張文光陳俊王肖

（1.貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,貴州貴陽(yáng)550001；2.貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

大數(shù)據(jù)背景下貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建研究

張文光1陳俊2王肖1

（1.貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,貴州貴陽(yáng)550001；2.貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

文章對(duì)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的含義及特點(diǎn)進(jìn)行概述，并論述了大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)云平臺(tái)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和發(fā)展契機(jī)。針對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)，首先對(duì)中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵字聚類分析，然后基于貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，從理論和實(shí)際兩個(gè)角度綜合對(duì)貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建研究，其內(nèi)容對(duì)政府部門電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)有一定的借鑒意義。

大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)；云平臺(tái)；構(gòu)建

電子政務(wù)在過去是一類Web1.0應(yīng)用，交互性不強(qiáng)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)終端設(shè)備普及，帶來更多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用并產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。目前，對(duì)于大數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)外并沒有一個(gè)明確定義，從其本質(zhì)考慮，它具有“海量數(shù)據(jù)+復(fù)雜類型”特點(diǎn)。從其特點(diǎn)考慮，大數(shù)據(jù)具有“4V”特點(diǎn)，即價(jià)值巨大（Value）、實(shí)效性高（Velocity）、數(shù)據(jù)多樣性（Variety）、數(shù)據(jù)量大（Volume）。[1]當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在規(guī)模和復(fù)雜度上的快速增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)有IT架構(gòu)處理和計(jì)算能力提出了挑戰(zhàn)，著名咨詢公司IDC研究報(bào)告中指出，2011年全球網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)總量1.8ZB，預(yù)計(jì)這一數(shù)據(jù)2020年將達(dá)到35ZB。作為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中重要組成部分電子政務(wù)也向我們提出了挑戰(zhàn)，電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的到來要求政府必須變得更加開放、透明，以精準(zhǔn)地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。與此同時(shí)，云計(jì)算為電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的有效管理提供了強(qiáng)有力工具，大數(shù)據(jù)背景下，云計(jì)算與電子政務(wù)結(jié)合將成為大勢(shì)所趨。

一、云計(jì)算在電子政務(wù)中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

目前，關(guān)于云計(jì)算沒有統(tǒng)一定義，其中，Geelan J.認(rèn)為云計(jì)算是一種能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速按需提供資源的服務(wù)，可以避免資源過度和過低使用。[2]伯克利云計(jì)算白皮書定義:云計(jì)算包括互聯(lián)網(wǎng)上各種服務(wù)形式的應(yīng)用以及數(shù)據(jù)中心中提供這些服務(wù)的軟硬件設(shè)施。[3]云計(jì)算供應(yīng)商則根據(jù)自己企業(yè)業(yè)務(wù)推出相關(guān)云計(jì)算戰(zhàn)略。綜上，云計(jì)算是以付費(fèi)使用形式向用戶提供計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力的分布式數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。用戶可以直接使用其提供的應(yīng)用服務(wù)，也可以在其強(qiáng)大的計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)共享服務(wù)基礎(chǔ)上開發(fā)自己的應(yīng)用系統(tǒng)。其在電子政務(wù)中的優(yōu)勢(shì)主要有：

（一）超大規(guī)模的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力

云計(jì)算能夠提供超強(qiáng)處理能力。2009年，Google云計(jì)算已擁有100多萬臺(tái)服務(wù)器，其他云服務(wù)提供商（Amazon、IBM、微軟等）也擁有幾十萬臺(tái)服務(wù)器。云計(jì)算將各種設(shè)備聯(lián)結(jié)到一起形成集群，能方便而快捷地存儲(chǔ)和處理浩如煙海的數(shù)據(jù)，其檢索指令、答案速度將超過世界上任何一臺(tái)單機(jī)。在超大規(guī)模服務(wù)器的支撐下，云服務(wù)對(duì)用戶來說是無限擴(kuò)展的，可以按需使用“云端”的資源，給用戶帶來全方位的多元服務(wù)。正是由于云計(jì)算能全方位滿足海量數(shù)據(jù)高速處理的需求，緩解當(dāng)前信息時(shí)代“信息爆炸”的壓力，從而可以給電子政務(wù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。[4]

（二）數(shù)據(jù)共享能力

云計(jì)算將所有用戶數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)中心。用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，不必采取點(diǎn)到點(diǎn)傳輸，而是直接通過數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。用戶可通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)使用云服務(wù)，服務(wù)器會(huì)根據(jù)用戶需求提供資源，輕易實(shí)現(xiàn)不同終端和設(shè)備間數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用共享，為工作帶來極大便利。云計(jì)算更是一種服務(wù)的交付和使用模式。目前各級(jí)政府單位門戶網(wǎng)和各級(jí)政府單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息和資源較分散，云計(jì)算的這種服務(wù)本質(zhì)上與電子政務(wù)資源共享的要求不謀而合，隨著云計(jì)算技術(shù)不斷完善，電子政務(wù)資源共享云將廣泛部署，目標(biāo)在于整合政府信息與數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源與政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，對(duì)不同電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)之間信息無縫交換，提高政府內(nèi)部各種信息處理和交流效率，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源有效整合和共享。

（三）低廉的成本

云計(jì)算的數(shù)據(jù)存取和維護(hù)一般集中在云端，這種運(yùn)行技術(shù)突破了使用者配置限制，在某種程度上允許配置要求較低使用者進(jìn)入。使用者根據(jù)服務(wù)使用量付費(fèi)，比以往收費(fèi)方式更加人性化，使成本投入低享受服務(wù)優(yōu)質(zhì)成為可能，而且完全不用擔(dān)憂自己系統(tǒng)維護(hù)問題，供應(yīng)商可以幫助用戶妥善處理該服務(wù)系統(tǒng)售后問題，節(jié)省購(gòu)買以及維護(hù)數(shù)據(jù)的資金投入，大大減輕公司負(fù)擔(dān)。由此可見，云計(jì)算投入的資本較少，而其所產(chǎn)生的效益不可估量。針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投資重復(fù)、業(yè)務(wù)需求的不斷變化、維護(hù)管理費(fèi)用過高等問題，基于云計(jì)算技術(shù)所構(gòu)建的電子政務(wù)云平臺(tái)，將節(jié)約大量的信息資源和社會(huì)資源，消除信息孤島與應(yīng)用孤島，提升電子政務(wù)應(yīng)用工作效率。

二、電子政務(wù)云平臺(tái)的研究現(xiàn)狀分析

筆者基于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行文獻(xiàn)分析，首先以“云計(jì)算”“電子政務(wù)”“平臺(tái)”為組合檢索詞，進(jìn)行跨庫(kù)檢索，截至2015年上半年，共搜索到相關(guān)文章248篇，后經(jīng)主題和期刊來源篩選，對(duì)剩余的105篇文章進(jìn)行關(guān)鍵字共現(xiàn)研究[5]，用Ucinet的NetDraw軟件對(duì)共現(xiàn)兩次以上的關(guān)鍵字，采用網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)重要性評(píng)價(jià)方法Eigenvector Centrality Measures進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析[6]，結(jié)果如圖1所示：

圖1 相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜

由圖1不難看出，在以“電子政務(wù)”“云計(jì)算”和“平臺(tái)”為關(guān)鍵字的文獻(xiàn)中，共現(xiàn)兩次以上的關(guān)鍵字有Google App Engine、Hadoop、PaaS、SOA、城市信息化、大數(shù)據(jù)、電子服務(wù)、電子政務(wù)、電子政務(wù)公共平臺(tái)、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)應(yīng)用、電子政務(wù)云、頂層設(shè)計(jì)、分布式計(jì)算平臺(tái)等51個(gè)，其中與關(guān)鍵詞電子政務(wù)、云計(jì)算和平臺(tái)關(guān)系比較緊密的有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、云服務(wù)、信息化、工業(yè)和信息化部、分布式計(jì)算平臺(tái)、城市信息化、電子政務(wù)云、Google App Engine、協(xié)同政務(wù)、公共服務(wù)、頂層設(shè)計(jì)，由此可得出，電子政務(wù)云平臺(tái)的學(xué)術(shù)關(guān)注點(diǎn)主要在通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一次建設(shè)，共同使用，避免重復(fù)建設(shè)；并利用云計(jì)算不斷提高的存儲(chǔ)和計(jì)算能力、安全可靠的數(shù)據(jù)共享能力進(jìn)行協(xié)同政務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互聯(lián)互通，促進(jìn)城市信息化。

三、貴州省電子政務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)實(shí)證研究

（一）貴州省電子政務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)概況

貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)是集全省各級(jí)政府單位工作信息門戶、工作業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)于一體的集成化平臺(tái)化綜合信息門戶及業(yè)務(wù)工作處理平臺(tái)。此平臺(tái)體系是一個(gè)面向多組織架構(gòu)和多種異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開放式整合工作平臺(tái)，其具備云端化設(shè)計(jì)、高可集成性、高開放性、高自定義性、全模塊化、彈性擴(kuò)展、動(dòng)態(tài)分配、支持移動(dòng)設(shè)備等特性，一改傳統(tǒng)電子政務(wù)的分散運(yùn)維管理模式，將省市縣各級(jí)政府電子政務(wù)統(tǒng)一建設(shè)和部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省電子政務(wù)應(yīng)用可管可控，形成了集中運(yùn)維管理的政務(wù)應(yīng)用大平臺(tái)體系。

（二）貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)的實(shí)證分析

貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)自2014年8月12日在貴州省政府辦公廳上線，先后實(shí)現(xiàn)了處室空間、個(gè)人工作臺(tái)、留言建議、通知公告、定點(diǎn)推送、門戶內(nèi)容搜索、投票系統(tǒng)功能、快傳、目標(biāo)績(jī)效系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)工作榜等功能。截止到2015年3月26日，已歷經(jīng)16個(gè)版本的改動(dòng)，其中功能和界面根據(jù)具體需求已經(jīng)過多次優(yōu)化。目前貴州全省已開通門戶數(shù)544個(gè)，門戶訪問已達(dá)480296人次，門戶內(nèi)容發(fā)布量104141條。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，云平臺(tái)與傳統(tǒng)紙質(zhì)印發(fā)方式相比，全省節(jié)約文件印發(fā)時(shí)間2.58萬小時(shí)，傳遞時(shí)間30.9萬天，紙張386.25萬張，信封77.25萬個(gè)。其特色主要有：

1.全省統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員維護(hù)及統(tǒng)一認(rèn)證。統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員運(yùn)維流程機(jī)制、業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制，建立統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)用戶管理、身份認(rèn)證、分級(jí)權(quán)限管理和單點(diǎn)登錄等功能。采用基于身份認(rèn)證的單點(diǎn)登錄，可顯著提高信息化的易用性，降低用戶的使用難度，提高用戶的使用效率，為實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)式辦公奠定基礎(chǔ)。

2.互聯(lián)互通與一網(wǎng)式辦公環(huán)境。貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨組織單位門戶群、數(shù)據(jù)互推、技術(shù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了縱向和橫向的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)全省所有單位信息發(fā)布、信息共享、互聯(lián)網(wǎng)模式內(nèi)容展示和數(shù)據(jù)集成檢索。實(shí)現(xiàn)全省所有應(yīng)用系統(tǒng)集成工作、數(shù)據(jù)互通、無縫切換使用，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用更便捷，相關(guān)數(shù)據(jù)在技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上能夠進(jìn)行交換，并設(shè)置了相應(yīng)的擴(kuò)展工作業(yè)務(wù)模塊，從而實(shí)現(xiàn)跨組織單位工作事務(wù)的管理、交互、協(xié)作、工作跟蹤與提醒。

3.標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)應(yīng)用集成平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全省跨組織跨單位的綜合性政務(wù)工作大平臺(tái)體系（如圖2），建立開放式的平臺(tái)架構(gòu)和規(guī)范機(jī)制。建立大平臺(tái)的過程中同步形成標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)模型、信息共享、通知提醒、消息推送等全模塊化的平臺(tái)機(jī)制，并同時(shí)創(chuàng)建相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展并能適應(yīng)業(yè)務(wù)與技術(shù)變化的開放式大平臺(tái)。從全省電子政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一認(rèn)證、信息發(fā)布、文件傳遞、溝通協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、移動(dòng)接入、統(tǒng)一短信、安全管控、應(yīng)用管理等多方面建立機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省電子政務(wù)應(yīng)用的可管可控，提供透明化標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

圖2 貴州省電子政務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)拓?fù)鋱D

4.電子政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)?；谠朴?jì)算提供的存儲(chǔ)和計(jì)算能力，引入BI分析技術(shù)，對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

（三）貴州省電子政務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)構(gòu)建研究

基于文章以上理論和實(shí)證研究，對(duì)貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建[7]，如圖3所示。

圖3 貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用模塊結(jié)構(gòu)圖

1.展示層。展示層是與用戶直接交互的界面，通過統(tǒng)一認(rèn)證，平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別用戶權(quán)限，提供相應(yīng)的展示層界面，用戶通過點(diǎn)擊展示層鏈接免密碼登錄需要使用的應(yīng)用，方便快捷。

2.業(yè)務(wù)應(yīng)用層。應(yīng)用層包括協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)、值守應(yīng)急、四庫(kù)十二金等公共服務(wù)系統(tǒng)，部門單位網(wǎng)站和系統(tǒng)以及其他各類服務(wù)系統(tǒng)，其作用是實(shí)現(xiàn)多個(gè)系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與云平臺(tái)之間互聯(lián)互通的同時(shí)，提供一系列政府事務(wù)處理所需的服務(wù)。

3.后臺(tái)處理層。后臺(tái)處理層主要是針對(duì)系統(tǒng)的模塊化和彈性擴(kuò)展功能而設(shè)計(jì)的，平臺(tái)的每一類界面都是由模塊組成的，而不同類的模塊有相應(yīng)的后臺(tái)管理，其主要包括平臺(tái)空間管理、欄目自定義管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成接口等。

4.云支撐環(huán)境。云支撐環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)硬件、操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)和集成接口、信息資源庫(kù)和文檔資源存儲(chǔ)等。

5.安全保障。安全保障方面主要包括平臺(tái)安全體系和平臺(tái)維護(hù)體系，平臺(tái)安全體系主要是針對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)管控機(jī)制和信息安全方面設(shè)計(jì)，平臺(tái)維護(hù)體系主要是針對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和網(wǎng)路安全方面而設(shè)計(jì)。

四、趨勢(shì)與建議

貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)通過云端化大數(shù)據(jù)搜集及利用，應(yīng)用貼近實(shí)際，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)化，形成互聯(lián)互通與一網(wǎng)式辦公環(huán)境，從而進(jìn)行有效地工作溝通、跟蹤和工作行為管理，其未來的發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，打造全省政務(wù)應(yīng)用行業(yè)生態(tài)圈。構(gòu)建可持續(xù)化的電子政務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)行業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展運(yùn)維完全市場(chǎng)化。首先所有應(yīng)用軟件和服務(wù)必須遵循電子政務(wù)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，而這一標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)范主要需依靠國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。其次構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用審核專家組作為前期輔助，獨(dú)立對(duì)要進(jìn)入電子政務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需求合理性、技術(shù)規(guī)范性、軟件功能及服務(wù)能力等各方面進(jìn)行審核評(píng)定。通過構(gòu)建政務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)生態(tài)圈，更多扶持優(yōu)秀軟件企業(yè)，促進(jìn)軟件行業(yè)大發(fā)展，為政務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)提供更多優(yōu)秀軟件服務(wù)。

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The Construction Study of Guizhou Province E-government Cloud Platform under the Big Data Background

ZHANGWen-guang1,CHEN Jun2,WANG Xiao1
(1.School of Economics and Management,Guizhou Normal University,Guiyang,Guizhou 550001,China; 2.School of Education Sciences,Guizhou Normal University,Guiyang,Guizhou 550001,China)

The paper have an overview of the big e-government data and the cloud meaning and characteristics, and discusses the cloud platform of e-government advantages and application development opportunities under the background of big data.For e-government cloud platform,firstly,keywords cluster analysis for relevant literature in CNKI.then,based on the status of Guizhou Province e-government cloud platform we have an empirical analysis. Thus,There is a comprehensive analysis From the theoretical and practical perspectives.Finally,the Guizhou Province e-government cloud platform is built,the contents of the e-government cloud platform has a certain significance for government departments.

big data;e-government;cloud platform;build

D63-39

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1008-780X（2016）02-0006-04

2016-01-03

貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下貴州省電子政務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015DXS02）。貴州地區(qū)科研工作者獲取電子文獻(xiàn)有效因子研究項(xiàng)目（合同編號(hào)：黔科合LH字[2014]7040）。

張文光（1989-），男，碩士，研究方向：信息系統(tǒng)與電子商務(wù)。陳?。?979-），男，副教授，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘與分布式網(wǎng)絡(luò)。王肖（1989-），女，碩士，研究方向：管理理論與方法。