從一家獨(dú)唱到大合唱玉米收儲(chǔ)制度改革一年記

編者按：

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場(chǎng)標(biāo)志性硬仗，玉米收儲(chǔ)制度改革一直備受關(guān)注。2016年，東北3省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。一年來，改革進(jìn)展順利，成效好于預(yù)期。深入梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化玉米收儲(chǔ)制度改革及建立健全其他重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制具有重要參考意義。

我國(guó)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策開始于2007年，在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下，這項(xiàng)制度的實(shí)施有其必要性和重要意義，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收及保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深刻變化，特別是國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家收儲(chǔ)政策客觀上如抱薪救火，助長(zhǎng)了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的扭曲和市場(chǎng)機(jī)制的失靈。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格從2007年的1.38元/kg一路攀升至2014年的2.22元/kg，到2015年，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差在600元/t上下，國(guó)內(nèi)玉米不僅喪失國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也喪失了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果是出現(xiàn)了玉米連年增產(chǎn)、庫存高企、進(jìn)口增多的“三高”現(xiàn)象。2007—2015年，我國(guó)玉米產(chǎn)量從1.52億t增加到2.25億t，各地糧庫出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動(dòng)、銷不出、儲(chǔ)不下”的尷尬局面，玉米加工、流通、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)也由于玉米價(jià)格高企，呈現(xiàn)整體乏力不振的狀態(tài)。雙重?cái)D壓下，不僅國(guó)家背負(fù)了沉重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期看也不利于國(guó)家的糧食安全和農(nóng)民利益的保護(hù)。玉米臨儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行。

本期將重點(diǎn)關(guān)注玉米收儲(chǔ)制度改革一年來的情況，探討玉米收儲(chǔ)制度改革從一家獨(dú)唱到大合唱背后的現(xiàn)實(shí)意義。