，增加了美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000—2011年，盡管美國(guó)每小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬(扣除物價(jià)上漲因素)年均增加0.9%，但由于制造業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)超過工資增長(zhǎng)，因此制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本年均下降1.6%。2011年后隨著制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的加強(qiáng)、頁(yè)巖氣開發(fā)帶來的能源價(jià)格的下降，以及制造業(yè)的復(fù)蘇，美國(guó)公司總利潤(rùn)上升。從圖5可見，2010—2014年美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)公司稅后利潤(rùn)總體呈上升趨勢(shì)，其中制造業(yè)稅后利潤(rùn)從2009年的816億美元增加到2014年的3 087億美元，制造業(yè)中的耐用消費(fèi)品行業(yè)的公司稅后利潤(rùn)從69億美元增加到1 773億美元，分別增加2.8倍和24.7倍。雖然2015年有所下降，但仍高于2011年及之前。

圖6 2008—2015年美國(guó)公司稅后利潤(rùn)(億美元)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)計(jì)算制圖:U.S.Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Table 6.19D.Corporate Profits After Tax by Industry[EB/OL].August 03,2016.

顯然，美國(guó)制造業(yè)正在復(fù)蘇(其中汽車工業(yè)尤為明顯)，危機(jī)中奧巴馬政府提出的“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略最大的進(jìn)展是國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，各制造部門創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)或中心的建立，這將使未來美國(guó)在制造領(lǐng)域的國(guó)際價(jià)值鏈上處于且保持高端地位。

三、服務(wù)出口增長(zhǎng)顯著，但“五年出口翻番”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差由來已久，進(jìn)入21世紀(jì)以來繼續(xù)擴(kuò)大。2009年危機(jī)期間美國(guó)貿(mào)易逆差隨著進(jìn)口減少一度下降，但2010年經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)，貿(mào)易逆差就隨國(guó)內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需求增加而擴(kuò)大。奧巴馬不斷向外界發(fā)出信號(hào)，說美國(guó)將不會(huì)繼續(xù)充當(dāng)全球最后消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。

2010年1月奧巴馬發(fā)表國(guó)情咨文，承諾在未來五年使美國(guó)的貨物出口量增加一倍，并擴(kuò)大與韓國(guó)、巴拿馬和哥倫比亞等國(guó)的商業(yè)貿(mào)易。3月奧巴馬政府提出“出口倍增計(jì)劃”，根據(jù)該項(xiàng)計(jì)劃，未來五年美國(guó)出口額將從2010年的1.57萬(wàn)億美元增加到2015年的3.14萬(wàn)億美元，即翻一番，這意味著年均增長(zhǎng)將達(dá)到15%。根據(jù)美國(guó)政府的測(cè)算，這一出口增長(zhǎng)率將為美國(guó)創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。9月，美國(guó)白宮“出口促進(jìn)內(nèi)閣”在遞交的總統(tǒng)有關(guān)國(guó)家出口倡議報(bào)告中提出具體實(shí)施措施，包括通過簽訂多邊、區(qū)域、雙邊的貿(mào)易協(xié)定，增加美國(guó)產(chǎn)品的出口機(jī)會(huì)；加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，確保美國(guó)公司的商業(yè)利益；制訂聯(lián)邦政府出口援助計(jì)劃，幫助美國(guó)企業(yè)鎖定、建立和贏得新興市場(chǎng)；促進(jìn)服務(wù)業(yè)的出口，打開國(guó)外服務(wù)市場(chǎng)；增加中小企業(yè)在出口與就業(yè)中的作用等。*White House, REPORT TO THE PRESIDENT ON THE NATIONAL EXPORT INITIATIVE:The Export Promotion Cabinet’s Plan for Doubling U.S.Exports in Five Years, Washington, D.C., September 2010.

美國(guó)政府加大對(duì)企業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)，頻繁對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、337調(diào)查等，其中2009—2012年僅337調(diào)查美國(guó)向全球發(fā)起196起，其中對(duì)中國(guó)發(fā)起57起，占29.1%。表2顯示的是根據(jù)WTO組織計(jì)算的2009—2015年各年美國(guó)對(duì)全球發(fā)起的主要的非關(guān)稅壁壘。不過各類貿(mào)易壁壘也引起貿(mào)易伙伴的反報(bào)復(fù)措施，因此貿(mào)易救濟(jì)實(shí)際效果并不理想。

表2 2009—2015年美國(guó)對(duì)全球發(fā)起的非關(guān)稅壁壘(單位：起)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)制表：World Trade Organization, All WTO Member Countries:Number of Measures, United States of America, Measures Initiated and in force from 2004 to 2015[EB/OL].August 26, 2016.

圖7顯示的是2010—2015年5年里美國(guó)出口增長(zhǎng)情況，從中可見，商品和服務(wù)出口增長(zhǎng)約22%，年均4.1%；其中商品出口增長(zhǎng)17.1%，年均增長(zhǎng)只有3.2%，服務(wù)出口增長(zhǎng)33.3%，年均增長(zhǎng)5.9%，遠(yuǎn)未達(dá)到年均增長(zhǎng)15%的速度，即五年出口額翻一番的目標(biāo)。

圖7 2010—2015年美國(guó)出口5年增長(zhǎng)與年均增長(zhǎng)情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)制表：U.S.Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Trade in Goods and Services-All Countries Total[EB/OL].June 16,2016.圖8、圖9出處相同。

此外，貿(mào)易逆差有所擴(kuò)大。2010年美國(guó)商品貿(mào)易逆差為6 478億美元，2015年達(dá)到7 625億美元，5年逆差額增加了1 139億美元。不過服務(wù)貿(mào)易順差有所擴(kuò)大，從1 540億美元增加到2 622億美元，很大程度上彌補(bǔ)了商品貿(mào)易的巨額逆差，而與2010年相比，2015年商品和服務(wù)貿(mào)易逆差只增加了57億美元(見圖8)。

分析美國(guó)出口翻番目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因：一是美國(guó)主要貿(mào)易伙伴(中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體、歐洲國(guó)家)近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口需求有限；二是美國(guó)產(chǎn)品在價(jià)格方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然不足；三是美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本較高，難以吸引更多的美國(guó)海外企業(yè)或跨國(guó)公司將生產(chǎn)返回到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)的外包業(yè)務(wù)使得進(jìn)口量與出口量同步上升(見圖9)；四是2015年以來美元走強(qiáng)(人民幣貶值)，美國(guó)出口商品變得昂貴起來。當(dāng)然美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人士認(rèn)為導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因是他國(guó)市場(chǎng)保護(hù)或采用了不公平競(jìng)爭(zhēng)手段，比如共和黨總統(tǒng)候選人特朗普就指責(zé)中國(guó)操縱人民幣，采取了不公平競(jìng)爭(zhēng)手段。

圖8 2006—2015年美國(guó)商品和服務(wù)貿(mào)易平衡變化(單位：億美元)注釋：(1)左軸為商品與服務(wù)平衡曲線、商品平衡曲線標(biāo)識(shí)數(shù)，可見都是貿(mào)易逆差；右軸為服務(wù)貿(mào)易平衡柱標(biāo)識(shí)數(shù)，可見都是順差。(2)“貿(mào)易平衡”= 出口-進(jìn)口。

圖9 2006—2015年美國(guó)商品出口與進(jìn)口變化(單位：億美元)

奧巴馬任職期間也推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂。2015年10月奧巴馬倡導(dǎo)包括12個(gè)成員國(guó)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)最終談判結(jié)束，達(dá)成協(xié)議，但直到目前(本文完稿時(shí))奧巴馬依然沒有得到國(guó)會(huì)更多的議員支持，不僅民主黨人都反對(duì)該協(xié)定，一直表示贊同的共和黨也轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，此外正在參加總統(tǒng)競(jìng)選的兩黨候選人也反對(duì)該協(xié)定。由此可見，寄希望通過簽訂多邊協(xié)定推進(jìn)出口的愿望在其任期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

四、能源自給率提高，可再生能源比重有所擴(kuò)大

奧巴馬“新政”中對(duì)美國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的內(nèi)容是有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在第一任就職演說中，奧巴馬指出：“我們使用能源的方式在助長(zhǎng)敵人的威風(fēng)，威脅我們的星球……我們將利用太陽(yáng)能、風(fēng)力和地?zé)釣檐囕v和工廠提供能源?！眾W巴馬希望通過新能源技術(shù)的發(fā)展和節(jié)能減排措施，減少對(duì)石化能源的依賴，來改變美國(guó)人的生活方式。

2009年奧巴馬推動(dòng)國(guó)會(huì)通過了《美國(guó)復(fù)興與再投資法》，該法的目標(biāo)是創(chuàng)造就業(yè)、對(duì)那些受經(jīng)濟(jì)衰退影響最嚴(yán)重的部門提供臨時(shí)救濟(jì)，投資基礎(chǔ)設(shè)施、教育、健康和可再生能源，對(duì)新能源給予財(cái)政激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)刺激方案財(cái)政撥款總經(jīng)費(fèi)為10年(2009—2019年)。同年，國(guó)會(huì)還通過《美國(guó)清潔能源和安全法》，開發(fā)綠色能源，提高能效，支持可再生能源項(xiàng)目、清潔能源項(xiàng)目、智能電網(wǎng)改造，發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

從實(shí)際效果看，風(fēng)能和太陽(yáng)能增長(zhǎng)幅度較大，而地?zé)岷蜕镔|(zhì)能受到頁(yè)巖氣大開發(fā)影響，增長(zhǎng)幅度較小。根據(jù)英國(guó)石油公司(BP)的統(tǒng)計(jì)，2005年美國(guó)可再生能源(包括風(fēng)能、地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)能等消費(fèi)量為2 070萬(wàn)噸油當(dāng)量，2015年增加到7 170萬(wàn)噸油當(dāng)量；同期天然氣消費(fèi)量從5.686億噸油當(dāng)量增加到7.136億噸油當(dāng)量。在一次能源消費(fèi)中，可再生能源量占比從0.88%增加到3.14%，提高了2.26個(gè)百分點(diǎn)；同期天然氣(包括頁(yè)巖氣)占比從24.20%增加到31.29%，提高了7.09個(gè)百分點(diǎn)(圖10)。*根據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，非常規(guī)天然氣井開采量在所有油氣井開采量中的比重已從2007年的16.18%上升到2011年的36.1%。

圖10 2005—2015年可再生能源與天然氣消費(fèi)變化比較注釋：“可再生能源”包括風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能和廢物(垃圾)，不包括跨境電力供應(yīng)；天然氣消費(fèi)中包括頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源。資料來源：根據(jù)下面的數(shù)據(jù)制表：BP, Statistical Review of World Energy-data workbook[EB/OL].20 June 2016.圖11、圖12出處相同。

奧巴馬就任總統(tǒng)八年里，美國(guó)在節(jié)能技術(shù)和環(huán)境保護(hù)方面也加大了研究力度、政策傾向于國(guó)際合作，在推動(dòng)清潔能源方面取得一定的成績(jī)，這從美國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化上可見一斑。2009—2015年化石能源中污染較大的石油和煤炭的占比分別從38%和22%下降到37%和18%，清潔能源天然氣從27%上升到31%；太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源則從1%增加到3%。換言之，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，清潔能源占比從40%上升到45%，即提高了5個(gè)百分點(diǎn)(見圖11)。此外，美國(guó)石油自給率也有所提高，石油進(jìn)口量下降，出口量增多(見圖12)。

圖12 2005—2015年美國(guó)石油日進(jìn)口量與日出口量變化(單位：千桶/天)

五、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，社會(huì)保障制度正在完善

長(zhǎng)期以來美國(guó)醫(yī)療體系存在三大積弊，即高支出、低效率、欠公平。早在2008年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，奧巴馬就承諾一旦當(dāng)選總統(tǒng)將推動(dòng)醫(yī)保改革法案。2009年奧巴馬入主白宮后全力推動(dòng)《平價(jià)醫(yī)療法案》(簡(jiǎn)稱ACA)在國(guó)會(huì)通過。2010年3月21日眾議院以219票贊成對(duì)212票反對(duì)通過了該法案。2010年3月23日奧巴馬簽署該法案，這標(biāo)志著美國(guó)全面醫(yī)改啟動(dòng)。

建立全民醫(yī)療保障體系成為20世紀(jì)初以來幾乎各屆民主黨總統(tǒng)致力推動(dòng)的一項(xiàng)工作，但是從老羅斯福到小羅斯福，從卡特到克林頓，各任總統(tǒng)提出的倡議、議案均未被國(guó)會(huì)采納或通過。奧巴馬的醫(yī)改核心是實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和“低成本”，即通過適當(dāng)?shù)恼深A(yù)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，改善醫(yī)療體系作為公共產(chǎn)品的公平性；通過調(diào)整醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)，削減不必要開支，提高醫(yī)保體系運(yùn)行效率，在實(shí)現(xiàn)低成本的同時(shí)提升效率。根據(jù)奧巴馬醫(yī)改法案，從2014年起所有美國(guó)人都必須購(gòu)買醫(yī)保，雇主必須為雇員提供保險(xiǎn)，否則將被罰款。醫(yī)改法案把醫(yī)保覆蓋到全美國(guó)3 200多萬(wàn)目前沒有醫(yī)保的人，從而實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的目標(biāo)，但這也成為該法案頗具爭(zhēng)議的地方。共和黨人指責(zé)奧巴馬的醫(yī)改計(jì)劃增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，稱奧巴馬將醫(yī)改帶向“社會(huì)主義”。國(guó)會(huì)曾兩次提出該法違憲或某個(gè)條款違憲，但都經(jīng)最高法院投票予以否決。

醫(yī)改實(shí)施幾年來，成效如何？根據(jù)2016年7月11日奧巴馬在JAMA頂級(jí)醫(yī)學(xué)期刊上發(fā)表的《美國(guó)醫(yī)療改革進(jìn)展和下一步行動(dòng)》論文數(shù)據(jù)來看，美國(guó)醫(yī)改已經(jīng)取得如下成果：(1)提升了醫(yī)保覆蓋率，未投保率從2010年的16.0%降至2015年的9.1%，相應(yīng)地未投保人數(shù)從4 900萬(wàn)下降到2 900萬(wàn)；(2)醫(yī)療質(zhì)量有所改善，擁有個(gè)人醫(yī)師的居民增加了3.5%，更容易獲得藥物的居民增加了2.4%，沒有能力支付醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用的居民減少了5.5%，報(bào)告健康狀況一般或較差的居民減少了3.4%；(3)保障新投保者的財(cái)政安全，每個(gè)獲得醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的居民被討債公司追討的債務(wù)負(fù)擔(dān)降低了600～1 000美元；(4)提高醫(yī)保覆蓋水平，2016年88%的參保人員的居住州實(shí)現(xiàn)了至少三種保險(xiǎn)發(fā)行；(5)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的成本受到控制，2010—2014年醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋ACA居民的醫(yī)療服務(wù)花費(fèi)年均增幅為負(fù)增長(zhǎng)，相比2000—2005年的4.7%和2006—2010年的2.4%有明顯下降；私人保險(xiǎn)投保者的醫(yī)療服務(wù)花費(fèi)年均增幅也從2000—2005年的6.5%、2006—2010年的3.4%下降到2010—2014年的1.1%；(6)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量顯著提高，醫(yī)院獲得性疾病(藥品不良反應(yīng)、感染、壓瘡)的發(fā)生率從2010年的145‰下降到2014年的121‰，降幅為17%，這意味著過去四年減少8.7萬(wàn)例死亡患者；(7)再入院率下降，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的人群30天再入院率從2010年年底的19.1%下降至2015年的17.8%，2010年4月到2015年5月共減少56.5萬(wàn)例再入院患者。當(dāng)然，ACA也存在需改進(jìn)的地方，比如，很多美國(guó)人仍無(wú)力支付醫(yī)生的診療和處方費(fèi)用、自付費(fèi)用和每月的保險(xiǎn)賬單等。奧巴馬對(duì)此提出了建議。*Obama B.,United States Health Care Reform:Progress to Date and Next Steps.JAMA.July 2016.

醫(yī)療保險(xiǎn)作為特殊的公共產(chǎn)品，既需要通過制度安排來保證對(duì)民眾的公平性和適宜性，也需要通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提升質(zhì)量。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家采用以社會(huì)醫(yī)保為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔的體系，兼顧公平與效率。奧巴馬力推美國(guó)新的醫(yī)改政策，實(shí)質(zhì)上是在反思和定位政府和市場(chǎng)在醫(yī)保體系中的地位和作用，并在這方面進(jìn)行了嘗試。為此，該法案被稱為是美國(guó)社會(huì)保障體系45年來的最大變革，將對(duì)個(gè)人、企業(yè)和政府產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

六、總結(jié)

從上可見，奧巴馬執(zhí)政八年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在一系列政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略的推動(dòng)下，走出衰退的低谷，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率連續(xù)七年保持溫和增長(zhǎng)。雖然，從各季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，還不平穩(wěn)，比如2012年的第三季度和第四季度只有0.5%和0.1%的增長(zhǎng)，2014年第一季度出現(xiàn)-1.2%的增長(zhǎng)，2015年第四季度和2016年第一季度分別下降到0.9%和0.8%，但失業(yè)率在量化寬松等政策刺激下，下降到危機(jī)前的水平。

奧巴馬就任期間，對(duì)美國(guó)未來發(fā)展做出了最具有價(jià)值或意義的三件工作：一是提出了“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，創(chuàng)建起美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這將使美國(guó)居于世界制造業(yè)價(jià)值鏈的高端；二是推動(dòng)綠色能源的發(fā)展，清潔能源消費(fèi)比重增加，節(jié)能技術(shù)提高，這使美國(guó)居于第三次動(dòng)力革命的前列；三是推動(dòng)全民醫(yī)保計(jì)劃，改善醫(yī)療質(zhì)量，為消除美國(guó)高支出、低效率、欠公平的醫(yī)療體制積弊做出努力，也為他國(guó)的醫(yī)保制度改革提供了一種模式。

當(dāng)然，奧巴馬也有其難以實(shí)現(xiàn)的承諾，比如：第一任期承諾的“四年將美國(guó)赤字削減一半”，結(jié)果財(cái)政赤字不僅未減，相反前三年財(cái)政赤字增額超過小布什八年任期總額。第二任期面臨“財(cái)政懸崖”危機(jī)，在增稅和“自動(dòng)減赤”機(jī)制下聯(lián)邦政府年財(cái)政赤字有所下降，2012年聯(lián)邦政府財(cái)政赤字10 940億美元，2015年下降到5 430億美元；但就政府總債務(wù)看，2015年11月已經(jīng)觸及18萬(wàn)億美元，再次突破債務(wù)上限，現(xiàn)已近20萬(wàn)億美元，這意味著八年里政府總債務(wù)已經(jīng)在小布什時(shí)期的9.99萬(wàn)億美元基礎(chǔ)上增加了10萬(wàn)億美元。十年前，聯(lián)邦債務(wù)在GDP中占35%，如今擴(kuò)大一倍。顯然，美國(guó)財(cái)政赤字總規(guī)模的削減只有等后幾屆總統(tǒng)去完成了。

[1] U.S.Department of Commerce.Bureau of Economic Analysis.National Data[EB/OL].July 29, 2016.http://www.bea.gov/iTable/index_nipa.cfm.

[2] United States Department of Labor.Bureau of Labor Statistics[EB/OL].August 20,2016.http:// data.bls.gov/cgi-bin/surveymost?bls.

[3] World Trade Organization, All WTO Member Countries:Number of Measures, United States of America, Measures Initiated and in force from 2004 to 2015[EB/OL].August 26,2016.http://i-tip.wto.org/ goods/Forms/GraphView.aspx?period=y&scale=lg.

(責(zé)任編校：朱德東)

Comments on the Effectiveness of U.S.President Obama’s Eight Years in Office

LIN Jue

(SchoolofBusinessAdministration,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China)

This paper attempts to investigate, analyze and review the work performance of eight years of the President Obama.The author believes that the United States economy in a series of policy, planning, strategy, driven by the recession has come out from the recession, achieved recovery, entered the seven years moderate growth.This article holds that the Obama’s most valuable or meaningful works for the United States in the future development has three:a) to put forward the “remanufacturing” strategy, to create a national manufacturing innovation network; b) to promote the development of green energy, increase the proportion of clean energy consumption, to improve energy conservation technology c) to promote universal health care plan, improve medical quality, make efforts to eliminate the long-standing American health care system.However, in the political pattern divided, some of the work is difficult to complete for Obama, some policies become a failure, such as:a) The United States restored diplomatic relations with Cuba, but the overall economic blockade of Cuba has not canceled; b) the plan to tax the rich for cutting America’s deficit, it is hard for Republicans to pass, and the federal government’s debt to the upper limit; c) the “return to Asia strategy” implementation, not only brings in the tension to the situation in the Asia Pacific, but also becomes very difficult to reduce the federal government debt.

President Obama; American economy; remanufacturing; job performance

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.01.001

2016-10-25

林玨(1953—)，女，浙江鎮(zhèn)海人;經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。

D771.2

A

1672- 0598(2017)01- 0001- 11