編輯|穆清

優(yōu)化評(píng)估程序 規(guī)范評(píng)估行為《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估規(guī)范》發(fā)布實(shí)施

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在科技計(jì)劃預(yù)算管理流程中探索開展預(yù)算評(píng)估，對(duì)改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理、提高資金使用效益、提高科研人員預(yù)算管理理念等方面有重要的推動(dòng)作用，預(yù)算評(píng)估已逐漸成為預(yù)算管理的一項(xiàng)重要手段。通過多年實(shí)踐，我國(guó)科技計(jì)劃預(yù)算評(píng)估工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量評(píng)估數(shù)據(jù)、報(bào)告。在工作內(nèi)容上，預(yù)算評(píng)估注重專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理、預(yù)算內(nèi)容的目標(biāo)相關(guān)、政策相符和經(jīng)濟(jì)合理；在操作上，評(píng)估流程中設(shè)計(jì)了與項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行溝通反饋的內(nèi)容；在技術(shù)上，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)政策變化調(diào)整技術(shù)手段和方法。

隨著國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和預(yù)算管理改革不斷深化，以及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》和《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理流程和實(shí)施主體發(fā)生了較大變化，其預(yù)算評(píng)估規(guī)范需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化，以適應(yīng)新的形勢(shì)要求和變化。為此，科技部在原有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來預(yù)算評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，形成了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估規(guī)范》）。在起草過程中，組織來自高校、院所和企業(yè)等單位的專家、學(xué)者進(jìn)行了多次座談，并根據(jù)各方意見進(jìn)行了修改完善；先后征求了相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目承擔(dān)單位的意見和建議。

制定《評(píng)估規(guī)范》的總體思路是：以“優(yōu)化評(píng)估程序和方法，規(guī)范預(yù)算評(píng)估行為，健全溝通反饋機(jī)制”為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革精神，遵循科研活動(dòng)規(guī)律，科學(xué)規(guī)范開展預(yù)算評(píng)估工作。

《資金管理辦法》規(guī)定“專業(yè)機(jī)構(gòu)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估”，并明確了承接預(yù)算評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的評(píng)估條件。按《資金管理辦法》要求，預(yù)算評(píng)估委托專業(yè)化、規(guī)范化的預(yù)算評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照《評(píng)估規(guī)范》組織開展預(yù)算評(píng)估。預(yù)算評(píng)估前，專業(yè)機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)構(gòu)雙方應(yīng)簽訂工作約定書，明確權(quán)利義務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)算評(píng)估工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算評(píng)估結(jié)果，提出重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算安排建議。

對(duì)預(yù)算評(píng)估工作，明確應(yīng)根據(jù)研發(fā)任務(wù)目標(biāo)要求和不同單位實(shí)際情況，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算，不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。預(yù)算評(píng)估應(yīng)當(dāng)健全溝通反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受各方監(jiān)督。

為了保證預(yù)算評(píng)估程序的規(guī)范性，《評(píng)估規(guī)范》明確了預(yù)算評(píng)估應(yīng)包括專家遴選、初評(píng)、初評(píng)意見反饋、綜合評(píng)估、報(bào)告形成與提交五個(gè)環(huán)節(jié)，并明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。五個(gè)環(huán)節(jié)中，專家遴選、報(bào)告形成與提交是評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，初評(píng)意見反饋是評(píng)估機(jī)構(gòu)與申報(bào)單位和科研人員溝通初評(píng)內(nèi)容的環(huán)節(jié)，初評(píng)和綜合評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)主要審核預(yù)算申報(bào)材料。

《評(píng)估規(guī)范》明確提出，項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論應(yīng)在綜合分析預(yù)算申報(bào)材料、項(xiàng)目申報(bào)單位提交的說明材料、咨詢專家意見等多方面信息基礎(chǔ)上得出。