彭訓(xùn)文

北京市公安局西城分局廠橋派出所的戶籍大廳外排滿了前來咨詢和辦理居住證的人。來自河北石家莊的農(nóng)民工老張排在隊(duì)尾，雖然捧著暫住證、身份證等一大堆證件的雙手凍得通紅，但臉上充滿了笑容：“有了居住證，我在北京可以買房，孩子可以在北京上學(xué)，不用帶女兒回老家了?！?/p>

統(tǒng)計(jì)顯示，2015 年，全國農(nóng)民工總量達(dá)2.8億人，比上年增長1.3%。隨著全國大多數(shù)省份出臺(tái)戶籍改革方案，一些農(nóng)民工看到了留城希望，而另外一些農(nóng)民工則選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，演繹“鳳還巢”。

戶籍改革

讓進(jìn)城農(nóng)民工安心留城

老張來北京打工已經(jīng)10年，做小時(shí)工的他現(xiàn)在每個(gè)月收入有將近5000元，此前，他總是覺得自己老了干不動(dòng)了就會(huì)一無所有，所以拼命接活?！耙郧?，來北京打工的老鄉(xiāng)告訴我，想要留在北京太難了，房子、孩子上學(xué)等都是邁不過去的坎；現(xiàn)在，我看到了希望?！?/p>

老張說的居住證，作用可不小。根據(jù)北京市9月19日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，符合條件的外地戶籍來京人員，可以申領(lǐng)《北京市居住證》。居住證持有人依法享有勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利，按照規(guī)定享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。

10月1日起，北京正式實(shí)施居住證制度，346個(gè)戶籍派出所開始受理來京人員申領(lǐng)北京市居住證；10月8日起，居住登記卡業(yè)務(wù)開始由各流動(dòng)人口管理工作站辦理，標(biāo)志著北京實(shí)施了31年的暫住證制度徹底退出歷史舞臺(tái)。整個(gè)“十一”期間，前來辦理居住證的來京人員達(dá)2.29萬人。

不僅是北京，截至目前，全國30個(gè)省（區(qū)、市）均已出臺(tái)戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在中國存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，一系列相應(yīng)政策紅利也正在釋放。

讓孩子在城里上學(xué)，是很多農(nóng)民工扎根城市的重要原因。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)1367萬。

長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農(nóng)村居民徐軍勝，盡管戶口仍然在棗陽農(nóng)村，但已把女兒從農(nóng)村老家接到武漢讀書?！芭畠簯艨谝苍谵r(nóng)村，剛過來的時(shí)候，覺得能在武漢找個(gè)農(nóng)民工子女學(xué)校讀書就不錯(cuò)了，沒想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學(xué)校，后來還考上了洪山區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)?！?/p>

而中西部一些城市，很多農(nóng)民工已經(jīng)在城市安家。60多平方米的兩居室，面積雖小，但設(shè)施俱全，客廳、臥室收拾得干干凈凈，床上被褥疊得整整齊齊，白色的碎花床單一塵不染，陽臺(tái)上幾盆綠植青翠欲滴……這是38歲的農(nóng)民工劉靜在陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)金河尚居的家。

盡管和丈夫在寶雞打工十幾年，但他們依然沒能買上房子。不過，有了寶雞市政府提供的這套保障房，她和丈夫的心里踏實(shí)了不少——這套房每月的房租只有300多元，10歲的女兒不出小區(qū)即能上學(xué)。在這個(gè)可供7504戶、2.5萬多人居住的小區(qū)里，目前已經(jīng)入住的6904戶中，有5515戶為來自全國22個(gè)省份的農(nóng)民工家庭。

近年來，寶雞市在陜西省率先將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。截至目前，已有近10萬像劉靜這樣的農(nóng)民工及其家屬在城市有了溫暖的家。

城市漂泊

新生代農(nóng)民工知難而退

很多新生代農(nóng)民工對于前往大城市的目的則十分簡單——掙錢。

每天早上7點(diǎn)半，在廣東省汕頭市某五金工廠打工的23歲普通女工小陳都會(huì)準(zhǔn)時(shí)叫醒丈夫，10分鐘梳洗過后，兩人離開30平方米的出租屋，來到工廠邊的小吃攤，點(diǎn)一份小籠包和茶雞蛋，算是早餐。到了8時(shí)，她和丈夫開始工作。除了中午和下午各休息1小時(shí)，他們需要一直工作到晚上10時(shí)半。一周只能在星期六休息4小時(shí)。這樣的生活周而復(fù)始，他們已經(jīng)堅(jiān)持3年。

小陳和她的丈夫都是來自貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市倉更鎮(zhèn)洛萬鄉(xiāng)秧木村的村民，因打工而結(jié)識(shí)，并已育有兩個(gè)孩子。雖然在汕頭已居住3年，他們卻從未想過在這里落戶或者定居，甚至連小孩都沒接來住過。

小陳說，她和丈夫的工作并不穩(wěn)定，而且時(shí)間長，根本無暇照顧孩子。汕頭的消費(fèi)水平、孩子的教育費(fèi)用、生活成本更是超出了他們的經(jīng)濟(jì)能力。

有調(diào)查顯示，在中國2.8億農(nóng)民工中，有過半像小陳夫婦這樣的農(nóng)民工盼望能在城里安家，但是，其中的難題讓他們只能選擇知難而退。

工作和收入不穩(wěn)定是個(gè)“攔路虎”。據(jù)小陳了解，她的老鄉(xiāng)多在商店、飯店、保安等行業(yè)之間游走。“很多人并不愿意做我現(xiàn)在的工作，認(rèn)為既累又沒有前途，往往做一兩年就改行。”

各種權(quán)益缺乏保障更是讓很多農(nóng)民工難以安心。“工廠不開工，我們就沒有工錢?！毙￡愄寡?，工廠沒有與他們簽訂用工合同，相關(guān)的保險(xiǎn)更無從談起。如果受了工傷，住院報(bào)銷完全憑老板良心。

因此，掙錢回鄉(xiāng)成了很多新生代農(nóng)民工的目標(biāo)?！拔覀儸F(xiàn)在的想法就是趁年輕在汕頭多掙點(diǎn)錢，過幾年就回家，把造房子的貸款還清，再做點(diǎn)小買賣?！毙￡愓f，村里和他們一起出來打工的有二三十人，大家的想法都和她差不多，之前出來打工的有些已經(jīng)回到鄉(xiāng)里，買了房，做起小買賣，有的又開始種田種地。

有調(diào)查顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10?！耙尦青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)徹底作古，各地戶籍新政僅僅是第一步。”農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府認(rèn)為，農(nóng)民工融入城市是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)幫扶等。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了，農(nóng)民工才能真正融入城市。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工演繹“鳳還巢”

“外出打工千般好，不能照顧小和老?！闭f起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，曾到福建、廣東等省打工的農(nóng)民工邵虎坦言完全是為了孩子?！拔页鋈ゴ蚬ず螅畠阂恢绷羰卦诩依?，跟爺爺奶奶過。前年春節(jié)回家，女兒三四天都不愿意喊‘爸爸，后來好不容易喊出口了，結(jié)果沒兩天我又外出了。”這件事深深刺痛了他。

4年前，邵虎帶著打工攢下的30多萬元，回到家鄉(xiāng)貴州省興義市。經(jīng)過當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)，他在當(dāng)?shù)厝f峰林風(fēng)景區(qū)開了一家名為黔康藍(lán)莓莊園的農(nóng)家樂，并試驗(yàn)性種植藍(lán)莓300多株。目前，黔康藍(lán)莓莊園經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，農(nóng)家樂和藍(lán)莓銷售年毛收入達(dá)40余萬元。

“新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正催生以浙江、廣東、江蘇等為代表的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移，大量曾經(jīng)作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍的內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)。”浙江師范大學(xué)工商管理學(xué)院副院長趙浩興表示。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬，共創(chuàng)辦二十六萬多家小微企業(yè)。

然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要面臨資金瓶頸?！焙洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授吳易雄表示，目前農(nóng)村每戶只有兩三千元的小額貸款，加上新辦企業(yè)大部分是租用場地，缺少有效抵押物，又難以找到擔(dān)保人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期貸款難。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多將有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況也比較突出。

可喜的是，這種情況已經(jīng)得到改善。日前，人力資源和社會(huì)保障部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》，要求各地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)一步實(shí)施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶。

“沒有政府的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，就沒有我的今天?！鄙刍⒄f，去年，當(dāng)?shù)卣粌H對他在內(nèi)的400多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。“現(xiàn)在，和我回鄉(xiāng)的很多朋友都有一技之長，成了鄉(xiāng)村致富的帶頭人?！?